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全縣重點工程觀摩小結(jié)講話 -心得體會
全縣重點工程觀摩小結(jié)講話
李 定 武
（二○○四年十月十六日）
同志們：
根據(jù)縣委常委會的安排，我們利用整整兩天的時間，對今年全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、文物、旅游以及社會各項事業(yè)的部分重點工程、重點項目進行了實地觀摩，今天上午又組織四個組進行了分組討論，下午召開這樣一個會議。實際上這次活動也是對全縣今年前三季度工作的一次階段性總結(jié)和檢閱，更是搞好第四季度工作、圓滿完成全年各項目標任務(wù)的鼓勁和動員。在這次觀摩活動中，我們的老領(lǐng)導不辭辛苦，堅持到底，并且在討論中發(fā)表了很好的意見和建議；我們邀請的部分人大、政協(xié)常委自始至終認真聽，仔細看，表現(xiàn)出高度的責任感。在此，我代表縣委、政府，向你們對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！
下面，根據(jù)會議的安排，我講兩方面的意見。
第一方面，談一些觀摩之后的感受。
今年是我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展遇到問題比較復(fù)雜、受到制約比較嚴重的一年。在國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整、環(huán)保形勢日趨嚴厲等種種因素面前，我們?nèi)h上下按照年初經(jīng)濟工作會議的既定思路，繼續(xù)采取工程統(tǒng)領(lǐng)、項目帶動的工作方法，在各項重點工程建設(shè)方面取得了比較滿意的進展，有力地促進了全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。雖然由于時間的原因、由于道路的原因，我們還有很多好的工程沒有能夠被安排在這次觀摩活動中，但就是這兩天所看到的這30多個工程，總的感受，我覺得我們今年的各項重點工程至少在這樣幾個方面取得了明顯突破：
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯突破。
為了貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央一號文件提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，今年我們在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面可以說用了心、盡了力。尤其是在解決農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展滯后方面，更是把村村通油路、水泥路建設(shè)做為全年的一場攻堅戰(zhàn)役，充分調(diào)動全社會方方面面的力量，取得了歷史性的突破。據(jù)統(tǒng)計，今年全縣開工村數(shù)140個，開工里程310多公里；完工村數(shù)81個，竣工里程150多公里，建設(shè)里程比263公里的任務(wù)多出近50公里。我們的兩項大型國債項目也取得了較快進展，平孟線工程已經(jīng)竣工通車，平文線工程已經(jīng)完成了一半。我們十五計劃中安排的10條循環(huán)線、出境線已經(jīng)完工8條，另外兩條也已經(jīng)動工。
在不到一年的時間里取得這樣的成績，我認為，確確實實能夠說明，我們的分管領(lǐng)導精力到位，盡職盡責，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不畏艱難，敢于作為，我們的農(nóng)民群眾識大體，顧大局，做出了最大的犧牲和貢獻，我們社會各界人士尤其是廣大企業(yè)家回報社會、回報家鄉(xiāng)不惜代價、舍得付出。在這件事情上，我們雖然經(jīng)歷了一些風波，但是最終的結(jié)果證明，我們在貫徹黨的十六屆三中全會精神、致力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，決策正確，主意堅定，措施得力，成效明顯。
