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八措并舉，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 -學(xué)習(xí)心得
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展的快慢直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為縣級(jí)黨委政府，肩負(fù)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，必須自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)，從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)突破口，走出特色，加快縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和優(yōu)勢(shì)
xx縣是xx市25個(gè)縣（市）區(qū)之一，總面積 714公里，人口 56萬，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 274個(gè)行政村。通過調(diào)研對(duì)比，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題是：
從觀念看，傳統(tǒng)保守，創(chuàng)、破、立不夠。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣較多，觀念陳舊保守，開放意識(shí)不夠強(qiáng)，思路不夠?qū)�，存在“三小”：小富即安、小進(jìn)即滿、小打小鬧的小農(nóng)意識(shí)；缺少“三大”：大氣魄、干大事業(yè)、求大發(fā)展的拼、闖精神。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，不盡合理，表現(xiàn)為一大二弱三少。一次產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的“龍頭企業(yè)”，上市農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品的深加工，種類齊全的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品沒有形成真正的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二次產(chǎn)業(yè)弱，占GDP比重小。產(chǎn)業(yè)檔次低，以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型為主，資金密集型或技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。企業(yè)產(chǎn)品的科技含量低，高起點(diǎn)企業(yè)增量不足，造成占GDP比重小。三次產(chǎn)業(yè)占GDP少，拉動(dòng)乏力。專業(yè)性大型購(gòu)銷企業(yè)和專業(yè)特色市場(chǎng)還未形成，缺少叫得響的優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，造成三產(chǎn)拉動(dòng)乏力。
從經(jīng)濟(jì)總量看，規(guī)模較小。一般縣GDP在40億元左右，財(cái)政收入 1.5 億元左右，無論是總量還是人均與江浙比相差數(shù)倍。
從經(jīng)濟(jì)成分看，民營(yíng)和產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)。支柱產(chǎn)業(yè)群還沒有形成；民營(yíng)企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。
從區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)上看，利用優(yōu)勢(shì)、挖掘優(yōu)勢(shì)、再造優(yōu)勢(shì)不夠。需要進(jìn)一步密切與京津的聯(lián)系，加大合作力度，從單純服務(wù)型轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略協(xié)作型，依托京津，服務(wù)京津，廣泛合作，加快發(fā)展。
二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
xx縣地處京南保北中心位置，交通便利，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持京津保大三角區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（大北京經(jīng)濟(jì)圈）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，八措并舉（農(nóng)業(yè)抓龍頭，工業(yè)抓支柱，三產(chǎn)抓培育，開放抓項(xiàng)目，環(huán)境抓優(yōu)化，科教抓升級(jí)，城鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌，社會(huì)抓穩(wěn)定），實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)大的目標(biāo)。 農(nóng)業(yè)抓龍頭。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、典型帶動(dòng)、政策扶植、科技服務(wù)、組織保障和“三選好”，重點(diǎn)扶植一批龍頭企業(yè)，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。市場(chǎng)導(dǎo)向，即圍繞市場(chǎng)抓調(diào)整，一切圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，以銷定產(chǎn)，按需生產(chǎn)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。典型帶動(dòng)，即充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、示范作用，著力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政策扶植，即從結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，制訂和落實(shí)扶植政策。如：發(fā)放小額支農(nóng)貸款，解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、市場(chǎng)、基地建設(shè)用地問題等�？萍挤⻊�(wù)，即以科技創(chuàng)新為依托，不斷增加結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技含量，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)。組織保障，即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和方法，在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，做好資金、信息、科技、流通、法律等全方位配套服務(wù)�！叭x好”即選好項(xiàng)目（科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目），選好人才（懂營(yíng)銷、懂管理、懂農(nóng)業(yè)科技的復(fù)合型人才），選好組織形式（成立專業(yè)協(xié)會(huì)組織或公司+基地+農(nóng)戶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一身的利益共同體）。從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一村一品、一鄉(xiāng)一品區(qū)域特色布局，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。
工業(yè)抓支柱。工業(yè)發(fā)展要以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓為重點(diǎn)，以資金和政策扶持為動(dòng)力，狠抓一批標(biāo)志型大企業(yè)、大集團(tuán)，扶植規(guī)模企業(yè)，培育特色企業(yè)，主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主打配套經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑起支撐縣域經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”。
三產(chǎn)抓培育。第三產(chǎn)業(yè)要以面向京津、市場(chǎng)升級(jí)、增強(qiáng)拉動(dòng)能力為目標(biāo)，重點(diǎn)在培育農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷、休閑旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介組織、專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)上下功夫，建成京津市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)線、休閑娛樂延伸線和勞務(wù)輸出線，從而拉動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
