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實施“工貿強區(qū)”發(fā)展思路 促進縣域經濟跨越發(fā)展 -學習心得
XXXX區(qū)轄區(qū)面積465平方公里,轄8鎮(zhèn)1個街道辦事處,共有104個村(社區(qū)),人口56萬。近年來,我區(qū)毫不動搖地堅持“工貿強區(qū)”發(fā)展思路,立足城市中心區(qū)的特點和優(yōu)勢,通過實施“三大策略”,推進“六個共識”,推動了縣域經濟快速發(fā)展。2004年全區(qū)共實現生產總值28.38億元,增長15.4%;完成財政收入30247萬元,比上年凈增4789萬元,增長18.8%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后利潤實現1615萬元;全年新開工項目231個,比上年多82個,其中工業(yè)項目157個,比上年多 73個;固定資產投資完成12.87億元,比上年多8.4億元;實現社會消費品零售總額36.52億元,增長13.3%;農民人均純收入2460元,增長14.5%;外貿進出口總額5589萬美元,增長30.6%,其中出口總額4669萬美元,增長40.4%。各項經濟指標創(chuàng)建區(qū)以來最高水平。
一、確立思路,找準經濟發(fā)展定位
近年來,我區(qū)認真分析了XXXX區(qū)經濟社會發(fā)展狀況、地緣條件和人文環(huán)境,認識到XXXX區(qū)作為XXXX市的中心區(qū),有“嶺南都會”的美稱,XXXX城是傳統(tǒng)的商業(yè)重鎮(zhèn),歷史沉淀下來的商品意識非常濃厚,自古以來XXXX人的商品意識強烈,而且有吃苦耐勞,反應敏銳,敢為人先的精神。我們意識到人的因素是最關鍵的因素,堅持以人為本,是科學發(fā)展觀的本質和核心,XXXX要加快發(fā)展源泉在人民、發(fā)展靠人民。因此,我們把發(fā)揮XXXX人濃厚的商品意識和重商營商優(yōu)勢作為經濟發(fā)展的立足點,把工業(yè)和商貿服務業(yè)擺到突出位置,確立了“工貿強區(qū)”發(fā)展思路。同時,XXXX區(qū)又是XXXX市的核心組成部份, XXXX區(qū)56萬人口,有40萬生活在城區(qū),所以XXXX的優(yōu)勢在城市,潛力在城市,活也在城,興也在城,XXXX區(qū)要加快縣域經濟發(fā)展必須以發(fā)展城市經濟為主線,構建“城市中心區(qū)”經濟發(fā)展新格局。
二、實施三大策略,激活城市經濟發(fā)展因素
第一,開發(fā)內源和借助外力策略。內源是地方經濟發(fā)展的源動力,外力是地方經濟發(fā)展的新力量,一個地方經濟的充分發(fā)展應該很好調動這兩方面因素,不能只重內源忽略外力,也不能只依靠外力而偏廢內源。XXXX區(qū)在推進縣域經濟發(fā)展過程中,開發(fā)內源和借助外力同等并重,很好調動這兩方面因素。在開發(fā)內源方面,著力挖掘本地人才、資金潛力,發(fā)揮優(yōu)勢,激活民間資本,大力發(fā)展縣域非公有制經濟。一是引導民間資本投資,大力發(fā)展民營工業(yè)、商貿流通業(yè)和農業(yè)企業(yè),迅速擴大經濟總量;二是創(chuàng)造條件,吸引外出務工經商賺了錢的能人,攜資金、技術、項目回鄉(xiāng)辦企業(yè);三是開發(fā)XXXX人文資源,為擴大開放加快發(fā)展服務。特別是要發(fā)揚XXXX人重商營商的傳統(tǒng),開發(fā)XXXX商貿能量之源,重振“嶺南都會”的雄風。在借助外力方面,通過全方位、多層次、寬領域的對外開放和經濟技術交流,使國內外的經濟資源為XXXX的加快縣域經濟發(fā)展服務。