同時，我們農(nóng)業(yè)方面的其他一些重點工程建設(shè)也是相當出色。比如我們山丘地區(qū)的退耕還林工程，這兩年得到了很好的管護，成活率非常高，再過5年、10年，這項工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益將會明顯地體現(xiàn)出來。比如我們的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，連續(xù)幾年持續(xù)爭取到上級投資支持，極大地改變了農(nóng)業(yè)耕作條件和田園風貌。比如經(jīng)過我們千辛萬苦爭取到的尹回水庫除險加固工程，是我縣水利建設(shè)歷史上投資最大的一項工程，現(xiàn)在已經(jīng)開工，將對惠柳嬰灌區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活乃至經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的作用。
二是工業(yè)層級提升取得了明顯突破。
今年是我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)上項遭受挫折最大的一年，土地凍結(jié)，銀根緊縮，環(huán)保整治，種種因素同時交織在一起，我們確實感到了發(fā)展面臨的巨大壓力。就是在這樣的條件下，我們及時引導企業(yè)家們適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)換思維，發(fā)展的方向和手段更加趨向理性。以煤化公司70萬噸機焦生產(chǎn)線、昌興耐火材料廠硅磚生產(chǎn)線等項目為代表，企業(yè)家們正在追求一種符合政策規(guī)定、符合環(huán)保要求、符合市場需求的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，大多數(shù)項目都能按照環(huán)評的要求、土地的要求來規(guī)范地操作，避免了盲目上項帶來的風險，極大地增強了企業(yè)和項目的生命力。我們的牛肉加工產(chǎn)業(yè)在年初被中央電視臺曝光以后，以冠云、云青等為代表的牛肉加工企業(yè)紛紛投入巨資進行工藝流程的改造，進行衛(wèi)生設(shè)施的改造，這就體現(xiàn)了他們追求長遠發(fā)展和長遠利益的眼光。我們的工業(yè)園區(qū)建設(shè)在政策、資金多重困難下，已經(jīng)基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備了大規(guī)模吸引企業(yè)入園的條件，這將成為我縣今后招商引資的一個主要平臺，成為工業(yè)騰飛的黃金寶地。雖然我們今年工業(yè)發(fā)展嚴重受到方方面面因素的影響，但是這些成功的典型，無疑將對我們今后的發(fā)展、對全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代起到方向性的引路作用。
三是城市化建設(shè)取得了明顯突破。
近幾年來，我縣在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面持續(xù)堅持“打基礎(chǔ)不動搖，增后勁不松手”的方針，每年都投入大量人力、物力、財力，著力改善城市整體形象和面貌。尤其是今年，我們按照“圍繞旅游搞城建”這樣一個原則，緊緊圍繞建設(shè)國際性文明旅游城市這個目標，承接去年實施“六大工程”所奠定的堅實基礎(chǔ)和所形成的良好態(tài)勢，有效排除了資金嚴重短缺、宏觀環(huán)境偏緊等不利因素，鋪開了涵蓋旅游通道、旅游廁所、旅游賓館、住宅小區(qū)、城市綠化等方面的30項城建、文物、旅游重點工程。前天上午，我們觀摩了十幾處有代表性的工程，可以說，在今年這樣的形勢下，能夠取得這樣的進展，確實難能可貴、來之不易。我想，通過去年“六大工程”和今年這30項工程的實施，必將對我們平遙的城市化建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)的快速做大做強起到有力的推進作用。到目前，我們以順城路、康寧街、柳根路、曙光路、環(huán)城路、東南西三條外環(huán)路等為主的城市交通大框架已經(jīng)基本成型，形成了四通八達的城市交通網(wǎng)絡(luò)，古城內(nèi)主要中小街巷已經(jīng)全部完成了硬化；我們擁有麗澤苑國際酒店、中都賓館、石化賓館、云峰賓館、郵政賓館以及在建的峰巖賓館、居廣居賓館等數(shù)十家大中小型現(xiàn)代酒店，還有古城內(nèi)數(shù)十家民俗客棧，二者相互映襯、相互補充，極大地增強了我們的對外接待能力；我們在資金嚴重緊張的情況下，不惜巨資，致力改善古城內(nèi)外的旅游環(huán)境，以中都路廣場、柳根路廣場等為代表，我們平遙也有了自己的城市綠地，我們今年投入資金250萬元，高標準建設(shè)了7個星級旅游廁所，并對城內(nèi)主要通道的500處旱廁進行了改造，方便了廣大游客，解決了多年來沒有解決的難題。正是由于這一系列的工作成果，我們平遙古城旅游的對外形象一年一個臺階地得到改善，就拿今年攝影大展來說，無論是領(lǐng)導還是攝影師，無論是國內(nèi)游客還是國外友人，都對平遙城市面貌的變化給予了充分的肯定和好評。
