轉型發(fā)展破難題 -學習心得

邯鄲市峰峰礦區(qū)再就業(yè)工作經(jīng)驗材料

轉型發(fā)展破難題   統(tǒng)籌就業(yè)天地寬

中共邯鄲市峰峰礦區(qū)區(qū)委

邯鄲市峰峰礦區(qū)人民政府

（2004年8月28日）

邯鄲市峰峰礦區(qū)位于河北省南麓，面積353平方公里，人口50.2萬，轄9個鎮(zhèn)，148個行政村，68個社區(qū)，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是一個以煤焦、建材、陶瓷和電力為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型工礦區(qū)�，F(xiàn)有各類企業(yè)近1000家，其中原區(qū)屬國有、集體企業(yè)123家，職工16376人，駐區(qū)省、市屬企業(yè)78家，職工總數(shù)86953人。由于開發(fā)較早、工業(yè)發(fā)達、企業(yè)眾多，計劃經(jīng)濟時期，峰峰一度是周邊吸納勞動力較多，就業(yè)比較充分的地區(qū)。上世紀90年代中期以來，形勢發(fā)生了急劇變化，受煤炭資源枯竭、體制束縛和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，一大批煤礦關閉破產(chǎn)，許多企業(yè)關停并轉，導致大量職工下崗失業(yè)，高峰時駐區(qū)企業(yè)有17000余名職工下崗，區(qū)屬企業(yè)也有9700名職工失去工作，這兩方面的下崗職工一起涌上社會，都要在峰峰這個有限的市場中找工作謀生活，給再就業(yè)和社會穩(wěn)定造成巨大壓力。面對嚴峻形勢和艱巨任務，峰峰礦區(qū)區(qū)委、區(qū)政府站在忠誠踐行“三個代表”重要思想的高度，審時度勢，創(chuàng)新思路，按照“圍繞一個主線，堅持兩個統(tǒng)籌，抓好五個結合”的再就業(yè)工作總體思路，多措并舉，合力推動，使15000名下崗和待崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，促進了發(fā)展，贏得了民心，穩(wěn)定了社會，探索出了一條資源型工礦區(qū)加快發(fā)展與再就業(yè)工作良性互動和雙贏的新路子。

一、圍繞一個主線

峰峰由過去就業(yè)比較充分到現(xiàn)在就業(yè)壓力巨大，其根源在于長期的單一資源型經(jīng)濟造成職工就業(yè)渠道太集中，一旦煤礦和企業(yè)關閉后，下崗職工再就業(yè)的空間太狹小，就業(yè)崗位太缺乏，這是引發(fā)資源型工礦區(qū)再就業(yè)問題的關鍵所在。因此，要從根本上化解就業(yè)難題，必須從開辟就業(yè)新路，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位上找出路。怎樣創(chuàng)造就業(yè)崗位？無疑，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快經(jīng)濟轉型，使職工就業(yè)從過去死擠一條獨木橋分流到縱橫交叉的立交橋是最佳選擇。為此，區(qū)委、區(qū)政府對峰峰的發(fā)展之路進行了全局性、戰(zhàn)略性調(diào)查研究，在科學把握區(qū)情的基礎上，緊密結合時代發(fā)展潮流和趨勢，緊緊圍繞“經(jīng)濟轉型促發(fā)展，加快發(fā)展促就業(yè)”這一主線，作出了實施“一化三城”的重大戰(zhàn)略決策�！耙换�”，即大力推進城市化；“三城”，即將原先單一的“礦產(chǎn)資源城”建設成為“新型工業(yè)城、商貿(mào)旅游城、生態(tài)園林城”�！耙换�三城”戰(zhàn)略的提出和實施，明確了經(jīng)濟轉型的各項任務和目標，構筑了峰峰從單一平面的資源型經(jīng)濟向多元立體的復合型經(jīng)濟發(fā)展的框架和結構。圍繞這一主線和目標，我們大力實施“新型工業(yè)強區(qū)、科教開放興區(qū)、商貿(mào)旅游活區(qū)”三大主題戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造和挖掘了許多新的就業(yè)崗位，從而為下崗職工再就業(yè)開辟了廣闊空間，有效化解了就業(yè)難題。

