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發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考 -學(xué)習(xí)心得
黨的十六屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重要問題的決定》，在深入學(xué)習(xí)《決定》的過程中，帶著對“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”這一問題的思考，對昌樂縣民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)查。深切地感到，民營經(jīng)濟(jì)已成為昌樂縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比重最高、活力最強(qiáng)、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長群體。
一、基本經(jīng)驗(yàn)
近幾年來，昌樂縣始終把民營經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天字號(hào)工程”緊抓不放，堅(jiān)持總量抓擴(kuò)張，骨干抓提高，政策抓落實(shí)，環(huán)境抓優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。2004年，全縣注冊民營業(yè)戶已達(dá)9611戶，注冊資金24．54億元，同比分別增長13．7％、17．4％；完成營業(yè)收入145．5億元，實(shí)現(xiàn)利稅12．6億元，實(shí)交稅金2．6億元，同比分別增長58．4％、54．8％和43．6％。昌樂縣民營經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持快速健康發(fā)展勢頭，持續(xù)實(shí)現(xiàn)了量的膨脹和質(zhì)的提升，主要得益于以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┱覝�(zhǔn)了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。近年來，昌樂縣委、縣政府從實(shí)際出發(fā)，確立了“招商引資促發(fā)展，求真務(wù)實(shí)建強(qiáng)縣”總體工作思路，大力實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，把“招商引資”和“民營經(jīng)濟(jì)”作為兩個(gè)“天字號(hào)”工程來抓，選準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，起到了抓關(guān)鍵、帶全局的理想效果。其中，招商引資實(shí)現(xiàn)較大突破，成為支撐和帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2004年，全縣新引進(jìn)項(xiàng)目311個(gè)，實(shí)際到位資金31億元，實(shí)際引資額同比增長49．4％，其中引進(jìn)總投資過億元項(xiàng)目29個(gè)，過千萬元項(xiàng)目51個(gè)。
�。ǘ┨剿髁耸袌鼋�(jīng)濟(jì)新條件下指導(dǎo)企業(yè)工作的新方式。針對部分已改制企業(yè)改革不徹底、不到位和部分新發(fā)展民營企業(yè)管理粗放等問題，著眼于培養(yǎng)市場競爭實(shí)體和“四自”主體，在民營企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，使民營企業(yè)普遍上了檔次、上了水平。同時(shí)，通過招商引資，借助國外、省外、縣外的力量“嫁接改造”全縣民營企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。目前，全縣規(guī)模企業(yè)已發(fā)展到160家，比2001年增加72家。濰坊盛泰藥業(yè)有限公司原是一家嚴(yán)重虧損的國有企業(yè)，改制后積極與國外客商開展合作，新上萬噸藥用淀粉和萬噸藥用白糊精項(xiàng)目，總投資4000萬元，建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入6000萬元，利稅1200萬元。最近，該公司又與山東大學(xué)高分大材料研究所聯(lián)合投資開發(fā)了藥用水溶性包衣項(xiàng)目，該項(xiàng)目是獲得國家專利、填補(bǔ)國內(nèi)空白的高科技項(xiàng)目，具有廣闊的發(fā)展前景。
（三）造就了有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅(jiān)持“環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線”的觀點(diǎn)，高度重視環(huán)境建設(shè)，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，大大優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)的整個(gè)環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)方面，積極籌措資金，增加投入，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。全縣重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了“二區(qū)四園”，成為外資和縣內(nèi)民營項(xiàng)目注入的“洼地”，產(chǎn)生了良好的聚集效應(yīng)。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吸引了許多項(xiàng)目，其中投資過千萬的11家。濰坊中傳拉鏈項(xiàng)目，投資3080萬美元，主要生產(chǎn)隱形拉鏈和拉鏈頭，目前已形成年產(chǎn)隱形拉鏈6500萬打、拉鏈頭6000噸的生產(chǎn)能力，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3．6億元，利稅4000萬元。三藝珠寶石飾加工項(xiàng)目，由香港恒昌珠寶首飾有限公司、青島世通工貿(mào)有限公司和濰坊藍(lán)天首飾珠寶有限公司共同投資5000萬元興建，投產(chǎn)后可形成年加工黃金首飾
�。ㄋ模┬纬闪酥匾暶駹I經(jīng)濟(jì)的大氣候。昌樂縣委、縣政府狠抓解放思想這個(gè)“先導(dǎo)工程”，適時(shí)開展縣情教育，提出“經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)是昌樂最突出的實(shí)際”、“招商引資是解決昌樂發(fā)展問題的重要途徑”等重要觀點(diǎn)，較好地統(tǒng)一了全縣上下的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了大家搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的信心和決心。大力弘揚(yáng)了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展”這個(gè)時(shí)代主旋律，用“認(rèn)真、扎實(shí)、求實(shí)”精神要求各級(jí)干部，先后研究出臺(tái)了一系列招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的扶持、考核、獎(jiǎng)懲政策和辦法，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包靠民營企業(yè)和招商引資項(xiàng)目等措施，在全縣形成了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣�？梢哉f，目前全社會(huì)關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大氣候已經(jīng)形成。
二、幾點(diǎn)啟示
昌樂縣在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，力度之強(qiáng)、措施之實(shí)、成效之大是顯而易見的，為我們在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層面加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供了有益啟示和借鑒。