在這些成就的促進下，我們平遙的城市建設(shè)現(xiàn)在雖然還達不到現(xiàn)代化的標準，但最起碼充滿了現(xiàn)代化氣息，我們的新城區(qū)建設(shè)正在有聲有色地加快發(fā)展，以峰巖·秋雨新城、天鴻家園住宅小區(qū)為代表的城市房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)已經(jīng)起步，可以說，在不長的幾年間，隨著大型住宅區(qū)的投入使用，我們早已納入設(shè)想和規(guī)劃的古城內(nèi)居民搬遷就會變?yōu)楝F(xiàn)實。到了夜晚，我們高速公路引線兩旁，我們的柳根路、曙光路、康寧街、順城路兩旁燈火輝煌，這無論對平遙人還是對游客，都是一種現(xiàn)代化氣息的享受。
在這些成就的促進下，我們平遙的旅游產(chǎn)業(yè)正在以空前的速度快速發(fā)展。尤其是今年，從4月份到現(xiàn)在，無論是旅游團隊還是散客，游客人數(shù)基本上沒有大起大落，一直保持著平穩(wěn)的增長態(tài)勢，就是5月份門票價格上調(diào)，也可以說沒有形成任何影響。如今，在中國內(nèi)地的縣城甚至一些大中型城市，沒有哪個地方可以比我們平遙看到更多的白皮膚、黑皮膚、高鼻子、藍眼睛。
總之，我感到，我們連續(xù)幾年來持續(xù)實施的重點工程戰(zhàn)略，確確實實對平遙的發(fā)展起到了積極的作用。通過重點工程建設(shè)，我們平遙在變，我們縣委、政府的凝聚力、號召力和向心力在增強，我們平遙老百姓的民心受到了極大的鼓舞，上上下下、方方面面加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心一年比一年堅定。我想，我們從中至少有這樣幾點感受：
一是必須堅持走群眾路線，充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，群眾的力量是我們?nèi)〉脛倮臎Q定性因素。
尤其是在我們今年的村村通油路、水泥路建設(shè)中，我們縣鄉(xiāng)兩級的感受最直接、體會最深刻�？梢哉f，今年的村村通是繼治理汾河之后又一場轟轟烈烈的人民戰(zhàn)爭。在連續(xù)幾年農(nóng)民增收十分緩慢的形勢下，廣大農(nóng)民群眾積極響應(yīng)縣委、政府的號召和組織，對這項工程給予了最高的認識和最有力的支持，做出了最大的貢獻，老百姓表現(xiàn)出的無私和大氣令人肅然起敬。比如象今年段村鎮(zhèn)七洞村，涉及到房屋拆遷的村民毫無怨言，不要一分錢的補償款，全部在拆遷前搬離了自己的住房，這種犧牲精神，感染了全村人，有錢的出錢，有力的出力，先后召開了兩次捐資活動，全村95%以上的農(nóng)戶、1300多人參加了捐資，捐資總額超過了30萬元，不僅修路的大事辦好了，而且極大地轉(zhuǎn)變了村風、民風。還有我們的民營企業(yè)家們，致富以后不忘鄉(xiāng)親、舍得巨資回報社會，象郭興銀、郭興金、耿克儉、史增平等7位民營企業(yè)家，出資600多萬元，承擔了普泰路和連心橋兩項大型工程所需的大部分資金，象岳壁鄉(xiāng)黎基村的王大仁，承擔了該村修路所需的全部水泥，價值20多萬元，而且又捐出現(xiàn)金10萬元。在我們的旅游廁所改造中，廣大市民也給予了積極支持和配合，嚴格政策旅游部門的規(guī)劃和設(shè)計進行改造，使我們的這項工作進展很快、質(zhì)量很高，受到了省市兩級的充分肯定。所以說，在今年的重點工程建設(shè)中，我們充分感受到我們的農(nóng)民、市民的素質(zhì)在提高，對全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大業(yè)的關(guān)注支持程度在提高。這也要求我們在今后工作中，更要注重堅持走群眾路線，把廣大群眾的力量匯集起來，推動我們各項事業(yè)的不斷前進。
二是必須堅持民主決策、科學決策、正確決策，保證各項決策符合實際、符合縣情、符合民意。
近兩年來，我們緊緊圍繞全縣經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展這個主題，牢牢抓住其中最關(guān)鍵、最急需解決、最具有全局性的主要問題和主要矛盾，集中時間，集中精力，集中人力，致力實現(xiàn)突破，帶動全局發(fā)展。前年我們確定了以工業(yè)治污、城市治臟、旅游治亂、軟環(huán)境治緊為重點的“環(huán)境治理年”主題，通過一年的努力，取得了比較明顯的效果，全縣工業(yè)經(jīng)濟開始逐步走上規(guī)�；�、集約化、可持續(xù)發(fā)展的道路，城市環(huán)境面貌有了明顯改觀，旅游秩序逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進一步寬松。