二、堅持兩個統(tǒng)籌

一是企地統(tǒng)籌。作為資源型工礦區(qū)，峰峰境內(nèi)城鄉(xiāng)交錯、工農(nóng)交叉，駐區(qū)省、市屬企業(yè)眾多，國內(nèi)知名的峰峰集團（原峰峰礦務局）、河北太行集團、邯鄲陶瓷集團、邯峰電廠等大中型企業(yè)均坐落于礦區(qū)，這是有別與其他農(nóng)業(yè)縣的獨特區(qū)情。隨著市場經(jīng)濟的深入，企地雙方都面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構促發(fā)展、安置下崗職工保穩(wěn)定的艱巨任務。區(qū)委、區(qū)政府緊密結合區(qū)情實際，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)籌企地經(jīng)濟和社會發(fā)展，大力推進“企地經(jīng)濟一體化”的發(fā)展思路。按照這一思路，企地雙方在促就業(yè)保穩(wěn)定工作中加強了溝通與合作。在地方謀劃再就業(yè)總體工作時，按照屬地管理的原則，將駐區(qū)企業(yè)下崗職工一并納入，統(tǒng)籌安排落實。區(qū)就業(yè)服務局共為11056名駐區(qū)企業(yè)下崗職工辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》；在處理下崗職工上訪事件中，礦區(qū)政府明確表示要將駐區(qū)企業(yè)的事當成自己的事來辦，全力協(xié)助駐區(qū)企業(yè)做好穩(wěn)控工作；在社區(qū)建設中，企地共建文明社區(qū)58個，逐步承接了企業(yè)剝離出來的社會化職能，解除了企業(yè)和職工的后顧之憂，為駐區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供了強有力的后勤保障和服務支持；在加快發(fā)展方面，駐區(qū)企業(yè)發(fā)揮資金、技術、人才、品牌優(yōu)勢，地方提供場地、廠房、水電等基礎設施，雙方通過拍賣、租賃、入股、合資、合作等多種形式，整合資源，優(yōu)化配置，新上了邯鄲市方興斯格種豬場、振源肉牛養(yǎng)殖場，邯鋼彥亭石礦、裕行陶瓷有限公司等一大批企地共建項目，在增強區(qū)域經(jīng)濟實力的同時，也為下崗職工再就業(yè)和當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉移開辟了一條新途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，礦區(qū)現(xiàn)已與駐區(qū)企業(yè)合資合作辦企業(yè)100多家，年總產(chǎn)值達8.6億元，年創(chuàng)利稅6930萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000多個，2500余名下崗職工在其中實現(xiàn)了再就業(yè)。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。由于城市內(nèi)就業(yè)崗位有限，就業(yè)條件高，就業(yè)競爭比較激烈，于是一部分下崗職工把就業(yè)目光從城市工廠轉向了農(nóng)村。對此，我們積極支持和引導，把“退二進一”回農(nóng)村作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場，轉變下崗職工就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的一項具體工作高度重視，協(xié)調(diào)有關部門通過技術扶持、結幫扶對子、幫助爭取資金等多種形式幫助下崗職工到農(nóng)村承包荒山，興辦養(yǎng)殖小區(qū)，領辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。對涌現(xiàn)出的先進典型，我們通過召開典型事跡報告會、經(jīng)驗交流座談會等形式加大宣傳報道力度，在下崗職工中產(chǎn)生了強烈反響，激勵出更多的新典型，先后涌現(xiàn)出投資3000萬建設綠色生態(tài)小區(qū)的王金河、承包荒山500畝的李慧、養(yǎng)豬1萬頭的邢國安、創(chuàng)建鼓山花菇協(xié)會的劉紅梅等一大批種養(yǎng)殖專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)科技帶頭人。他們投入大量資金和技術，采取“公司＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，普及了科學技術，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，在吸納農(nóng)村富余勞動力的同時，又從城市招聘了大批下崗職工，從而起到了緩解城市就業(yè)壓力，拓寬下崗職工就業(yè)領域，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多重功效。在引導下崗職工有序退城進鄉(xiāng)的同時，對進城務工和從事個體經(jīng)營的農(nóng)民，搞好各項服務，切實保障他們的合法權益。特別是對攜資金到城里創(chuàng)辦餐飲、加工等企業(yè)的農(nóng)民投資者，積極幫其跑辦有關手續(xù)，同時引導他們在招工時聘用一部分下崗職工。通過對城鄉(xiāng)就業(yè)市場和崗位的互補與統(tǒng)籌，形成了全區(qū)城鄉(xiāng)一盤棋，城鄉(xiāng)互動促就業(yè)的良好局面。

