揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)--登封市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程紀(jì)實(shí) -學(xué)習(xí)心得
一條條寬敞整潔的街道阡陌相交；一個(gè)個(gè)獨(dú)具特色的廣場(chǎng)星羅棋布；一幢幢巍峨高聳的樓房拔地而起；一片片疊青鋪翠的綠地悄然呈現(xiàn)……。這是近幾年迅猛推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程給登封市布下的道道風(fēng)景。
翻開近幾年來登封城市建設(shè)的日歷，城市建設(shè)的發(fā)展軌跡躍然眼前。
近年來，登封市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策及省、市關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程一系列指示精神，按照“長(zhǎng)遠(yuǎn)抓規(guī)劃、近期抓建管、發(fā)展抓改革”的工作思路，以建設(shè)國(guó)際一流的現(xiàn)代化旅游名城為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為載體，充分發(fā)揮自身旅游和資源優(yōu)勢(shì)，加大資金投入，城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。累計(jì)投資20多億元，新建改造市區(qū)道路29條，建設(shè)完成了垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、公園、街頭游園綠地等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，功能不斷齊全，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)展到13.2平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到32%，城市環(huán)境大為改觀。1998年，登封市被命名為“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”；1999年，被命名為“全國(guó)創(chuàng)建精神文明城市工作先進(jìn)城市”；2000年，一舉奪得“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)；2002年，被授予“河南人居環(huán)境獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市”,城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。
規(guī)劃：描繪大藍(lán)圖
“登封物華天寶，人杰地靈，是我國(guó)中西部第一個(gè)縣級(jí)國(guó)家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市，更是鄭州、河南乃至全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。”這是近幾年來，每一個(gè)登封人最津津樂道的話題。
當(dāng)歷史的書頁(yè)翻到新世紀(jì)元年，城鎮(zhèn)化浪潮席卷五州大地之時(shí)，勤勞樸實(shí)的登封人民并沒有沉浸在昔日的功勞薄上沾沾自喜，而是冷凈思考，重新審視自己，以更加挑剔的目光尋找自身的差距和不足：城市規(guī)劃水平不高，缺乏特色、缺乏亮點(diǎn)；城市規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后；經(jīng)營(yíng)城市理念不強(qiáng)，城市建設(shè)資金異常匱乏；管理體制不順，制度不嚴(yán)，市容市貌不凈不亮不美……。與先進(jìn)地區(qū)和周邊兄弟縣市的迅猛發(fā)展相比仍有差距，稍一疏忽就會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
看似風(fēng)平浪靜的登封正在醞釀著一次更深刻的革命，新一屆市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，果斷決策，達(dá)成共識(shí)：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)在城建，以重點(diǎn)工程建設(shè)為牽引，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面擴(kuò)容提質(zhì)，努力建設(shè)國(guó)際一流的現(xiàn)代化旅游名城。市委書記張學(xué)軍、市長(zhǎng)陳松林明確提出：加快登封中心城市建設(shè)是提高城市檔次和品位，增強(qiáng)中心城市吸引力、輻射力的當(dāng)務(wù)之急，要在全市上下努力營(yíng)造一種大抓城市建設(shè)的良好氛圍，創(chuàng)設(shè)一流的城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。
與此同時(shí)，結(jié)合城市的快速發(fā)展需要，新一輪城市總體規(guī)劃的修訂、調(diào)整、完善工作快速啟動(dòng)，目前已基本修編完成。城市建設(shè)發(fā)展思路逐步清晰，藍(lán)圖已經(jīng)繪就：以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，突出嵩山風(fēng)景名勝區(qū)旅游產(chǎn)品特色，注重風(fēng)景區(qū)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)山水園林城市和生態(tài)城市，將登封建設(shè)成為山峻景奧、空氣清新、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化獨(dú)特的一流旅游名城。規(guī)劃期限為2001—2020年，規(guī)劃控制區(qū)范圍擴(kuò)大到340平方公里，到2020年規(guī)劃人口規(guī)模24萬人。