建立健全“三個機制” 確�！皟少M”全面落實 -學(xué)習(xí)心得

    我市現(xiàn)有離休干部198人，其中中共黨員110人。按享受待遇分,地（專）級1人，縣級40人，局級以下157人；按參加工作時間分，抗日時期40人，解放戰(zhàn)爭時期158人；按行業(yè)分，行政機關(guān)56人，事業(yè)單位65人，企業(yè)單位77人；居住城中地區(qū)的146人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村40人，異地安置2人。妥善解決這些離休干部的“兩費”（離休費、醫(yī)療費）問題，是黨中央國務(wù)院的一貫要求，是歷史賦予的光榮政治任務(wù)，也是我們各級各部門做好老干部工作的關(guān)鍵所在。     近年來，我們在市委、市政府的重視支持和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施中辦廳字[2000]61號、鄂辦發(fā)[1999]39號、鄂辦發(fā)[2001]4號、鄂辦文[2003]7號等文件精神，本著科學(xué)性、安全性和可操作性相結(jié)合的原則，逐步建立健全了離休干部“兩費”的三個保障機制，有效地解決了“兩費”落實中遇到的一些困難和問題，做到了保障對象無遺漏，保障金額無拖欠，保障項目無“后遺癥”，達(dá)到了單位滿意，老干部滿意，保險單位滿意的效果，確保了離休干部“兩費”全面落實�，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：　　　一、充分發(fā)揮財政和保險的保障作用，確保離休干部離休費按時足額發(fā)放　　　1、發(fā)揮財政保障作用，確保行政和全額撥款事業(yè)單位離休干部離休費按時足額發(fā)放。我市現(xiàn)有行政和全額撥款事業(yè)單位離休干部88名。這部分離休干部的離休費以及交通費、護(hù)理費、抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補貼等項目都在市財政年度預(yù)算中進(jìn)行了足額安排，包括今后的喪葬費、一次性撫恤金也由市財政負(fù)擔(dān)�！　　�2、發(fā)揮勞動保險作用，確保全市企業(yè)單位(轉(zhuǎn)體單位除外)離休干部離休費按時足額發(fā)放。目前，我市參加勞動保險的離休干部有68人（其中市直企業(yè)36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)32人）。由于這些企業(yè)離休干部早在1987年參加了單位的全員保險，相比行政離休干部來說，額度比較低，根據(jù)鄂政辦發(fā)[1996]172號文件精神，比照行政離休干部套改了企業(yè)離休干部的工資。但其中的護(hù)理費和抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補貼仍由離休干部所在單位發(fā)放。隨著改革的深入發(fā)展，企業(yè)的不斷變化，不少單位在落實過程中難以按時足額到位。針對這種情況，我們通過寫報告，努力爭取市政府支持。2001年，在市政府的支持和協(xié)調(diào)下，先后將企業(yè)單位負(fù)擔(dān)的部分（護(hù)理費和抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補貼）納入到市勞動保險局統(tǒng)一發(fā)放。1999年，省行管出臺的號稱人平150元的生活補貼，通過做爭取工作，也將其納入市勞保局統(tǒng)一發(fā)放�！　　�3、發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位社會保險作用，確保非全額撥款事業(yè)單位、轉(zhuǎn)體單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部的離休費按時足額發(fā)放。在行政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位離休干部的離休費由市財政預(yù)算解決，企業(yè)單位離休干部離休費由市勞動保險局實現(xiàn)社會化發(fā)放后，剩余的非全額撥款事業(yè)單位、轉(zhuǎn)體單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部的離休費發(fā)放不能按時足額的現(xiàn)象比較突出。針對這種情況，我們先后分兩批為這部分離休干部在市機關(guān)事業(yè)單位社會保險局投一次性保險，實現(xiàn)社會化發(fā)放，確保了這部分離休干部離休費按時足額發(fā)放。