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做好被征地農(nóng)民安置工作問題分析及對(duì)策報(bào)告范文
近年來，xx區(qū)堅(jiān)持以維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益、切實(shí)保障民生為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，積極探索，努力實(shí)踐，初步建立了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)扶持、社會(huì)保障、統(tǒng)籌發(fā)展”四位一體的被征地農(nóng)民安置模式，在維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益、做好生活安置等方面進(jìn)行了一些有益的探索。
一、主要做法
�。ㄒ唬┙⑼恋匮a(bǔ)償長效機(jī)制，確保被征地農(nóng)民長期利益。
一是嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償政策，確保補(bǔ)償資金足額到位。對(duì)青苗補(bǔ)償及安置補(bǔ)償款一律一次性劃撥，實(shí)行專款專用，確�？铐�(xiàng)發(fā)放到群眾手中。
二是創(chuàng)造條件，落實(shí)村居安置地，通過土地開發(fā)利用，使被征地農(nóng)民長期受益。大力鼓勵(lì)村居集體經(jīng)濟(jì)組織盤活土地資源，在預(yù)留用地上統(tǒng)一建設(shè)廠房、商貿(mào)區(qū)等對(duì)外出租，探索依靠不動(dòng)產(chǎn)收益富民強(qiáng)村的有效途徑。
三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督和管理，保證資金使用安全高效。為保證資金科學(xué)合理使用，在明確土地補(bǔ)償金及其收益由被征地農(nóng)民擁有所有權(quán)的前提下，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和村居理財(cái)小組兩級(jí)監(jiān)督管理職能，明確規(guī)定各村居動(dòng)用土地補(bǔ)償金及其收益，必須由民主理財(cái)小組成員簽字，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)，定期公開帳目，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
�。ǘ┙⒕蜆I(yè)扶持機(jī)制，增強(qiáng)被征地農(nóng)民自我發(fā)展能力。
一是建立人力資源培訓(xùn)制度，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。拿出被征地農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的待業(yè)青年進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，并在企業(yè)中安置就業(yè)。今年，已舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)村居青年2600人，受訓(xùn)人員全部在轄區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二是成立勞務(wù)工程公司，大力吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力。出臺(tái)具體勞務(wù)公司運(yùn)行管理辦法，創(chuàng)新勞務(wù)市場(chǎng)管理機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供建筑工程、保潔綠化、物業(yè)管理等就業(yè)崗位。今年來，已通過各種途徑為有關(guān)村居民提供就業(yè)崗位6000余個(gè)。
三是建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為被征地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。建成“人力資源數(shù)據(jù)庫”，制定企業(yè)優(yōu)先吸納用工制度，積極加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)收集就業(yè)信息，定期舉辦就業(yè)供需洽談會(huì)，使企業(yè)和被征地農(nóng)民充分進(jìn)行雙向選擇。同時(shí)，積極利用勞動(dòng)保障部門和各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)信息，免費(fèi)為被征地農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、辦理相關(guān)手續(xù)，積極組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。目前，累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)下崗職工900人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7100余人。
四是制定優(yōu)惠政策，支持被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、優(yōu)先提供信貸資金，并在工商、稅務(wù)等方面協(xié)調(diào)一定限度的費(fèi)用減免，激發(fā)被征地農(nóng)民從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的積極性。
�。ㄈ┙⑸鐣�(huì)保障機(jī)制，解除被征地農(nóng)民后顧之憂。
一是實(shí)行福利性生活保障制度。近幾年，xx區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建設(shè)占地達(dá)到耕地三分之一的男滿60周歲、女滿55周歲的老年人，分別結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，每人每月發(fā)放60—80元不等生活補(bǔ)助；對(duì)完全失去土地的村居民，采取發(fā)放基本生活費(fèi)或糧、油等福利發(fā)放形式，直接對(duì)村居民生活進(jìn)行補(bǔ)貼。
二是全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。本著“個(gè)人自愿、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民受益”的原則，大力推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，有效解決了廣大被征地農(nóng)民“看病難”和“因病致貧”的問題。
三是嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度。建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制，最大限度做到對(duì)貧困村居民應(yīng)保盡保。
四是全面啟動(dòng)合村并點(diǎn)村居改造工程。如勝園街道，對(duì)園區(qū)內(nèi)村居改造一期工程已實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，年內(nèi)將有11棟住宅樓建成并交付使用。
�。ㄋ模┙⒔y(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，壯大村居集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
一是研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，做好中間環(huán)節(jié)銜接，積極組織引導(dǎo)村居圍繞企業(yè)開展運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，多渠道增加集體和村居民收入。