去年我們確定了以農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)增后勁、古城內(nèi)單位搬遷、旅游項目開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的六大工程建設(shè)主題，通過一年的奮斗，克服了“非典”疫情、資金短缺等種種不利因素的影響，取得了來之不易的成績，工程統(tǒng)領(lǐng)、項目帶動的思路和方法，有效地推進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)的全面發(fā)展，全縣財政收入首次突破兩億元，實現(xiàn)了歷史性跨越，無論是經(jīng)濟總量的擴張、發(fā)展質(zhì)量的提高，還是社會事業(yè)的進步、人民生活水平的改善，都是近年來最好的一年。今年，經(jīng)過縣四套班子反復(fù)研究討論，我們把村村通油路、水泥路作為全縣農(nóng)村工作的重中之重，致力推進，取得了歷史性的突破，廣大農(nóng)村的交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。在今年的城建文物旅游重點工程確定過程中，我們在四套班子討論的基礎(chǔ)上，又通過告示牌、電視公示、廣播宣傳、報紙問卷、網(wǎng)站公布等各種形式，向全社會征求意見，經(jīng)過篩選最終敲定，經(jīng)過一年的實施，取得了很好成效。實踐證明，只有堅持做到科學、民主，才能保證決策正確、可行，也才能在立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨下做出有利百姓、有利發(fā)展的業(yè)績。
三是必須堅持以人為本，認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。
這是黨的十六屆三中全會的精髓，這也是我們在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中加快發(fā)展、跨越發(fā)展的航標。只有把握住這項原則，我們的工作才能在群眾的掌聲和歷史的檢驗中取得進步。在今年年初確定城市市政建設(shè)工程時，我們就實事求是地分析了我們的實際，在量力而行、盡力而為的原則下，決定由縣財政投資，把實驗小學和平遙中學周邊的道路問題解決好，這也是今年市政建設(shè)工程中僅有的兩個財政投資項目。雖然由于資金籌措困難太大的原因，工程還沒有全面竣工，但也取得了較快進展，廣大群眾還是相對滿意的。為了落實好黨的十六屆三中全會和中央一號文件精神，我們今年把工作重點盡可能地向農(nóng)村傾斜，專門組建了農(nóng)村工作團，財政專門拿了700萬元投向農(nóng)村，重要的是我們把村村通作為全縣今年的攻堅戰(zhàn)之一，提出一年突擊、兩年掃尾，這樣，極大地凝聚了民心，匯聚了力量，我們才做出了史無前例感天動地的事業(yè)。也正因為感天動地，我們今年老天爺幫忙，農(nóng)產(chǎn)品市場價格好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出多年沒有的好局面。在工業(yè)方面，我們一方面有上級的壓力，另一方面也是為了縣域工業(yè)的升級換代和可持續(xù)發(fā)展，開展了大規(guī)模的環(huán)保整治行動，為全縣新型工業(yè)、集約型工業(yè)、科技型工業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間，這樣的行動，符合政策要求，符合長遠利益，更符合絕大多數(shù)群眾的利益。因此，在今后全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們必須繼續(xù)堅持以人為本，繼續(xù)堅持科學的發(fā)展觀，把平遙發(fā)展得更快一些、更好一些。
第二方面，就第四季度的工作做以下安排。
同志們，現(xiàn)在已經(jīng)是10月中旬，離年底僅僅剩下不到三個月的時間，全縣各項工作已進入最后的決戰(zhàn)攻堅階段�；仡櫧衲昵叭径鹊墓ぷ�，我們走過了近年來最不平凡、最為曲折的一段時期，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展經(jīng)受了來自方方面面的考驗與壓力，在重重矛盾與困境中艱難運行，取得了來之不易的成績。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至九月底，全縣生產(chǎn)總值完成17.76億元，同比增長13.2%；財政總收入完成16340萬元，同比增長12.57%；社會消費品零售總額完成8.676億元，同比增長14.9%；固定資產(chǎn)投資完成5.38億元，同比增長60.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成4698.78元，同比增長27.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入完成2090.54元，同比增長17%。