一是將轉(zhuǎn)體單位和非全額撥款事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）離休干部離休費納入市機關(guān)事業(yè)單位社會保險局實現(xiàn)社會化發(fā)放。1999年5月，我們針對這部分離休干部離休費不能按時足額發(fā)放的情況，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時提出了將這部分離休干部納入市機關(guān)事業(yè)單位保險局一次性終身保險的方案，經(jīng)市委先后2 次召開常委會議專題研究后決定，由這些離休干部的主管局負(fù)責(zé)籌集139.5萬元，市財政一次性補貼10萬元，共149.5萬元（人均4.15萬元）作為投保金交市機關(guān)事業(yè)單位社會保險局投保一次性終身險，從1999年8月1日開始實行社會化發(fā)放。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部離休費納入市機關(guān)事業(yè)單位社會保險局實現(xiàn)社會化發(fā)放。2002年，我們針對由于市鄉(xiāng)財政分灶吃飯導(dǎo)致7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部離休費發(fā)放不能按時足額的現(xiàn)象，參照解決轉(zhuǎn)體單位和非全額撥款事業(yè)單位離休干部離休費的作法，根據(jù)實際情況由各離休干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每人3至5萬元作為投保金交市機關(guān)事業(yè)單位社會保險局投保一次性終身險，從2002年5月1日開始實行社會化發(fā)放。自此，這部分老同志的離休費、交通費、護(hù)理費、抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補貼，包括今后的喪葬費、一次性撫恤金全部由機關(guān)事業(yè)單位社會保險局負(fù)擔(dān)。　　　目前，我市已經(jīng)形成了由財政局、市勞動保險局和市社會保險局三家共同負(fù)擔(dān)，按時足額發(fā)放離休干部離休費的格局，確保了離休干部離休費全面落實�！　　《�、建立健全醫(yī)療費保障機制，確保離休干部醫(yī)療費實報實銷　　　醫(yī)療費保障機制建立以前，離休干部醫(yī)療費由各單位負(fù)擔(dān)，但由于各單位之間的差異性，導(dǎo)致了離休干部醫(yī)療費落實不平衡。行政一塊離休干部醫(yī)療費由市財政保證在制度規(guī)定范圍內(nèi)的實報實銷，落實得比較好，但企事業(yè)這一塊就存在著一定的問題。為了切實保障離休干部有病能及時就醫(yī)，全面建立醫(yī)療費保障機制，我們安排人員到有關(guān)縣（市）學(xué)習(xí)取經(jīng)，到老干部所在單位逐個調(diào)查研究，在摸清全市老干部藥費問題的現(xiàn)狀，吃透上級有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，拿出切實可行的方案，在市委常委會上集體研究通過后。以“兩辦”聯(lián)合下發(fā)應(yīng)辦文[2000]27號文件，將企、事業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）單位的156名離休干部納入醫(yī)管辦單獨統(tǒng)籌，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)為年人平3500元。具體辦法是，向離休干部所在單位每年一次性收取統(tǒng)籌經(jīng)費,標(biāo)準(zhǔn)為:企業(yè)單位1500元(個別停產(chǎn)或特困企業(yè)由市財政適當(dāng)補貼)，事業(yè)單位2500元。共可籌集31.6萬元，不足3500     元的部分由市財政一次性補齊。這樣，由單位籌集經(jīng)費32.6萬元，由市財政補貼24.4萬元，合計56萬元。在統(tǒng)籌經(jīng)費的使用上，56萬元統(tǒng)籌經(jīng)費由市醫(yī)管辦單列帳戶單獨管理，并給每個老干部設(shè)立個人報帳專戶。為了加強醫(yī)管辦的責(zé)任，老干部年度內(nèi)醫(yī)療費支出先由籌集的統(tǒng)籌經(jīng)費支付，超過統(tǒng)籌經(jīng)費總額8萬元以內(nèi)的部分，由醫(yī)管辦負(fù)擔(dān)，即離休干部報銷醫(yī)療費總額64萬元（年人均可達(dá)4000元）以內(nèi)的部分由醫(yī)管辦負(fù)擔(dān)。超過8萬元以上的部分，即總額超過64萬元的部分，由市政府協(xié)調(diào)解決。