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吸收民間資本進入庫區(qū)培育新的經(jīng)濟增長點的調(diào)研報告范文
21世紀，“我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”三峽庫區(qū)由于行政體制和三峽工程建設(shè)等不確定因素，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，為國家西部欠發(fā)達區(qū)域。舉世矚目的三峽工程建設(shè)，動遷庫區(qū)百萬移民，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，移民工作有序推進。當前，庫區(qū)三、四期移民搬遷工作已進入尾期，庫區(qū)就業(yè)壓力大，產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題突出，移民出現(xiàn)新的貧困等深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出。面對諸多經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題，必須致力于“發(fā)展才是硬道理”的戰(zhàn)略思想，堅持國家“在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民”的開發(fā)性移民方針，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、吸收引進民間資本進入庫區(qū)工作開展情況
在國家政策的引導下，三峽庫區(qū)各級黨委、政府抓住三峽工程建設(shè)與對口支援的機遇，在引進民間資本投資區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上，做了大量扎實而富有成效的工作。
（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造民間資本投資的良好氛圍
萬州區(qū)委、區(qū)政府一是利用優(yōu)惠政策，營造良好的投資氛圍。區(qū)政府、區(qū)招商局及區(qū)級部門利用國家西部開發(fā)政策、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及后期扶持政策，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》政策，對重大投資項目實行了一企一策，一事一議，為投資者創(chuàng)造了一個良好的投資環(huán)境。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能與機關(guān)作風。按照中央部署開展了“三個一批”政務(wù)環(huán)境整治工作，認真清理不利于投資環(huán)境的地方性，著力維護投資者的合法利益。從改革項目審批制度入手，制定了“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”的原則，拓寬企業(yè)投資的自主權(quán)，調(diào)動民間資本投資。
（二）借助三峽移民政策，為民間資本投資搭建平臺
在國務(wù)院、三建委、重慶市委、市政府的大力支持下，萬州區(qū)成功舉辦了兩屆“三峽庫區(qū)對口支援暨經(jīng)貿(mào)洽談會“，為民間資本進入庫區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)搭建平臺，區(qū)政府為引入民間資本投資，著重強化了三大措施。一是采取“走出去與引進”相結(jié)合的辦法，創(chuàng)新招商引資方式。利用國家出臺政策，主動“走出去”循求對口支援；憑借對口支援和光彩事業(yè)兩大平臺，“引進”項目與資金。二是建立健全了招商引資評價與成果考核體系，完善對外窗口工作機制。強化各目標責任單位的獎懲激勵機制。三是對投資企業(yè)實行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)和區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系外投資企業(yè)制度，設(shè)立重大投資項目“綠色通道”，優(yōu)化投資服務(wù)。2004年，引進到位區(qū)外經(jīng)濟合作資金20億元，200年簽約區(qū)外經(jīng)濟合作資金89億元。
（三）、強化產(chǎn)業(yè)項目前期工作，促進民間資本投資快捷
項目是民間資本投資取舍的載體。為了抓住國家支持三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)“空虛化”和就業(yè)難題而專門設(shè)立0億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資機遇，區(qū)政府專題部署區(qū)級各部門作好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目策劃、申報工作，通過篩選上報財政部。2004年獲得核定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金預算項目個，爭取資金投資847萬元，帶動民間資本投資214489萬元，其結(jié)果是：國家投資1元帶動民間資本投入0元，起到了“四兩拔千斤”的效果。
（四）、通過光彩事業(yè)渠道，聚集民間資本參與庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)