三、抓好五個結合

一是與深化企業(yè)改革，促進企業(yè)新生相結合。由于體制束縛、管理不善、缺資金、無品牌等原因和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，1998年以來，峰峰原有區(qū)屬企業(yè)大多處于“兩停一虧”狀態(tài)。企業(yè)是承載職工就業(yè)的舟船，舟破了、船沉了，談何載客？如何使舟不破，船不沉？唯一出路是企業(yè)改制。為此，我們在改制工作中，始終把盡可能多地安置職工就業(yè)，維護職工利益放在首位，本著“養(yǎng)老保險不斷檔，職工分流有途徑，安置就業(yè)有計劃”的原則制定改制方案。特別是針對企業(yè)停工停產(chǎn)和虧損破產(chǎn)后，大批職工下崗，而企業(yè)的廠房、場地和設備等大量資產(chǎn)閑置這種守著巨額資產(chǎn)沒班上的情況，明確提出了“以死資產(chǎn)換活崗位”的企業(yè)改制思路，因企制宜，靈活采取零資產(chǎn)轉讓、等額資產(chǎn)承接等額債務、整建制劃轉、利用場地等多種辦法引進新的生產(chǎn)要素，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，使一大批區(qū)屬企業(yè)實現(xiàn)了徹底的民營化改造，重新恢復了生機和活力。隨著企業(yè)啟動生產(chǎn)和扭虧為盈，使2000余名下崗的職工重新上崗，即將下崗的3000名職工避免了下崗。目前，全區(qū)96家國有和集體企業(yè)完成改制，共置換資產(chǎn)1070萬元，盤活資產(chǎn)2.5億元，解除債務2.3億元，職工安心工作，很大程度扭轉了以往下崗職工頻頻上訪的局面。

二是與促進項目建設，發(fā)展民營經(jīng)濟相結合。為加快“一化三城”建設步伐，區(qū)委、區(qū)政府大力實施項目立區(qū)、興區(qū)戰(zhàn)略，強力實施重點項目攻堅戰(zhàn)，2004年重點項目建設共安排項目80項，總投資105.7億元。對新上項目，我們嚴格實行“三同時”，即立項的同時將創(chuàng)造就業(yè)崗位納入項目建議書，項目可行性論證的同時確定用工培訓計劃，項目建設使用的同時與職工簽訂勞動合同書，最大限度促進就業(yè)和再就業(yè)。隨著彭楠120萬噸焦化、盛華日用瓷、裕行微波爐專用瓷、峰峰水泥廠日產(chǎn)2500噸干法水泥生產(chǎn)線等一大批勞動密集型工業(yè)項目的建成投產(chǎn)，這些企業(yè)紛紛“招兵買馬”，成為吸納下崗職工和農(nóng)村富余勞動力的大磁場和主渠道。盛華陶瓷公司投資1500萬元的釉中彩出口日用瓷生產(chǎn)線一期工程剛完工，就在邯鄲陶瓷集團所屬企業(yè)下崗職工中招收了68名技術熟練工。全部建成投產(chǎn)后，還將招聘300名下崗職工。由于這些項目特別是工業(yè)項目90％以上是引進民間資本，因此在大上項目建設的同時，也有力促進了民營企業(yè)的發(fā)展。目前，全區(qū)民營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展到18322家，其中成規(guī)模的民營企業(yè)452家，安置從業(yè)人員136892人，占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的90.7%。

三是與發(fā)展商貿(mào)旅游，搞活第三產(chǎn)業(yè)相結合。按照建設商貿(mào)旅游城和區(qū)域性物流商貿(mào)中心的要求，近年來，全區(qū)新建和擴建了順田購物中心、彭城家具總匯、夢圓家居市場、金谷倉超市等14個綜合市場。同時引進天客隆、北京聚寶隆、邯鄲陽光集團等國內(nèi)商貿(mào)企業(yè)知名品牌，興建了一大批特色超市和連鎖店。目前，全區(qū)各類超市已發(fā)展到60多家，品牌連鎖店80多家，總經(jīng)銷、總代理業(yè)務發(fā)展到410家，市場建設總面積達到20余萬平方米,創(chuàng)造就業(yè)崗位7000余個，2000余名下崗職工在其中實現(xiàn)了再就業(yè)；在旅游開發(fā)方面，依托區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源，多渠道籌集旅游開發(fā)資金，規(guī)劃建設了一大批新的旅游景點，同時對原有的景點周圍環(huán)境進行綠化美化�，F(xiàn)在，初步形成了南北響堂石窟、磁州窯遺址、元寶山城市園林、鳳凰山森林花園四大旅游景區(qū)，正在向冀南旅游經(jīng)濟強區(qū)邁進。旅游的發(fā)展有力拉動了交通、餐飲、購物、娛樂等相關行業(yè)快速發(fā)展，2003年全區(qū)各景點共接待外地游客150萬人次，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000余個，1000名下崗職工在其中找到了就業(yè)崗位。