如有老干部因患絕癥需大額經(jīng)費時，在該老干部年度醫(yī)療費支出超過人均統(tǒng)籌經(jīng)費，在1萬元以內(nèi)的，由統(tǒng)籌經(jīng)費調(diào)劑支付，1萬元以上的部分由老干部所在單位、市醫(yī)管辦和市財政均攤。56萬元統(tǒng)籌經(jīng)費總額年度內(nèi)結(jié)余的部分轉(zhuǎn)入下年度使用，歷年結(jié)轉(zhuǎn)的資金由市財政統(tǒng)一監(jiān)管，專項用于解決老干部的就醫(yī)問題。老干部的就醫(yī)，按照“建立檔案、定點就醫(yī)、持證就診、統(tǒng)一報帳、實報實銷”的原則，由市醫(yī)管辦會同財政、衛(wèi)生部門制定和組織實施《離休干部就醫(yī)管理暫行辦法》�？紤]到資金年度結(jié)算問題，從2001元月1日起正式運行。這樣，既徹底解決了離休干部醫(yī)療費在規(guī)定范圍內(nèi)實報實銷的問題，又加強了醫(yī)療費報銷的有效管理。       去年，我們又針對市鄉(xiāng)財政分灶吃飯導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部醫(yī)療費難以落實到位的實際問題，經(jīng)提請領(lǐng)導(dǎo)研究決定，參照應(yīng)辦文[2000]27號文件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部醫(yī)療費納入市醫(yī)管辦統(tǒng)籌。由各離休干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按個人均1500元，市財政按年人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)籌資金繳納到市醫(yī)管辦，由市醫(yī)管辦體現(xiàn)在制度規(guī)定范圍內(nèi)實報實銷這些離休干部的醫(yī)療費，并從2003年元月起開始執(zhí)行。       從運行的情況看，由于投保額度各單位都能接受，報銷環(huán)節(jié)為老同志考慮也比較周全，所以在運行中無一扯皮現(xiàn)象，各方比較滿意�！　　∪�、建立健全財政支持機制，確�！皟少M”全面落實     完善的離休干部“兩費”保障機制離不開財政支持。為了確保離休干部“兩費”保障機制正常有序地運行，我們在研究制訂兩費保障機制過程中予以了有力的財政支持。去年4月，我們在認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“兩辦”聯(lián)合下發(fā)應(yīng)辦發(fā)[2003]14號文件形式，出臺了應(yīng)城市離休干部離休費、醫(yī)療費保障機制財政支持機制。     一是對離休費保障機制予以支持。1999年，我市為36名離休干部辦理一次性養(yǎng)老保險時，市財政一次性補貼10萬元。     二是對醫(yī)療費保障機制予以支持。全市企、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部醫(yī)療保障機制建立后，市財政每年都要一次性向醫(yī)管辦劃撥25.8萬元資金予以補貼。同時，對于離休干部醫(yī)療費超過1萬元的部分和統(tǒng)籌經(jīng)費超過64萬元的部分，還要隨時提供資金支持。     三是市財政每年年初對離休干部“兩費”保障機制所需經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算，特別是對行政一塊沒有參保離休干部的“兩費”予以優(yōu)先確保。對市休干所、市軍休所離休干部醫(yī)療費實行單獨直接報銷，每年40余萬元。     四是對特困企業(yè)和困難單位在落實“兩費”上予以資金支持。對于連續(xù)3個月或一個年度累計6個月停發(fā)職工工資的特困企業(yè)和繳納離休干部統(tǒng)籌經(jīng)費確有困難的單位，經(jīng)審定屬實的，市財政從資金上予以支持，幫助解決離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費。去年市財政為楊河供銷社和磷肥廠等特困企業(yè)的離休解決了醫(yī)藥費投定資金9000元�！　　∥迨亲冐斦�支持機制為財政工作機制。對于每年未能按時（每年元月底以前）向市醫(yī)管辦繳納離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費的，由市財政局從離休干部所在單位或主管單位的財政經(jīng)費中直接劃撥到市醫(yī)管辦。 

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