光彩事業(yè)是一項政治性、群眾性、社會性很強的統(tǒng)戰(zhàn)工作，它不僅統(tǒng)一了民營企業(yè)主的道德行為，而且也規(guī)范了民營企業(yè)的經(jīng)濟行為和政治行為。萬州區(qū)光彩事業(yè)促進會1996年成立，2004年月被中國光彩事業(yè)促進會確定為重點聯(lián)系地區(qū)。同年7月，中國光彩事業(yè)萬州園奠基實施建設(shè)，一批民營企業(yè)陸續(xù)落戶萬州，為萬州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，為移民“安穩(wěn)致富”奔小康增添了新的動力�，F(xiàn)已有會員1600余戶，涉及企業(yè)2240家，累計實施光彩項目1062個。收效是帶動萬州經(jīng)濟總量提升，移民遷建任務(wù)完成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、企業(yè)機制轉(zhuǎn)換、上崗就業(yè)，農(nóng)民脫貧致富。200年全區(qū)非公有制經(jīng)濟和光彩事業(yè)所占經(jīng)濟總量，投資總量和實現(xiàn)稅收都達0%以上，撐起了萬州經(jīng)濟的半壁江。2004年末，全區(qū)個體工商戶27007戶，注冊資金2877萬元；私營企業(yè)2222戶，占登記企業(yè)數(shù)的7%；注冊資金2790萬元，占登記企業(yè)注冊資金40%；私營個體經(jīng)濟從業(yè)人員達1722萬人，占當年從業(yè)人員的2%。本地民營經(jīng)濟和外投資企業(yè)中的0戶光彩企業(yè)通過兼并、合資、收購等方式促進了移民企業(yè)資本存量盤活。
二、引進民間資本存在的問題
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平制約了民間資本的引進和投入
從萬州三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上看，總量偏小，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，呈現(xiàn)小型化與分散化的特點。從產(chǎn)業(yè)看：工業(yè)企業(yè)雖然門類比較齊全，但規(guī)模較小，科技水平低，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，“二元結(jié)構(gòu)”特點較突出，特色農(nóng)產(chǎn)品的市場優(yōu)勢尚不明顯；商貿(mào)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)型比重大，輻射聚集等功能尚不十分顯現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于孕育啟步階段。由于受上述因素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀左右，低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及較低效益回報，吸引民間資本投入感召力不強。
（二）、現(xiàn)行政策與配套服務(wù)水平，阻礙了民間資本合理流動
當前，庫區(qū)民間資本引進投資格局主要局限于政府主導的投資項目洽談，項目建設(shè)審批所提供的服務(wù)。而培育社會中介服務(wù)機構(gòu)，建立以法律咨詢、法律援助、技術(shù)支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間資本投資服務(wù)體系的建設(shè)還很不夠，一定程度阻礙了民間資本的合理流動。
（三）、市場準入與融資渠道不暢，導致民間資本供求錯位
目前，民間資本供求存在錯位現(xiàn)象：一方面民間資本供應(yīng)充足，卻處于“閑置”和“游離”狀態(tài)，2004年末，萬州金融機構(gòu)存貸款差達7億元，相當于當年全區(qū)生產(chǎn)總值的69%，大量資金滯留銀行，不能發(fā)揮作用；另一方面多數(shù)中小民營企業(yè)因融資不暢，資金短缺而陷入經(jīng)營困境。其主要原因是受自上而下的行業(yè)壟斷，市場準入和融資體制的影響。
（四）、民營企業(yè)管理弊端，有礙于持續(xù)發(fā)展
中小民營企業(yè)往往沿襲了作坊式生產(chǎn)，家長式?jīng)Q策的傳統(tǒng)管理方式，相當一部分企業(yè)主科技化知識和管理水平不高，不善于挖掘資金、人才、技術(shù)和信息資的發(fā)展?jié)摿�，不能自主、靈活地駕馭市場，其規(guī)模、質(zhì)量、檔次仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“初級階段”，這與現(xiàn)代市場經(jīng)濟極不相稱。從萬州區(qū)看，產(chǎn)業(yè)分布以房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)型企業(yè)相對缺少；規(guī)模以個體、私營中小企業(yè)居多，而大型集團公司企業(yè)甚少；質(zhì)量檔次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏。因此，民營企業(yè)發(fā)展波動幅度也較大。
（五）、庫區(qū)受淹沒搬遷影響，信貸業(yè)務(wù)嚴重受挫
