學習法律法規(guī)心得體會 -心得體會

    前一段時間，市委聘請法學專家教授，對全市科級以上領導干部開展了法律法規(guī)培訓，通過培訓，使我自己的法律意識有了明顯提高，以前，對法律條文只是從表面理解，現(xiàn)在能夠領悟到法律的深層次內(nèi)涵，有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。培訓結(jié)束后，我靜下心來，對照筆記，聯(lián)系交通系統(tǒng)執(zhí)法工作實際，覺得在法制建設方面，交通系統(tǒng)還有很多工作要做，還有許多亟待解決的問題，比如 “有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾”的問題仍較普遍存在，亂扣濫罰、重費輕管、以權(quán)謀私等問題也時有發(fā)生。這些問題的存在，直接影響了交通行政機關的形象，如何從根本上解決交通行政機關依法行政，提高行政執(zhí)法水平，就這個問題談談我的一點體會。 行政執(zhí)法是我們交通行政機關最重要的經(jīng)常性的工作，它關系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉(zhuǎn)，關系到深化改革擴大開放和經(jīng)濟的發(fā)展。因此，交通行政執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，使交通行政執(zhí)法活動合法、有效、準確、高效。        合法。合法要求我們交通行政機關在行政執(zhí)法活動中必須注意五個環(huán)節(jié)。首先自身必須合法，即主體資格合法，必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的行政機關；第二，我們的行政執(zhí)法行為必須合法，必須嚴格按法律規(guī)定辦事，任何人都無凌駕法律之上的特權(quán)；第三，行政執(zhí)法的對象必須符合法律規(guī)定，如不能隨意給被管理者設置障礙；第四，行政執(zhí)法活動的依據(jù)必須合法，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，并須事先公布；第五，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，不能隨心所欲。     合理。合理性是交通行政執(zhí)法必不可少的補充。首先，交通行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等，不能忽松忽嚴，畸輕畸重；第二，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能作出無法執(zhí)行的行政行為；第四，在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。 準確。準確是確保案件正確的關鍵。首先是適用法律必須準確，不能張冠李戴；第二，認定事實必須準確，證據(jù)必須確鑿，不能有任何脫節(jié)、含糊之處；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準確，必須能真實地表述交通行政機關的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。        高效。交通行政執(zhí)法工作有很強的時效性。首先，國家交通有關實體法和執(zhí)法程序法都對時間有明確的時間規(guī)定，這些必須嚴格遵守；第二，采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進行，不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權(quán)；第三，作出的行政執(zhí)法（處罰）決定生效后，當事人逾期拒不履行的，必須即時申請人民法院依法強制執(zhí)行。所以，交通行政機關必須提高效率，克服官僚主義，保證反應靈敏，決策果斷，指揮權(quán)威，處事迅速。     在加強和完善交通行政立法，嚴格依法行政的同時，還必須健全以交通行政執(zhí)法責任為核心的監(jiān)督檢查體系。沒有健全的監(jiān)督檢查制度作保證，交通行政機關的依法行政則難以實現(xiàn)。行政執(zhí)法是指行政機關依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對相對人采取具體的直接影響其權(quán)利和義務的行政行為。這種行政行為的對象，包括兩個方面：一是行政機關對公民、法人和其他組織；二是行政機關對自身內(nèi)部。為了確保行政執(zhí)法行為有準則，好壞有獎懲，在嚴格執(zhí)法和保護當事人合法權(quán)益兩個方面起到保障作用，必須落實行政執(zhí)法責任制。交通行政執(zhí)法責任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通行政機關各項執(zhí)法職責，建立起以單位主要負責人為核心的執(zhí)法責任體系，并把責任層層分解，落實到交通行政機關內(nèi)部各執(zhí)法單位各層級和各個執(zhí)法人員崗位，明確責任范圍、職責、權(quán)限、執(zhí)法目標，制定考核標準和獎懲辦法，將考核的結(jié)果與執(zhí)法人員的任用結(jié)合起來的一種制度。而行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是行政機關內(nèi)部對執(zhí)法活動的直接監(jiān)督檢查，是關系行政執(zhí)法責任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執(zhí)法包括了內(nèi)外部兩個方面入手。那么，交通行政機關如何開展好有效地行政執(zhí)法監(jiān)督檢查呢？我們認為可以采取以下六種方式。    一是由上級交通行政機關組織檢查組，對本級和下一級交通行政機關的行政執(zhí)法情況，進行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關根據(jù)需要每年確定一批重點的法律、法規(guī)、規(guī)章，有計劃、有步驟地根據(jù)預定的時間進行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規(guī)的執(zhí)法情況，臨時組織檢查組進行檢查。