城市用地總體布局仍為分散組團(tuán)式。具體特征為“三個(gè)組團(tuán)，三個(gè)中心，三條動(dòng)線，一個(gè)綠環(huán)”。各類專業(yè)規(guī)劃相繼編制完善。同時(shí)，注重歷史文化資源保護(hù)，突出山水園林城市風(fēng)貌，編制完成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。市區(qū)部分區(qū)域、地段控制性詳細(xì)規(guī)劃也正在緊張的論證編制之中，為今后一段時(shí)期我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施上，嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理，各類建設(shè)項(xiàng)目選址建設(shè)嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行。加大城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，全面推行規(guī)劃公示制度，合理安排建設(shè)時(shí)序，注重近遠(yuǎn)期結(jié)合，集中緊湊建設(shè)，保證了規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。
建設(shè)：促進(jìn)大發(fā)展
1996、1997年是登封向國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)昂首挺進(jìn)的關(guān)鍵之年。在萬眾矚目、萬民同心的艱苦奮戰(zhàn)中，市區(qū)八縱八橫16條主干道、45條次干道、1000余條背街小巷及垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、污水處廠、垃圾填埋場(chǎng)、公園、游園綠地等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面開工建設(shè)，拉開了城市大建設(shè)、大發(fā)展的序幕。經(jīng)過近兩年的日夜奮戰(zhàn)和不懈努力，市區(qū)長(zhǎng)達(dá)90多公里的主次干道面貌煥然一新，道路變得寬敞整潔了，四季碧綠的灌木、疊青鋪翠的花草點(diǎn)綴其間。國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林城市的掛冠戴在了滿身汗水的登封人民頭上。
初嘗勝果的登封人民并未沉浸在勝利的喜悅中，城市建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展始終調(diào)動(dòng)著他們的建設(shè)熱情，負(fù)重奮進(jìn)的戰(zhàn)鼓再一次擂響。2003年初，城市建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)層又以超乎尋常的魄力開出了17個(gè)城建項(xiàng)目、總投資達(dá)1億元的城建清單。廣大建設(shè)者們廢寢忘食，排艱除難，付出的艱辛努力得到了回報(bào)。圓滿完成少林景區(qū)拆遷任務(wù)，拆遷居民、商戶、企業(yè)、武校708家，拆除建筑面積38.
快速推進(jìn)的城市建設(shè)使年輕的登封迅速發(fā)展長(zhǎng)大，短短幾年間，城區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)大到13.2平方公里，城市人口由6萬人增至10多萬人，城區(qū)六個(gè)進(jìn)出通道全部打通，鄭少高速、少洛高速在登交匯，形成四通八達(dá)的交通輻射網(wǎng)絡(luò)，為登封的`經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了不竭的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)營(yíng)：確保高投入
城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重，投資大，僅靠政府投資只能是杯水車薪。通過近幾年來登封城市的大建設(shè)大發(fā)展，逐步摸索出了一條政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多渠道、多元化融集建設(shè)資金的新路子。在推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我們始終遵循“人民城市人民建，方方面面做貢獻(xiàn)”的指導(dǎo)思想，按照“政府投資搞骨架，全民義務(wù)搞綠化，社會(huì)投資搞建設(shè)，內(nèi)引外聯(lián)搞開發(fā)”的原則，采取了“財(cái)政擠、上面幫、外部引、企業(yè)捐、合理收費(fèi)補(bǔ)、義務(wù)勞動(dòng)省、受益單位和個(gè)人集”等辦法，多方籌措資金，大搞城市建設(shè)。近幾年，市委、市政府積極探索以項(xiàng)目融資，以土地覆蓋項(xiàng)目的新路子，這種有買有賣、有投入、有產(chǎn)出的市場(chǎng)運(yùn)作模式，將城市土地經(jīng)營(yíng)一步步引入了良性循環(huán)的軌道。
通過市場(chǎng)運(yùn)作的城市建設(shè)項(xiàng)目成為民間資本競(jìng)相投資的環(huán)境，市外資金、民營(yíng)資本、社會(huì)閑散資金大舉介入。通過以項(xiàng)目引項(xiàng)目，以項(xiàng)目建項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)整體的開發(fā)建設(shè)模式，有效地緩建了城建資金壓力。