一是庫區(qū)受淹沒搬遷、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟建立影響，部分企業(yè)生存發(fā)展處于優(yōu)勝劣汰的抉擇，給金融部門造成了一定數(shù)額的不良貸款。二是部分企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，信用觀念淡薄，逃、廢、賴貸款現(xiàn)象屢見不鮮，造成銀行慎貸。三是庫區(qū)部分銀行受淹沒搬遷牽制，內(nèi)部墊付基礎(chǔ)建設(shè)資金數(shù)額較大，自行消化難度大，授貸等級受到一度影響。四是地方政府亂開口子，不兌現(xiàn)承諾優(yōu)惠稅收政策或挪用銀行信貸資金，造成部分還貸懸空。五是庫區(qū)銀政銀企制度創(chuàng)新機制尚未健全，中小企業(yè)融資難度仍然較大。
三、吸收引進民間資本進入庫區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長點的建議
中共十六大報告提出：“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”毫不動搖地鼓勵、引導和支持非公有制經(jīng)濟及民營企業(yè)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會正經(jīng)歷著深刻的變化。解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問題，關(guān)鍵是要靠發(fā)展，要深刻認識國家對三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，推動民營經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強地方經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的科學調(diào)控能力，確保經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）、建立公開、統(tǒng)一的市場準入規(guī)則
1、統(tǒng)一準入原則。建議國家放寬市場準入，凡屬競爭產(chǎn)業(yè)，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和條，都應(yīng)允許民營資本進入；凡屬已經(jīng)或?qū)⒁獙ν忾_放的產(chǎn)業(yè)，對內(nèi)也應(yīng)開放民營資本進入，以達到國有、外資、民營資本都在同一起跑線上競爭。
2、統(tǒng)一準入辦法。國家應(yīng)明確制定和定期頒布投資方向的指南，規(guī)定哪些領(lǐng)域允許進入，哪些領(lǐng)域禁止進入，以此對民營資本提供可供投資決策參考，及其比有權(quán)威性的準入依據(jù)，這對于啟動民間投資有著十分重要的推動作用。
3、統(tǒng)一準入條。根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，要逐步規(guī)范國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟進入同一競爭性領(lǐng)域的標準，重點放在規(guī)模效益、技術(shù)質(zhì)量、環(huán)境保護等方面實行統(tǒng)一的標準。
（二）、建立符合市場規(guī)則的公平投資服務(wù)體系
1、建立統(tǒng)一的金融服務(wù)待遇。國家及地方政府要加強銀政銀企的協(xié)作，推廣合作典范，按照市場化運作，企業(yè)管理模式，引導金融機構(gòu)要在融資、結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)帳、資本運營等方面提供無差別服務(wù)。在貸款審批、利率計算上應(yīng)實行同等條平等待遇；在貸款擔保上采取統(tǒng)一的衡量標準；在確定股票債卷發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，堅持統(tǒng)一的價值標準。使各種經(jīng)濟成分都能享受市場經(jīng)濟準入條下的合法服務(wù)。
2、建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理待遇。國家及地方政府在企業(yè)開辦、項目招標、稅費征收、土地使用、財政貼息、技術(shù)改造、資金投融資、信息技術(shù)、產(chǎn)品進出口、對外投資、招工等方面的政策，應(yīng)不分所有制都能享受同等的服務(wù)待遇。對享受優(yōu)惠政策的企業(yè)應(yīng)當以效率作為考核的先決前置條。
3、建立統(tǒng)一的企業(yè)資本營運待遇。國家及地方政府應(yīng)在民營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小企業(yè)的具體工作中，要在審批手續(xù)、資產(chǎn)評估、債務(wù)處理、職工安置、退休職工待遇等方面，給民營企業(yè)一視同仁的平等地位。使民間資本投資能充分享受“國民待遇”，以激發(fā)民間資本投資經(jīng)濟建設(shè)的積極性。
（三）、建立保護民間資本投資的發(fā)展環(huán)境
1、切實改善法制環(huán)境。加快民營投資保護性法制建設(shè)步伐，建立健全有效保護民間投資的法律保障，是創(chuàng)造平等法制地位、統(tǒng)一執(zhí)法標準，營造良好法制環(huán)境的重要保證。建議國家細化促進非公有制經(jīng)濟與民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，增強可操作性，用法律手段維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，嚴厲打擊侵害其合法權(quán)益的違法行為，切實解決由于歷史和觀念的原因而造成民營投資者得不到法律有效保護的弊端，加快法制社會建設(shè)，為民營企業(yè)家投資創(chuàng)造一個寬松、和諧的環(huán)境。