一是通過靈活多種的招商方法,吸引國內外投資者到XXXX投資基礎設施建設、辦廠、經商、創(chuàng)業(yè)。特別是要通過落實優(yōu)惠政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)成本,為發(fā)達地區(qū)的民間富余資金開出一條“導流明渠”,引導發(fā)達地區(qū)特別是江浙、珠江三角洲地區(qū)的民間富余資金到XXXX投資;二是著力引進、借鑒外地的先進經驗和發(fā)展模式。既學習發(fā)達地區(qū)的先進模式,又學習后發(fā)地區(qū)的趕超經驗。特別是學習溫州發(fā)展經驗,借鑒“溫州模式”以及學習我們周邊的高州、信宜等后發(fā)地區(qū)趕超經驗。
第二,大商貿策略。XXXX人的重商傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神,XXXX在歷史上商品集散地的地位和現實基礎,區(qū)位優(yōu)勢、地緣因素以及面臨的發(fā)展機遇,都是我們加速商貿業(yè)發(fā)展的巨大能量,使XXXX實施大商貿策略成為可能和必然。一是科學定位,把XXXX區(qū)建設成為區(qū)域商貿物流中心。把XXXX商貿輻射面定位在廣西、雷州半島以及西南和海南島輻射范圍。商品定位在高、中、低檔商品齊全,生產資料、生活資料俱備。服務定位在產品以外銷為主,兼顧國內外市場。市場的銷售方式以批發(fā)為主,兼顧代購代銷和旅游休閑購物。經營主體以個體工商戶和廠家直銷為主。二是加快培育市場體系,營造人流、物流、資金流、信息流集聚效應。建設完善商貿基礎設施和配套完善服務系統(tǒng),改善營商環(huán)境,增強XXXX商貿競爭優(yōu)勢,樹立商貿物流中心的城市品牌。三是實施科技興貿戰(zhàn)略,加快發(fā)展新型商貿形態(tài)。四是創(chuàng)新投融資機制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,營造資金集聚效應,引導各方資本投資商貿基礎設施建設和發(fā)展商貿流通業(yè)。五是轉變政府職能,充分發(fā)揮政府在構筑商貿物流中心中的積極作用。制定發(fā)展規(guī)劃,出臺優(yōu)惠扶持政策。實現商貿流通業(yè)與工業(yè)化、城市化同步協(xié)調發(fā)展,理順商貿流通管理體制,加強對全社會商貿流通的宏觀管理,把工作重點轉移到制定實施發(fā)展規(guī)劃和降低市場準入門檻上來。營造商貿人文環(huán)境,提高城市知名度。六是分步實施,整體推進。把建設商貿物流中心和開展各方面工作有機結合起來,有計劃、有針對性地將商貿物流中心建設的任務納入到政府每年興辦的實事當中。
第三,項目拉動策略。加快發(fā)展,項目是關鍵,只有項目建起來,經濟總量才能躍上去。我區(qū)深刻認識項目拉動對城市經濟發(fā)展的重要意義,實施項目拉動策略,實行經濟發(fā)展項目化,項目落實目標化,目標落實責任化;堅持工業(yè)項目、農業(yè)項目一起上,生產性項目、基礎設施項目一起上。積極引導外資和民間資本對國有集體企業(yè)進行嫁接、技術改造,實現體制創(chuàng)新和恢復性生產;積極盤活閑置土地廠房、興辦“玉貴走廊”工業(yè)集中區(qū)發(fā)展一批加工業(yè);積極發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)來拉動農業(yè)結構的調整;積極引進國內外資金參與城市基礎設施建設、舊城改造、特色商業(yè)街建設;用好用活政策,爭取上級支持,推進小城鎮(zhèn)建設、文化生態(tài)家園建設、舊村改造、交通基礎設施建設,加快村鎮(zhèn)建設步伐,推進城鄉(xiāng)一體化。
三、落實六個共識,實現經濟發(fā)展新突破