從上述指標完成情況來看，盡管一些指標如固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入等由于受城市建設(shè)拉動和自然條件等主客觀因素影響而保持了較快增長，但就財政收入這一項體現(xiàn)縣域經(jīng)濟實力的硬指標來看，由于受國家宏觀調(diào)控、環(huán)保治理、土地政策、公路治超等大環(huán)境、大政策的制約，半年未能過半，出現(xiàn)了近年來從未有過的困難局面，而且目前仍有近7000萬元的收入任務(wù)，壓力非常大，任務(wù)非常重。面對這樣一種特殊的形勢，全縣上下一定要保持清醒的頭腦，進一步理清工作思路，抓住工作重點，堅定信心，再鼓士氣，充分利用有限的工作時間，認真檢查和全面落實好各項工作措施，做好全年工作的最后沖刺。
（一）、圍繞農(nóng)民增收這一核心，扎扎實實地開展好以農(nóng)建為重點的各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
今年是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢最好的一年。種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、水利、農(nóng)產(chǎn)品加工等各個方面都喜獲豐收，農(nóng)民人均純收入也有了一個較大的增長。這既是自然氣候有利的結(jié)果，更是國家政策調(diào)動的結(jié)果，同時也是全縣各級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力的結(jié)果。當前，秋收已近尾聲，近期工作最突出的有這樣三個方面：
一是農(nóng)田水利基本建設(shè)，這是一項常規(guī)性工作，但在今年這樣一個特殊年份，又有其特殊性。10月13日，縣委、政府已專門召開會議進行了安排部署，下發(fā)了實施方案，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了任務(wù)目標。希望各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實際，盡快研究制定具體方案，并進行專門安排落實，盡快掀起農(nóng)建高潮。這里，我想結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢與政策的變化，著重強調(diào)這樣三個問題。第一是嚴把質(zhì)量。這幾年我們在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面越來越重視工程的實效性，這是一個好的兆頭，但工程質(zhì)量這根弦必須始終繃緊，絲毫不能放松，要把質(zhì)量與效益貫穿每一項農(nóng)建工程的始終，真正建成讓農(nóng)民得到實惠的富民工程、精品工程和奠基工程。第二是嚴格政策。要按照農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定，用足用活“兩工”和一事一議制度，積極探索新的籌資籌勞途徑，堅決禁止以農(nóng)建為由的農(nóng)民亂攤派、亂收費，禁止變相增加農(nóng)民負擔。第三是統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)建工程的實施，要緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展大局、圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃這一主線，統(tǒng)籌考慮，同步推進。有村村通任務(wù)的鄉(xiāng)村要利用今年農(nóng)建這個有利時機，把道路建設(shè)的基礎(chǔ)做好、線路改好，爭取明年完成。