二是引導(dǎo)村居集體搞好安置用地的開發(fā)經(jīng)營。大力鼓勵(lì)村居集體經(jīng)濟(jì)組織盤活安置用地，大力扶持村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓等基礎(chǔ)設(shè)施，通過廠房、房屋出租、出售等形式增加村居集體收入。
三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)村居在工業(yè)園和商貿(mào)區(qū)內(nèi)利用土地補(bǔ)償費(fèi)等資金進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)設(shè)施開發(fā)。
二、存在的困難和問題
一是政策支持體系有待完善。目前，我市尚未出臺(tái)一套系統(tǒng)的被征地農(nóng)民安置政策，相關(guān)保障措施缺乏剛性政策支持。雖然有些基層單位制定了《關(guān)于被征地農(nóng)民安置的意見》，但受資金等因素限制，部分政策還沒有得到較好實(shí)施。如被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，在金融信貸、工商稅務(wù)優(yōu)惠等方面，僅靠基層職能權(quán)限難以有效落實(shí)。同時(shí)，失去土地后，新戶籍制度體系下農(nóng)民的身份問題如何界定，一系列體制性問題也急需解決。
二是資金投入機(jī)制有待健全。目前，因征地涉及的被征地農(nóng)民安置工作基本依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和征地補(bǔ)償安置費(fèi)進(jìn)行，而土地補(bǔ)償安置費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)管，隨著被征地農(nóng)民安置資金的逐年增加，資金籌集難度越來越大。以老年人福利生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放為例，該項(xiàng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)自承擔(dān)，隨著征地總量的增加和進(jìn)入老齡人口的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)愈加沉重，影響了其它惠農(nóng)資金的支出。
三是老年人生活保障標(biāo)準(zhǔn)有待提高。老年人缺乏勞動(dòng)能力、無固定經(jīng)濟(jì)收入，失去土地后生活保障問題十分突出。目前我市還沒有實(shí)行統(tǒng)一的被征地村居老年人生活保障制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助辦法，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。例如，對(duì)于一名男滿60周歲領(lǐng)取補(bǔ)助費(fèi)的老年人來說，以山東省20xx年男性平均年齡男72周歲計(jì)算，按照每月領(lǐng)取80元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助費(fèi)累計(jì)領(lǐng)取總金額為11520元。隨著當(dāng)前群眾生活水平的提高，特別是受近年來物價(jià)上漲等因素影響，老年人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前農(nóng)民的生活條件已不相適應(yīng)。
四是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度不夠。目前，我區(qū)尚未實(shí)行專門針對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，而鎮(zhèn)、街道實(shí)行的是全市統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。受繳費(fèi)主體單一、保障能力差等因素制約，農(nóng)民參保積極性普遍不高。按現(xiàn)行48元/人年的繳費(fèi)計(jì)算，繳滿40年后從60歲開始領(lǐng)取保金，每人每月僅可領(lǐng)取50元，對(duì)保障失地農(nóng)民的生活意義不大。
五是村居改造工程獨(dú)立實(shí)施有難度。合村并點(diǎn)村居改造是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，舊村拆遷，騰出土地多數(shù)為工業(yè)用地，是“政策性虧損式拆遷”。土地招拍掛費(fèi)用少于拆遷費(fèi)用，安置房建設(shè)費(fèi)用更沒著落，僅靠鎮(zhèn)、街道和園區(qū)自身力量難以順利實(shí)施。仍以勝園街道為例，姜王、陳家、東現(xiàn)河、西現(xiàn)河四村居的一期改造工程需建設(shè)和拆遷資金超過2億元，根據(jù)目前轄區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入狀況，在沒有一定優(yōu)惠政策的條件下，多數(shù)農(nóng)民無能力購買所需樓房，街道和園區(qū)也沒有足夠的財(cái)力用于補(bǔ)貼。
三、對(duì)策與建議
一是健全政策保障機(jī)制。建議縣區(qū)成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和落實(shí)有關(guān)一套全面、科學(xué)、可操作性強(qiáng)、保障有力的被征地農(nóng)民安置政策規(guī)定，將被征地農(nóng)民安置工作納入縣區(qū)社會(huì)保障體系，積極發(fā)揮財(cái)政、民政、土地、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)職能，形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持被征地農(nóng)民安置工作的濃厚氛圍，形成工作合力，為被征地農(nóng)民安置保障營造良好的政策環(huán)境。
二是建立資金保障機(jī)制。建議由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政聯(lián)合建立被征地農(nóng)民安置專項(xiàng)保障資金，用于被征地農(nóng)民的生活救助、就業(yè)培訓(xùn)、扶持就業(yè)，并確保各項(xiàng)安置政策落實(shí)到位。
三是完善社會(huì)保障機(jī)制。研究制定相關(guān)政策，按照村居征地比例，將現(xiàn)有人均耕地較少的村居納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并調(diào)整合作醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等政策；縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)一定比例的老年人生活補(bǔ)助費(fèi)，并適當(dāng)提高補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保證老年人的生活水平不斷提高；針對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)，研究制定專門的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。
四是積極幫助推進(jìn)合村并點(diǎn)村居改造。大規(guī)模合村并點(diǎn)村居改造，需要上級(jí)政府提供必要的政策和資金支持。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村并點(diǎn)村居改造存在諸多困難，建議縣區(qū)政府建立園區(qū)投融資機(jī)制，持續(xù)投入或貸款融資，蓄水養(yǎng)魚，以便迅速膨脹規(guī)模，培植財(cái)源、稅源。同時(shí)，研究和制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民購房給予適度的財(cái)政補(bǔ)助，保證村居改造工程的順利推進(jìn)，切實(shí)保障和改善民生。
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