第一,把工業(yè)作為經濟工作的重中之重,實現工業(yè)經濟總量新突破。建區(qū)初期,XXXX區(qū)工業(yè)總量小,僅為 ,工業(yè)對財政的貢獻率只有 %左右,經濟發(fā)展缺乏強有力的支撐。工業(yè)化滯后一直是XXXX區(qū)經濟發(fā)展眾多矛盾中的主要矛盾,加快發(fā)展工業(yè)是XXXX經濟發(fā)展的當務之急,長遠之計,治本之策,是振興XXXX經濟的關鍵。為此,近年來XXXX區(qū)積極開展工業(yè)大會戰(zhàn),全力加快工業(yè)發(fā)展。一是扶持做大重點企業(yè),引導發(fā)展四大產業(yè)集群。堅持服務玉柴、配套玉柴的方針,依托玉柴等大中型機械企業(yè)大力發(fā)展配套經濟,大力扶持康澳、正菱、康裕等配件企業(yè)的發(fā)展,積極引導以南江鎮(zhèn)平志村機械配件加工企業(yè)群為代表的玉柴配套企業(yè)加強與玉柴合作,引導發(fā)展機械產業(yè)集群。目前我區(qū)已有42家機械配套企業(yè),2004年機械配套業(yè)產值超2億元。依托全國最大中藥材市場之一的XXXX中藥材批發(fā)市場和馳名國內外的XXXX制藥廠,做大以中藥飲片、中藥批發(fā)為主的健康產業(yè),大力扶持匯興、百瑩 、長盛、日田等中藥飲片企業(yè)做大做強,引導發(fā)展健康產業(yè)集群。目前我區(qū)中藥飲片企業(yè)已有9家,并建立了玉藥生產基地。扶持廣西最大的皮革制造企業(yè)——富英制革有限公司以及緯興針織等一批服裝企業(yè),使其做大做強,引導發(fā)展服裝皮革產業(yè)集群。2004年富英制革有限公司的工業(yè)總產值達到1.46億元,出口創(chuàng)匯1885萬美元,利潤1652萬元,上交稅金1078萬元。服裝產業(yè)年產值5億元以上,創(chuàng)稅1300萬多元。千方百計推進水泥行業(yè)的改制和技術改造,大力扶持中順水泥有限公司、XXXX水泥二廠等企業(yè),引導發(fā)展陶瓷水泥產業(yè)集群。2004年中順水泥有限公司工業(yè)總產值達到1.66億元,上交稅金1146萬元。 二是構建工業(yè)集中區(qū),發(fā)展園區(qū)經濟。XXXX區(qū)著力構建規(guī)劃科學、布局合理、功能完善的工業(yè)集中區(qū),把分散的中小企業(yè)吸納到集中區(qū)來,形成產業(yè)集聚和規(guī)模效應。三是推進國有集體企業(yè)改革。以最大限度地維護和實現職工合法權益,最大限度地盤活企業(yè)資產為目標,通過產權轉讓置換企業(yè)的國有性質,一次性補償置換職工的全民身份,努力實現國有集體工業(yè)民營化。全區(qū)已有 多家企業(yè)進入改制程序, 家改制完畢。盤活閑置資產 萬元,閑置廠房 畝。2004年,我區(qū)工業(yè)總產值達 億元,占生產總值 。,工業(yè)對財政的貢獻率達30%以上。
第二,把商貿業(yè)作為縣域經濟的突出任務,實現商貿服務業(yè)輻射能力新突破。XXXX區(qū)計劃在2020年達到全面小康社會目標,按照小康目標的要求,其時生產總值達到180億元,第三產業(yè)增加值占生產總值的50%以上,即達到100億元以上,那么商貿業(yè)經營額則要達400億元以上。但是我區(qū)成立之初,市場檔次低、規(guī)模小、設施落后、隱患多,出現無序經營的“馬路市場”和輻射力下降等問題,不適應發(fā)展需要。為此,根據大商貿策略要求,近幾年,我區(qū)按照“政府引導、市場運作、業(yè)主負責”的模式和“建一個市場、興一方產業(yè)、活一方經濟、富一方群眾”的思路,積極推進市場建設和管理,商貿服務業(yè)輻射能力不斷提高。一是加快推進商業(yè)基礎設施建設。