二是農(nóng)民富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力，促進農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的一項重要基礎(chǔ)性工作，這項工作在我縣已經(jīng)有了一個好的開端，取得了明顯成效，年內(nèi)已經(jīng)培訓農(nóng)民2451名，而且得到了國家、省、市各級的肯定。下一步，我們要結(jié)合我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實際，進一步加大工作力度，堅持“以培訓促輸出，以技能促就業(yè)，以品牌促效益”的思路，嚴格實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作機制，農(nóng)業(yè)、教育、財政、勞動等有關(guān)部門要緊密配合，主動工作，力爭完成全年3000人的培訓任務(wù)，并按照我縣出臺的《2004——2010年新型農(nóng)民科技培訓實施意見》，長期不懈地抓下去，真正使農(nóng)民培訓工程成為農(nóng)民增收的助推器，最終實現(xiàn)“輸出一人，致富一家，帶動一片，致富一方”的目的。
三是以護林防火為主的森林資源管護工作。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是孟山、東泉等林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出把護林防火擺在重要位置，提前謀劃各項管護措施，制定落實工作責任，以對社會、對人民高度負責的態(tài)度切實把這項工作抓好。
（二）、抓住企業(yè)改制攻堅這一戰(zhàn)役，扎扎實實推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代。
我們?nèi)h有納入統(tǒng)計口徑的64戶應(yīng)改制工商企業(yè)，剔除7戶糧食企業(yè)外，57戶企業(yè)中已完成二次改制的企業(yè)為33戶，尚有10戶工業(yè)企業(yè)、4戶商貿(mào)企業(yè)、6戶二輕企業(yè)、4戶供銷企業(yè)未進行二次改制，8000多名職工身份沒有置換，加上城建、交通、勞動等部門下屬的16戶企業(yè)，全縣有40戶企業(yè)需進行二次改制，我縣的改制進度在全市處于落后位置。更為嚴峻的是2006年之后，劃撥土地變現(xiàn)資金不得用于安置職工。面對各種復(fù)雜形勢，我們已無路可退，只有背水一戰(zhàn)，奮力攻堅，用一年多的時間，在2005年底前全面完成40戶企業(yè)的改制任務(wù)�？v觀全國各地改制的成功經(jīng)驗，大動作比小動作好，大面積比小面積好，全局比局部好。要以經(jīng)營的理念和資本運作手段籌措改制成本，通過土地出讓抵頂一塊、資產(chǎn)存量支付一塊、銀行債權(quán)縮小一塊、社會保障吸納一塊、優(yōu)惠政策支持一塊、財政補助兜底一塊等各種辦法籌措改制費用。要以靈活務(wù)實的方式實現(xiàn)資產(chǎn)的快速變現(xiàn)，要主動“投懷送抱”，實行全面招商，吸引銀企參與。為保證改制工作的順利進行，要著重建立以下幾個支撐體系：一是形成指揮有力、上下貫通的組織協(xié)調(diào)體系。這次企業(yè)改制我們動用了所能動用的領(lǐng)導力量，像落實一號文件工作團一樣，“抽硬人，硬抽人”，參與面之大是前所未有的。各工作機構(gòu)、小組要靠前指揮，各負其責，形成上下成線、左右成網(wǎng)的組織協(xié)調(diào)體系。二是形成涵蓋面廣、操作性強的政策支撐體系。除依據(jù)上級有關(guān)政策和去年縣政府下發(fā)的10條意見、以及本次出臺的《意見》外，在改制過程中，要切實在政策的挖掘、政策的利用、政策的執(zhí)行、政策的變通上下功夫。三是形成同心同德、左右協(xié)調(diào)的環(huán)境保障體系。要動員企業(yè)干部職工解放思想、顧全大局，主動投身改革，各級各部門要積極主動，順勢而行，支持、配合、推動改制。四是形成一個緊扣中心、宣傳有力的輿論體系。要廣泛深入開展企業(yè)改制法律法規(guī)、政策措施、程序步驟、重要意義的宣傳，引導人們以健康的心態(tài)投身改革，要確保在社會穩(wěn)定中推進企業(yè)改制，以企業(yè)改制促進社會穩(wěn)定。
同時，我們要嚴防死守、遏制反彈，鞏固環(huán)保攻堅成果。近期以來，土法煉焦又有所抬頭，并有蔓延之勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹執(zhí)行5月下旬與縣政府簽訂的目標責任狀，各有關(guān)部門要全面配合，綜合施措，短時間內(nèi)徹底取締死灰復(fù)燃的土焦生產(chǎn)。對已上報省市的機焦和清潔型焦爐，待上級意見下達后，按要求具體落實。并要結(jié)合城市集中供熱供氣工程，對古城內(nèi)鍋爐、茶浴爐等進行集中整治。