開放抓項(xiàng)目。強(qiáng)縣富民，項(xiàng)目是關(guān)鍵。大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、標(biāo)志性項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。雙向開放要做到觀念要新，環(huán)境要好，政策要優(yōu)，方式要活。觀念要新，就是以全面清除“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、囿權(quán)謀利、因循守舊”思想觀念為突破，大力開展“解放思想，更新觀念，加快發(fā)展”大討論，強(qiáng)化全社會(huì)“親商、安商、重商、招商”理念，切實(shí)增強(qiáng)“人人是招商主體、處處是招商環(huán)境、時(shí)時(shí)是招商時(shí)段、事事是招商大局”的開放意識(shí)。環(huán)境要好，就是通過各種行之有效的方式，盡力解決投資者在生產(chǎn)、生活上的實(shí)際問題。政策要優(yōu)，就是用活用好中央、省、市關(guān)于擴(kuò)大開放的各項(xiàng)政策，抓緊做好地方政策措施的立、改、廢工作。制定優(yōu)惠政策，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，一事一議，特事特辦。方式要活，就是采取“引進(jìn)來”、“走出去”、獨(dú)資、合資、組團(tuán)出海等多種招商引資方式，加快雙向開放步伐，提高利用外資質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”。圍繞調(diào)整引項(xiàng)目。把對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極吸引外商投資項(xiàng)目。圍繞基礎(chǔ)上項(xiàng)目。把項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，圍繞城市開發(fā)，提高承載功能上項(xiàng)目。圍繞升級(jí)擴(kuò)項(xiàng)目。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足特色產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、高新技術(shù)，加快擴(kuò)建、改造、提升步伐。圍繞園區(qū)建項(xiàng)目。抓好民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)群，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。
環(huán)境抓優(yōu)化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境就是生產(chǎn)力。要重點(diǎn)抓好六方面環(huán)境：人文環(huán)境。事業(yè)成敗，根本在人，核心是提高人的素質(zhì)，提高人的文明程度。一是宣傳落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，提高全社會(huì)文明程度。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的宗旨教育、“兩個(gè)務(wù)必”教育、依法行政教育和職業(yè)道德教育，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。以良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，進(jìn)而形成淳凈文明的社會(huì)風(fēng)氣。誠(chéng)信環(huán)境。誠(chéng)信是立世、興業(yè)之本。人無信不立，企業(yè)無信不興，社會(huì)無信不穩(wěn)。一是抓全民誠(chéng)信教育。在全社會(huì)形成“做誠(chéng)信之人、辦誠(chéng)信之企、興誠(chéng)信之舉”的良好社會(huì)風(fēng)尚。二是抓制度約束。重點(diǎn)是探索實(shí)行企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。三是抓綜合整治。堅(jiān)決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不誠(chéng)信行為，不斷整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。法制環(huán)境。一是全民普法；二是公正司法；三是從嚴(yán)治警。金融環(huán)境。建立和完善政府、銀行、企業(yè)定期溝通、對(duì)接制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策咨詢服務(wù)，定期發(fā)布政策動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目信息�；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境。重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)的水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。生態(tài)環(huán)境。以“綠”為主，以“美”取勝，喬、灌、花、草結(jié)合，全方位綠化城市，建設(shè)生態(tài)園林城市。
科教抓升級(jí)。要把科技和教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展科技人才，為科教興縣提供廣泛的人才基礎(chǔ)。堅(jiān)持培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉、科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化并舉、技術(shù)引進(jìn)消化吸收與自主研究開發(fā)并舉的原則，深化科技體制改革，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)科技發(fā)展活力，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。引進(jìn)京津教育資源，實(shí)現(xiàn)教育進(jìn)檔升級(jí)。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和較強(qiáng)實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。
城鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)互動(dòng)、同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。把城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。確立四個(gè)理念：城鄉(xiāng)同步規(guī)劃的理念、城鄉(xiāng)工業(yè)化同步推進(jìn)的理念、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步改造的理念、城鄉(xiāng)諸生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)的理念。
社會(huì)抓穩(wěn)定�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境做保障，所以要切實(shí)重視社會(huì)穩(wěn)定。一是社會(huì)矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾；二是密切注視和嚴(yán)防國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞；三是嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序；四是注意研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種利益沖突以及誘發(fā)的不穩(wěn)定因素，趨利避害，妥當(dāng)處置。
三、一些思考
縣域經(jīng)濟(jì)的位置：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)在縣，潛力在縣，希望也在縣。必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，樹立堅(jiān)定不移的發(fā)展觀，協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)觀，面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)觀，永無止境的進(jìn)取觀。
縣域經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成：縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)。即：以民營(yíng)成分為主導(dǎo)，開放為載體，特色為重點(diǎn)，把一產(chǎn)做優(yōu)，二產(chǎn)做強(qiáng)，三產(chǎn)做大。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃：一要兼顧兩大資源，兩個(gè)市場(chǎng)。要充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外資，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在進(jìn)一步鞏固國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，放眼國(guó)外，開拓國(guó)際市場(chǎng)，逐步形成出口產(chǎn)品多渠道、市場(chǎng)多元化的新格局。
二要兼顧發(fā)展特色，不斷創(chuàng)新。結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和潛在能力，培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)亮點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
三要兼顧政策，搶抓機(jī)遇。抓住國(guó)家積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策和擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動(dòng)政策，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，逐步建立起符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例的政策法規(guī)體系。做到有法可依、依法行政，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。
四要兼顧可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人類生存和發(fā)展的必然要求。所以必須堅(jiān)持把控制人口自然增長(zhǎng)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放到突出位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者的高效統(tǒng)一。
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