積極配合城市新區(qū)建設和舊城改造,重點抓城東新區(qū)、江南新區(qū)、二環(huán)路內側市場商貿區(qū)建設和城市綜合整治,加快東門商業(yè)廣場、斯壯商業(yè)廣場、XXXX商業(yè)街、XXXX騎樓街、紅樓商業(yè)廣場、商業(yè)大廈、美家園商業(yè)廣場等商業(yè)基礎設施項目的建設,提高了商業(yè)基礎設施水平和規(guī)模。二是深化國有集體流通企業(yè)改革,積極引入外地資本參與重組、兼并、租賃國有集體流通企業(yè),引入現代企業(yè)制度和科學管理方法,引入了溫馨堂、圣安商廈、大大音像圖書城、肯德基快餐等專業(yè)、大型、連鎖商業(yè)企業(yè),提升了商業(yè)零售業(yè)的檔次。三是改造提升現有市場。實行劃行歸市,規(guī)范管理,引導馬路攤點進入市場經營,使XXXX城區(qū)逐步形成了工業(yè)品服裝市場、中藥材市場、糧油市場、汽車摩托車及其配件市場、建材市場、花卉市場、果蔬市場、禽鳥市場等專業(yè)市場,同時加大對市場建設的扶持力度,聯合市直有關部門對各大專業(yè)市場陸續(xù)進行改造提升,提高市場品位、檔次和市場競爭力。經過改造提升,工業(yè)品市場已成為廣西最大的工業(yè)品服裝專業(yè)市場,2004年商品成交額超40億元,創(chuàng)稅2800萬元。中藥材市場,年成交額超10億元,2004年創(chuàng)稅超1000萬元,已成為全國第三大中藥材市場。汽車、摩托車及配件市場經營戶也達800多戶,年商品成交額超8億元,創(chuàng)稅1500多萬元。
改造提升后,我區(qū)的商品服務業(yè)的輻射范圍進一步擴大,工業(yè)品市場的商品銷售范圍輻射到華中地區(qū)一帶,在中藥材市場的帶動下,匯興、百瑩、長盛等一批中藥飲片生產企業(yè)先后到我區(qū)落戶,并帶動當地及周邊地區(qū)中藥材種植業(yè)的發(fā)展。目前周邊縣(市)區(qū)1.1萬戶農戶發(fā)展種植中藥材4.2萬畝。2004年全社會消費品零售總額36.52億元,增長13.3%,增幅同比提高3.8個百分點。
第三,把農民增收作為農村工作立足點,實現農村經濟發(fā)展新突破。制約我區(qū)農業(yè)經濟的突出問題是:農業(yè)龍頭企業(yè)少、農產品加工水平低、城鄉(xiāng)一體化進程緩慢等。針對這些問題,我們緊緊圍繞農民增收這個目標,大力發(fā)展效益農業(yè),努力實現我區(qū)農村城市化、農業(yè)工業(yè)化、農民市民化。一是大力發(fā)展以農副產品加工業(yè)為主的農業(yè)企業(yè)。重點抓好香蒜、果蔬、肉類、中藥等加工項目。目前,投資100萬元以上的農業(yè)企業(yè)已達27家。二是大力發(fā)展效益農業(yè)。重點擴大無公害蔬菜、中草藥等種植規(guī)模和水產畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。已建立無公害蔬菜、亞熱帶名優(yōu)水果、中草藥、特種水產養(yǎng)殖、叁黃雞等基地30多個。三是切實抓好勞動力轉移,增加農民工資性收入。通過發(fā)展工商業(yè),解決更多農村勞動力轉移,增加農民工資性收入,2004年新增農村勞動力轉移1.3萬人,其中勞務輸出3000人,本地轉移就業(yè)1萬人。
2004年,全區(qū)實現農林牧漁業(yè)生產總值 元,比建區(qū)初期的 元,凈增長 元,增幅 %,實現農民人均純收入 元,比建區(qū)初期的 元增長 元,增幅 %,農村經濟得到快速增長。
第四,以城市基礎設施建設大會戰(zhàn)為平臺,實現城市化水平新突破。