安全生產(chǎn)也是我們第四季度的一項重要工作。根據(jù)市安全生產(chǎn)指標，今后三個月，我縣必須確保無一傷亡。要認真貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》，制定規(guī)劃，分點指導、分步實施，做好許可證的頒發(fā)和管理工作。要實施安全隱患責任追究制度，建立事故超前防范機制，要繼續(xù)以事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域如煤礦、道路交通、人員密集場所、消防安全、煙花爆竹等為重點，加大安全整治力度，推進專項整治向縱深發(fā)展。
（三）、咬定建設(shè)國際型文明旅游城市這一目標，扎扎實實地做好加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項基礎(chǔ)性工作。
旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了去年“非典”沖擊之后，今后繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。截至10月7日，接待游客人數(shù)達到49.5萬人，門票收入達到4026萬元，預(yù)計全年可突破4500萬元。目前，攝影節(jié)和國慶黃金周已過，旅游會逐漸趨淡。我們要利用后三個月的緩沖時間，進行修整、反思、洗禮和內(nèi)部發(fā)熱，集中做好以下基礎(chǔ)性工作。一是抓緊規(guī)劃的編制完善，特別是《平遙古城保護詳細規(guī)劃》和《平遙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細規(guī)劃》，要盡快組織聘請有關(guān)專家進行咨詢論證，爭取早日出臺并付諸實施。其余配套性規(guī)劃也要抓緊時間，著手進行編制與修訂。城建、文物、旅游、房管等部門要抽調(diào)專人負責此項工作，加快規(guī)劃體系建設(shè)進程。二是旅游環(huán)境秩序的綜合整治。要針對目前存在的突出問題，進一步理順城市管理體制，加大對重點區(qū)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的整治力度�？瓦\部門重點是三輪車、電瓶車的規(guī)范管理，交警部門重點是古城外重要路口的交通秩序管理，執(zhí)法局重點是黑導和沿街攤點的整治，環(huán)衛(wèi)局重點是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理，旅游局重點是賓館、飯店、導游等從業(yè)人員的培訓提高，城建局、房管局重點是古城內(nèi)亂拆亂建行為的規(guī)劃、監(jiān)督、管理，旅游公司重點是加快門票微機聯(lián)網(wǎng)管理改革，力爭年底前實現(xiàn)微機檢票。其他各單位、各部門都要認真履行職責，充分發(fā)揮職能，真正形成綜合治理的強大合力，收到明顯成效，促進我縣旅游秩序有更大改觀。三是不失時機地搞好宣傳促銷。重點是認真籌備好與普羅萬締結(jié)友好城市儀式和攝影互換展這兩項重要活動，同時要積極參加國內(nèi)外各類旅游促銷、交易與推介活動，著手籌劃春節(jié)賞燈會等活動項目，策劃包裝推出一些新的旅游參與性項目，再掀旅游促銷的新高潮。
（四）、堅持以人為本這一原則，扎扎實實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程的掃尾步伐。
今年我縣重點工程建設(shè)在資金缺口較大、阻力矛盾重重的情況下取得較好的進展，古城內(nèi)中小街巷硬化改造、康寧街拓寬改造、旅游廁所建設(shè)等一大批工程在攝影大展前相繼投入使用，呈現(xiàn)出許多新的亮點。但目前工程建設(shè)的項目與任務(wù)還很多，也很重，必須按照工程施工計劃繼續(xù)加快實施進度。平南路、春蕾路和東關(guān)大街三條道路建設(shè)工程要在10月底前全部投入使用；游客服務(wù)中心建設(shè)年內(nèi)要完成場地硬化工程；峰巖·秋雨新城、天鴻家園、平遙中學住宅小區(qū)等三個小區(qū)建設(shè)要全部完成一期主體工程；中醫(yī)院建設(shè)要在年底前基本具備搬遷條件；城市集中供熱供氣、污水處理工程要取得階段性進展；日升昌、雙林寺、南門甕城等文保工程要在年底前全部竣工；居廣居星級賓館、峰巖賓館和洪善驛三個星級賓館也要有一個明顯的進展。各工程牽頭單位要認真落實責任制，加強工程督促，加強質(zhì)量監(jiān)管，使各項工程都能高標準、高質(zhì)量、高速度地順利實施。
（五）、抓住稅收攻堅這一關(guān)鍵，扎扎實實地落實好保任務(wù)、保目標的各項補救措施。