同時(shí)，所有國(guó)債資金、上級(jí)撥款、土地出讓和轉(zhuǎn)讓收入、道路配套費(fèi)、廣告使用權(quán)的拍賣或出租收入、上級(jí)補(bǔ)助資金全部納入財(cái)政統(tǒng)一管理，從源頭上防止了資金的流失和混亂。建設(shè)工程全部推向市場(chǎng)，所有項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包一律實(shí)行最高限價(jià)下的低價(jià)中標(biāo)制。有效節(jié)約了建設(shè)資金，而工程質(zhì)量未受影響。積極推行工程量清單制，以工程量清單管理項(xiàng)目，隨行就市，不死套定額，工程決算前后數(shù)次審核把關(guān)，保證了建設(shè)資金的有效利用。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，進(jìn)一步增強(qiáng)完善了城市整體服務(wù)功能和中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和輻射力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面，繼續(xù)安排重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展扶持資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，集中用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)、城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用、戶籍改革、銀行貸款、電子通訊、稅收等方面提供了更加優(yōu)惠的政策，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好軟件環(huán)境，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
發(fā)展：瞄準(zhǔn)新目標(biāo)
根據(jù)城市發(fā)展需要，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)真謀劃，進(jìn)一步確定了下步工作思路：按照城市規(guī)劃控制區(qū)東、中、西分散組團(tuán)式的城市發(fā)展模式，三個(gè)區(qū)域分區(qū)、分期逐步實(shí)施；嚴(yán)格按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高品位綠化，高水平管理，高效益經(jīng)營(yíng)”的“五高”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，多出精品，創(chuàng)出特色，彰顯城市個(gè)性，張揚(yáng)城市魅力，打造綠揚(yáng)城郭，建設(shè)生態(tài)登封；依靠中心城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、有較強(qiáng)凝聚力和輻射力的村鎮(zhèn)，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
精心打造西城區(qū)。建設(shè)西城區(qū)是發(fā)展旅游事業(yè)、弘揚(yáng)少林禪武文化的重要載體，是市委、市政府“旅游立市”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是《鄭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》提出的首要目標(biāo)。在繼續(xù)開展少林景區(qū)拆遷建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好少林武術(shù)城的規(guī)劃建設(shè)，將西城區(qū)建設(shè)成為集武術(shù)健身、培訓(xùn)、科研、休閑、觀光旅游、居住度假、影視拍攝于一體的少林武術(shù)文化氛圍濃郁的特色組團(tuán)，成為對(duì)外展示少林禪武文化的新的窗口、新的亮點(diǎn)。
改造完善中城區(qū)�？傮w建設(shè)思路是進(jìn)一步優(yōu)化土地利用，完善舊城區(qū)功能，增加服務(wù)設(shè)施，增加綠地和城市開敞空間。統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大面積、高品位綠化，完善中城區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步提升城市形象。
建設(shè)開發(fā)東城區(qū)。充分依托鄭少、少洛高速和中岳廟、盧崖瀑布景區(qū)旅游優(yōu)勢(shì)，以大面積綠化為主，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一些旅游服務(wù)配套設(shè)施和一批高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的居住小區(qū)和別墅群，拉動(dòng)?xùn)|城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮登封作為全省26個(gè)重點(diǎn)縣市的大好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村規(guī)劃的貫徹落實(shí)。用足用活資金、土地利用、稅收等優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步形成功能明確、特色鮮明的中心集鎮(zhèn)群，加快全市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化浪潮，將年輕的登封推向了開放的舞臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)的前沿。在市委、市政府全面建設(shè)小康登封的號(hào)召下，62萬登封人民正在煥發(fā)出前所未有的勃勃生機(jī)，向著美好的未來乘風(fēng)破浪！揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！
【揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)--登封市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程紀(jì)實(shí) -學(xué)習(xí)心得】相關(guān)文章：
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