城市是經濟發(fā)展的空間和載體,是第一競爭力。完善城市功能,提升城市擋次,擴大城市容量,集聚城市輻射能力,對于推動地方經濟發(fā)展具有重要的意義。作為城市中心區(qū),XXXX區(qū)牢固樹立市區(qū)一體化意識,積極投身城市建設,依托城市發(fā)展,把城市資源轉化為經濟優(yōu)勢,加快我區(qū)經濟發(fā)展的步伐。一是推進舊城改造,提升城市品位。通過抓好斯壯廣場、東門廣場、州珮小區(qū)、振業(yè)廣場、東明小區(qū)及商業(yè)中心街、名山飲食文化街、美家園商住小區(qū)以及人民路等舊城改造項目,建設特色商業(yè)街、廣場,促使城市資源的有效利用,促進了城市品位的提升和商貿業(yè)的發(fā)展。二是加快新區(qū)建設,完善城市功能。積極開展征地拆遷工作,全力抓好以行政中心為主的城東新區(qū)、以商住開發(fā)為主的江南新區(qū)、以工業(yè)發(fā)展為主的玉柴新區(qū)建設,進一步擴展城市規(guī)模,促使城市功能進一步完善。三是大力開展城市綜合整治活動,塑造城市新形象。通過抓好21個開發(fā)小區(qū)道路硬化、綠化、亮化,抓好城區(qū)干道兩側建筑物“填平補齊”、“穿衣戴帽”,落實“門前三包”管理和城區(qū)硬化、綠化、凈化、亮化、美化工作,使千年古州又煥發(fā)新姿。城市建設步伐的加快,促進了我區(qū)超市、專賣店等商業(yè)發(fā)展和房地產、餐飲、旅游、交通運輸、信息服務、體育健身等服務業(yè)發(fā)展。
第五,把非公有制經濟作為XXXX主體經濟來抓,實現民營經濟發(fā)展新突破。XXXX區(qū)認識到非公經濟是XXXX最具活力的經濟成分和最具潛力的經濟增長點,對財政增收意義重大,因此,XXXX區(qū)把非公經濟作為XXXX的主體經濟來抓,全力加快非公經濟發(fā)展步伐。一是認真學習借鑒溫州、義烏等地超常規(guī)發(fā)展非公經濟經驗和毗鄰的高州、信宜等后發(fā)地區(qū)趕超經驗,結合XXXX民營中小企業(yè)多、民間資本多的實際,把發(fā)展民營經濟的重點放在激活民間投資上,引導民間資本投資方向,激發(fā)本地企業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)造條件,吸引外出務工經商能人,攜資金、技術、項目回鄉(xiāng)辦企業(yè)。二是積極開展招商引資,堅持和完善招商引資工作新機制,落實領導和專職干部跟蹤服務制,完善項目工作日誌制,堅持例會制度和檢查驗收制度,完善招商引資上項目考核獎懲機制。抓好各類簽約引資項目的落地工作,提高項目履約率,確保每簽約一個落地一個。落實各種優(yōu)惠政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)成本,吸引發(fā)達地區(qū)特別是江浙、珠江三角洲地區(qū)富余資金到XXXX投資。
2004年,我區(qū)個體工商戶數達19842戶,同比增加1160戶;注冊資金39534萬元,同比增長37.6%。私營企業(yè)1346家,同比增加289家;注冊資金128264萬元,同比增長50.9%;個體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員7.45萬人,同比增加1.1萬人。引進外來投資項目 個,投資額 億元,其中接納東部產業(yè)轉移項目 個,投資 億元。全區(qū)非公經濟上交稅金約2.5億元,對財政收入的貢獻率達80%以上,