其一，政府合理定位是做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府抓經(jīng)濟(jì)的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟(jì)”，市場做不好的才是政府要做的。在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)在為社會(huì)公眾的服務(wù)上，用駕馭市場經(jīng)濟(jì)的膽略和魄力，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把重點(diǎn)放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。昌樂縣明確提出了要讓民營企業(yè)主“政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、經(jīng)營上有靠山”，縣里每年都要評選民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50強(qiáng)民營企業(yè)、先進(jìn)民營納稅企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家等，并大張旗鼓地進(jìn)行表彰，全面營造有利于民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。今年，又確定了20家重點(diǎn)骨干企業(yè)，在信貸投放、項(xiàng)目審批以及資金、技術(shù)引進(jìn)等方面給予重點(diǎn)扶持，力爭打造一批頂天立地的大企業(yè)、大集團(tuán)。在民營企業(yè)中開展黨的建設(shè)，讓民營企業(yè)家參政議政，吸收民營企業(yè)家入黨，讓民營企業(yè)家廣播里有聲，電視里有影，報(bào)紙上有名，政治上有位。同時(shí)，政府部門對企業(yè)不搞“吃、拿、卡、要”，不向企業(yè)征“過頭稅”，不與企業(yè)爭利，藏富于民，放水養(yǎng)魚，為民營企業(yè)營造寬松、和諧、優(yōu)越的發(fā)展條件。
其二，立足本地優(yōu)勢是做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)來講，可能會(huì)沒有什么絕對優(yōu)勢，但總會(huì)存在著比較優(yōu)勢。民營經(jīng)濟(jì)的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，找到了自己的發(fā)展空間。因此，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不僅要在招商引資、吸引外力、擴(kuò)大對外開放上下功夫，還要在發(fā)揮優(yōu)勢、激活內(nèi)力、做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)上下功夫。昌樂縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就得益于把特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和突破口，從自身的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。這是靠壯大提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的明智選擇。目前，該縣的塑料制品、食品加工、化工、醫(yī)藥、樂器等十大特色產(chǎn)業(yè)，已成為支撐昌樂工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入、利稅、上繳稅金已分別占到全縣工業(yè)指標(biāo)的80％以上。
其三，實(shí)現(xiàn)科技和管理創(chuàng)新是做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。創(chuàng)新是企業(yè)前進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。持續(xù)的科技和管理創(chuàng)新，是民營經(jīng)濟(jì)克服弱勢，在激烈的市場競爭中取勝的法寶。如果創(chuàng)新停滯了，企業(yè)的生命活力也就行將結(jié)束。昌樂縣堅(jiān)持把人才作為做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的一個(gè)大的戰(zhàn)略，招才重才，尊才愛才，制定優(yōu)惠政策，通過多種方式積極為民營企業(yè)引進(jìn)、輸送和培養(yǎng)人才，特別是加強(qiáng)與大專院校和科研單位的合作，提高企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)家隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，讓更多的優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出。其根本目的在于打造民營企業(yè)的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新優(yōu)勢。這也是該縣民營企業(yè)獲得取之不盡、用之不竭的動(dòng)力源泉的關(guān)鍵所在。以技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨际袌鲋聘唿c(diǎn)，通過自主創(chuàng)新，使產(chǎn)品最大限度地規(guī)避市場競爭風(fēng)險(xiǎn)，不僅使企業(yè)效益明顯提高，而且企業(yè)規(guī)模也日益壯大。目前，該縣90％以上的規(guī)模企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立了產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，并擁有自己的科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)20多家，其中，濰坊旭業(yè)塑膠公司為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，被評為“濰坊市十佳民營科技企業(yè)”。山東樂化集團(tuán)與中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)聯(lián)合成立了山東樂化納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，現(xiàn)已研制成功了納米基荷葉型自清潔外墻涂料和超耐侯涂料等產(chǎn)品，成為國內(nèi)同行業(yè)率先利用納米技術(shù)生產(chǎn)涂料的企業(yè)。
其四，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的保障。從一定意義上講，民營經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，昌樂縣提出了“環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是競爭力”的口號(hào)，并將其落實(shí)于行動(dòng)，制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)文件，認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)217項(xiàng)；建立了集“審批、收費(fèi)、會(huì)計(jì)結(jié)算”于一體的行政服務(wù)中心，對所有項(xiàng)目實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)；建立了縣長熱線和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心，設(shè)立了投訴專線電話，優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。當(dāng)前，昌樂縣正在開展以創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)勢、創(chuàng)造人才優(yōu)勢、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)勢、爭先晉位為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)一爭”活動(dòng)，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，以此為保障，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
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