2、改善投資政策環(huán)境。各級政府要加快現(xiàn)行行政審批制度改革步伐，變行政審批為備案制。對確需審批的，也要規(guī)范其審批程序和時限，并實行“一站式”服務(wù)。各級政府要支持、鼓勵中介機構(gòu)的發(fā)展，對那些既不宜由政府承辦而企業(yè)又不好辦的事，通過中介機構(gòu)解決；要逐步打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制，消除不公平競爭；要逐步調(diào)整完善稅收政策，對民營企業(yè)反映的某些歧視性稅收政策要認真研究，并做好政策修定工作。
3、改善機關(guān)辦事環(huán)境。政府各組成單位，要切實轉(zhuǎn)換職能，認真解決政府角色越位、缺位、錯位、不到位的問題。增加辦事機關(guān)的透明度，公示收費項目和單位，徹底根治“三亂”；加強收費管理，嚴禁搭車收費，用國家的稅收政策逐步規(guī)范各種收費。
4、改善融資環(huán)境。地方政府要作好銀政銀企協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立政府、企業(yè)、銀行多方相互促進，共謀發(fā)展的良好氛圍；加快中小企業(yè)信用制度、體系建設(shè)，健全財務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)營管理；整合相關(guān)擔保機構(gòu)，創(chuàng)造條建立實力較強，運作規(guī)范，信譽良好的擔保機構(gòu)，切實解決部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良，市場競爭力強的中小企業(yè)融資難的問題。要通過稅收、利率等政策導向，調(diào)整地方金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位，規(guī)范民營企業(yè)與銀行誠信信貸往。消除對民營企業(yè)的所有制歧視，按照國家政策，在企業(yè)股票上市、兼并收購資產(chǎn)等直接融資方面給予支持。
（四）、多渠道啟動吸納民間資金投入
1、創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)多元化格局。產(chǎn)權(quán)單一不利于實現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合。要廣泛吸納民間資本投資，政府必須遵循國家加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制經(jīng)濟，使企業(yè)股東多元化、社會化，形成新的分配制度和分配方式，調(diào)動社會閑散資金投資。
2、開創(chuàng)融資渠道領(lǐng)域多元化。要突破庫區(qū)發(fā)展融資難的問題，必須借助外力謀發(fā)展。政府要利用對口支援的優(yōu)勢，大力開展招商引資。一是鼓勵有條的企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大公司合作、合資，或采取兼并、收購和資產(chǎn)重組等方式，走直接融資與間接融資相結(jié)合的路子。二是鼓勵民間資金參與國有企業(yè)的改制、參股、控股或買斷國有企業(yè)，提高市場競爭力。三是吸引民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，拓展投資領(lǐng)域。四是支持民營企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
3、發(fā)揮地方性金融機構(gòu)的作用，拓寬融資渠道。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社是地方性金融機構(gòu)。政府要按照國家出臺的有關(guān)改革的指導，引導地方性金融機構(gòu)采取積極的應(yīng)對措施，建立和完善小企業(yè)信貸審批制度，小企業(yè)貸款定價體系，企業(yè)貸款考核體制，貸款風險化解與補償?shù)牧夹匝h(huán)機制，根據(jù)小企業(yè)資金需求特點，進一步拓寬擔保渠道。
（五）、立足于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
建議國家各銀行金融機構(gòu)，找準金融機構(gòu)的市場定位，針對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力化解產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題，推動移民安穩(wěn)致富等經(jīng)濟工作重點，深入研究創(chuàng)新銀行開展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的機制，進一步規(guī)范信貸運作方式，完善高效貸款審批程序及激勵約束機制，努力營造中小企業(yè)信貸的良好社會環(huán)境，為庫區(qū)開發(fā)性移民，以及經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，拉動民間資本投入。
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