第六,把“玉貴走廊”作為率先實現小康目標的示范工程,實現經濟、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展新突破。XXXX區(qū)緊緊抓住自治區(qū)、XXXX市加快玉貴走廊建設的大好機遇,把玉貴走廊建設作為加快我區(qū)經濟社會發(fā)展的示范工程,與縣域經濟建設相結合,促進經濟、文化、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展,努力實現局部崛起。一是抓好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化建設。進一步擴大開放,抓住中國——東盟自由貿易區(qū)、泛珠三角經濟圈構建等機遇,積極主動接納外來投資,千方百計借助外力發(fā)展開放型經濟,加快建設開放型的走廊。加快項目規(guī)劃建設,抓好一批重大項目的開工建設。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設,抓好沿線舊村改造和新村建設。把名山、茂林兩鎮(zhèn)作為“玉貴走廊”建設的重點,集中力量,加大投入,以點帶面,重點突破。二是抓好文化生態(tài)建設。重點加強村級道路硬化,搞好水利工程的維護,加快改水改廁改灶、綠化美化、沼氣池等方面建設,完善科教文衛(wèi)體基礎設施,提高廣大干部群眾的科學文化素質,優(yōu)化農村生產生活環(huán)境。抓好公民思想道德建設,提高城鄉(xiāng)整體文明程度,實現人與自然的和諧發(fā)展。開展玉貴走廊建設以來,全區(qū)舊房改造面積達32萬平方米,硬化村級道路26條34.03公里,硬化社區(qū)道路36條9.1公里;投資790多萬元建設一批文化娛樂設施;投資1370多萬元進行生態(tài)建設,建成沼氣池2500多座,垃圾處理點27個,成立農民環(huán)衛(wèi)隊44支,改廁4860多戶,改水達標5120多戶,植樹造林近27萬株,農村生活條件進一步改善,群眾生活水平不斷提高,實現了經濟、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
四、下一步打算
下一步我區(qū)繼續(xù)全面落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“工貿強區(qū)”發(fā)展思路,緊緊依托“四大平臺”,開發(fā)“兩大內源”,加快“兩個融入”,努力擴大經濟總量,轉變經濟增長方式,大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程,實現縣域經濟進一步加速發(fā)展。
一是依托“四大平臺”。以玉貴走廊、工業(yè)大會戰(zhàn)、城市基礎設施大會戰(zhàn)、中小企業(yè)商機博覽(中國•XXXX)為發(fā)展平臺,努力把我區(qū)建成工業(yè)發(fā)達、商貿繁榮、城市基礎設施完善和人居環(huán)境優(yōu)美的城市中心區(qū),把玉貴走廊建設成為經濟發(fā)達的走廊、“三個文明”協(xié)調發(fā)展的走廊、社會穩(wěn)定及文明和諧的走廊。
二是繼續(xù)開發(fā)“兩大內源”。挖掘本地人力資源和民間資金的潛力,使其成為我區(qū)經濟發(fā)展的主要動力。繼續(xù)調動XXXX人思維敏捷、重商營商的傳統(tǒng)和吃苦耐勞、敢為人先的精神等因素,為加快我區(qū)縣域經濟發(fā)展服務;千方百計激活城鄉(xiāng)居民110億元的余額儲蓄存款,轉化為資本投入到工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、城市建設和發(fā)展商貿流通業(yè),大力發(fā)展民營經濟,迅速擴大經濟總量。
三是加快“兩個融入”。以融入泛珠三角經濟協(xié)作區(qū)和中國——東盟自由貿易區(qū),作為我區(qū)招商引資和擴大開放的平臺,實行大招商、招大商,積極接納東部產業(yè)轉移,擴大對外經濟貿易和利用外資,努力發(fā)展“外源型”經濟。
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