檢查一定要深入調(diào)查了解，不能走過場、嚴防流入形式，對檢查出來的問題要嚴肅處理及時糾正。    二是建立法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況報告制度。下級交通行政機關對其負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況，定期以書面形式報告上一級交通行政機關，上一級交通行政機關對實施中的問題要組織深入調(diào)查，解決存在的問題。這樣，有利于法律、法規(guī)的進一步實施，促進行政執(zhí)法工作的深入進行。    三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。主要是從交通局機關選出幾名監(jiān)督員，監(jiān)督行政執(zhí)法活動，這樣可以督促交通行政機關及時糾正違法失職的具體行政行為。       四是深入推行執(zhí)法公示制度，接受社會監(jiān)督。按照實施行政執(zhí)法責任制的要求，建立完善“執(zhí)法公示”、“執(zhí)法錯案追究”和“評議考核”三大制度，交通各行政執(zhí)法機構(gòu)都要將依法行使的登記、發(fā)證、收費、處罰等職責有關的具體規(guī)定，以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻，做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質(zhì)量公示、違法責任追究公示、監(jiān)督渠道公示，主動接受群眾監(jiān)督。這樣可以充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，促進交通行政機關依法行政。     五是建立行政執(zhí)法評議考核制度。各級交通行政機關對所屬的行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，進行定期或不定期評議和考查，對嚴格執(zhí)法的單位和人員要予以表揚獎勵，對有法不依、執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私的單位和人員要嚴肅查處。        六是認真搞好行政復議工作。行政復議既是一種解決行政爭議的活動，也是上級行政機關對下級行政機關的具體行政行為進行監(jiān)督的一種活動。這種活動能夠促進行政機關依法行使職權(quán)，糾正和防止違法或不當?shù)木唧w行政行為，具有補救作用，使行政機關能夠更好地行使職權(quán)。因此，交通行政機關必須對行政復議工作有一個清醒的認識，采取得力措施，搞好行政復議工作，將交通行政機關不當?shù)木唧w行政行為解決在萌芽之中，保證依法行政。     還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網(wǎng)絡。建立健全交通法制工作網(wǎng)絡，實質(zhì)上是交通法制機構(gòu)和隊伍的建設問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質(zhì)”基礎。這幾年，在市政府和上級交通部門的重視下，交通法制工作機構(gòu)得到明顯加強。交通行政執(zhí)法形象有了極大改善。但由于這些機構(gòu)成立時間比較短，還存在法制人員法律素質(zhì)參差不齊等問題，仍適應不了交通依法行政的需要。 首先，應建立健全交通法制工作機構(gòu)體系。交通是個大行業(yè)，執(zhí)法門類眾多，法律關系復雜，管理對象流動分散，行政執(zhí)法面廣量大，因此，設置負責交通法制工作的專職機構(gòu)，并由這些專職機構(gòu)組成一個既有縱向聯(lián)系，又有橫向關系的法制機構(gòu)網(wǎng)絡。所謂縱向聯(lián)系，既指交通行政機關內(nèi)各級主管部門和各個執(zhí)法單位的法制機構(gòu)之間，上級對下級的業(yè)務指導、督促、檢查和下級對上級的執(zhí)行、反饋關系；所謂橫向關系，則是指交通行政機關的法制機構(gòu)，應接受同一級人民政府法制機構(gòu)業(yè)務指導的關系。通過上述一個聯(lián)系，一個關系，使交通法制工作做到條塊結(jié)合，發(fā)揮各自特長。 其次，應盡快建立健全交通法制工作專職隊伍，與交通法制工作機構(gòu)相適應。有了專門法制工作機構(gòu)，還必須有一支素質(zhì)較高的專職隊伍，這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經(jīng)濟、管理以及交通行業(yè)技術(shù)等素質(zhì)。從三河市交通行業(yè)法制工作隊伍的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)法制人員不是科班出身，都是半路改行，還有不少人沒有大專文化程度，雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓，但仍有不少人不能適應。這就要求我們要有計劃地通過合理調(diào)配和加大人才培訓，逐步提高其素質(zhì)，使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業(yè)法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎，適應交通行業(yè)管理的需要，推進依法行政。 綜上所述，交通行政機關要依法行政，必須大力加強交通法制建設，完善交通立法工作，加強和改善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強執(zhí)法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使交通行政機關更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進依法行政。  

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