完成財政收入目標是今年全縣各項工作中最為突出的一個難點，也是我們四季度決戰(zhàn)攻堅的關(guān)鍵之關(guān)鍵。受方方面面因素的制約，今年我縣財政收入相當艱巨而緩慢。至9月底，財政收入完成16340元，同比增長12.57%。分部門完成情況是：國稅9919萬元，增長3.31%，地稅4491萬元，增長25.94%，財政1930萬元，增長43.18%。分行業(yè)完成情況是：煤炭業(yè)1304萬元，同比下降7.06%；煉焦業(yè)5125萬元，下降7.52%；橡膠業(yè)377萬元，增長54.51%；鑄造業(yè)1218萬元，增長33.41%；食品加工業(yè)453萬元，增長63.54%；建筑業(yè)550萬元，增長41.03%；飲食旅游業(yè)310萬元，增長106.67%；運輸業(yè)320萬元，增長37.34%。認真分析其原因，除國家宏觀調(diào)控政策等一些不可抗拒的因素外，我縣稅收增長緩慢的原因主要體現(xiàn)在煤焦行業(yè)。一方面國家對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)采取了限制措施，國內(nèi)焦炭需求量減少，而我縣大部分企業(yè)以內(nèi)銷為主，主要銷往鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，從而導致企業(yè)銷售受阻，積壓嚴重；另一方面增值稅出口退稅政策及免抵調(diào)庫政策的改變使焦炭稅收受到一定影響；第三方面是環(huán)保治理力度的加大，也使焦化企業(yè)受到很大的損失，稅收明顯減少。受上述三個因素的影響，占我縣入庫稅收“半壁江山”的煤焦發(fā)展趨于低谷，使財政收入嚴重受挫。同時，國家分享稅制的建立，對地方可用財力的積累也形成很大壓力。要完成全年既定的2.34億元的目標，我們還需完成7060萬元的收入任務(wù)。全縣上下必須統(tǒng)一思想，堅定信心，切實采取有效措施，堅決完成全年目標任務(wù)。要抓住稅源重點區(qū)域，圍繞古陶、中都、岳壁、段村等重點稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分區(qū)域開展稅源排查，督促征收，確保重點區(qū)域稅收足額到位。要繼續(xù)抓住煤焦、鑄造、橡膠、食品加工等重點行業(yè)，分行業(yè)開展稅負平衡，保證支柱稅收足額征收。要抓好重點納稅企業(yè)，圍繞確定的60戶重點企業(yè)，強化稅源預(yù)測和監(jiān)控，嚴防重點稅收流失。要加強對個體工商戶和私營企業(yè)的稅收征管，強化稅收稽查，堵塞跑冒滴漏，力爭應(yīng)稅盡稅。要加強農(nóng)業(yè)稅征收管理，完善農(nóng)村協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)稅切實做到應(yīng)收盡收。要繼續(xù)落實“收支兩條線”管理規(guī)定，樹立過緊日子的思想，節(jié)約財政支出，保證收支平衡。要通過方方面的綜合措施，圓滿完成我縣財政收入任務(wù)。
（六）、把握協(xié)調(diào)發(fā)展這一主題，扎扎實實地推進各項社會事業(yè)。
要加快村村通建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有限的施工季節(jié)，對目前正在施工的工程盡快掃尾竣工，對一些不具備竣工條件的工程要在確保質(zhì)量的前提下，完成預(yù)期進展，切不可因趕任務(wù)、趕目標而忽視質(zhì)量問題，造成工程的重復(fù)建設(shè)和資源浪費，真正做到建設(shè)與質(zhì)量相統(tǒng)一。我們要再利用明年一年的時間，做好最后的決戰(zhàn)，堅決拿下村村通這項工程，使我縣村通村數(shù)達到90%以上。要利用元旦、春節(jié)前的時間，加大對學校周邊安全環(huán)境的整治力度，加大以網(wǎng)吧為重點的文化市場整頓力度，努力為學校和學生創(chuàng)造更加良好的教學環(huán)境。要加快推進關(guān)愛女孩行動的實施，結(jié)合我縣財力實際，逐步啟動各項計生獎勵政策措施，年內(nèi)要有實質(zhì)性突破。目前征兵工作即將開始，在特殊的歷史時期、特殊的年份，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門象以往一樣繼續(xù)支持和配合好這項工作。
在做好上述各項重點工作的同時，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)籌兼顧，及早對今年工作進行認真總結(jié)回顧，策劃考慮明年工作的思路與重點，研究確定明年工作的大盤子和目標任務(wù)、工作措施，特別是涉及項目建設(shè)的牽頭單位要對明年的重點工程項目進行篩選，做好項目申報、規(guī)劃設(shè)計等前期準備工作，保證工作的連續(xù)性與承接性，為明年有一個好的開局打好基礎(chǔ)。
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