四是與發(fā)展家政服務，加強社區(qū)建設相結合。礦區(qū)城市人口比例大，50萬總人口中城市人口占30萬。我區(qū)從2002年5月開始進行城市社區(qū)建設，建立了68個社區(qū)。為充分發(fā)揮社區(qū)在促進就業(yè)方面的作用，我們提出了“經(jīng)營社區(qū)”的新理念，本著“以人為本、服務居民”的原則，把大力發(fā)展社區(qū)家政服務業(yè)作為促進就業(yè)，加強社區(qū)建設的切入點來抓。各社區(qū)都成立了社區(qū)服務站，重點面向社區(qū)居民提供信息中介、衣服裁剪、家電維修、病人護理等便民利民服務。同時，社區(qū)還與各物業(yè)管理公司合作開發(fā)了敬老托幼、社區(qū)保安、綠化保潔、物品遞送等社區(qū)就業(yè)崗位。為鼓勵下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，社區(qū)居委會還無償、低償向下崗職工提供社區(qū)的一些基礎設施、場地、門面房的使用權，供他們開辦各種煙酒日雜鋪、餐飲小吃店、家政服務社等商業(yè)攤點。下崗女工陳江紅投身幼教事業(yè)，經(jīng)過5年多的艱苦創(chuàng)業(yè)，在社區(qū)創(chuàng)辦了全區(qū)乃至全市規(guī)模最大的民辦幼兒園，成為下崗職工在社區(qū)創(chuàng)業(yè)的典型。目前，全區(qū)社區(qū)內(nèi)共開設便民利民服務網(wǎng)點350個，興辦敬老院、幼兒園42個，家政服務公司、服務隊68個，500余名下崗女工和“4050”人員在社區(qū)實現(xiàn)了再就業(yè)。

五是與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設相結合。由于資源開采需要，峰峰轄區(qū)內(nèi)的很大一部分企業(yè)，特別是駐區(qū)的峰峰集團、邯鄲礦務局所屬的一些大型煤礦都建在遠離中心城區(qū)的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)機會和就業(yè)崗位要比城市少的多，因此這些企業(yè)的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)就更加困難。為化解這一難題，我們按照“一化”即“大力推進城市化”的目標要求，站在促進全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，發(fā)揮這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)企業(yè)多、人氣旺的優(yōu)勢，抓住我區(qū)和村鎮(zhèn)、大社鎮(zhèn)分別是國家和市級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)的機遇，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，打造再就業(yè)的新平臺。2003年，和村鎮(zhèn)投資6470萬元開發(fā)了鎮(zhèn)東新城區(qū)，規(guī)劃建設了200多戶商貿(mào)門市。同時啟動舊城改造工程，擴建了600余戶商貿(mào)門店。大社鎮(zhèn)2003年投資8000萬元進行城鎮(zhèn)基礎設施建設，2004年計劃投資6000萬元開發(fā)商貿(mào)和住宅小區(qū)。小城鎮(zhèn)建設力度的加大，拉動了內(nèi)需，完善了城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造了許多就業(yè)新崗位，增強了小城鎮(zhèn)對勞動力的聚集力和承載力。和村和大社兩個鎮(zhèn)域內(nèi)的峰峰集團四礦、通二礦、薛村礦和牛兒莊礦的下崗職工紛紛到鎮(zhèn)上承包門市或擺攤設點，依靠自謀職業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了就地就近再就業(yè)。他們這些資金和人力的注入，又為小城鎮(zhèn)建設注入了活力，實現(xiàn)了互促互動。

在工作實踐中，我們體會到：

1、加快經(jīng)濟轉型，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型工礦區(qū)化解就業(yè)難題的首要選擇。資源型工礦區(qū)的再就業(yè)問題說到底主要是由于產(chǎn)業(yè)結構單一造成的發(fā)展空間狹窄的問題。發(fā)展的問題不解決，再就業(yè)就永遠是問題。所以，要化解資源型工礦區(qū)的就業(yè)難題，必須要確立經(jīng)濟轉型與擴大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，以轉型促發(fā)展，以發(fā)展促就業(yè)，這樣才能實現(xiàn)資源型工礦區(qū)的二次復興。

2、部門聯(lián)動，形成合力是做好再就業(yè)工作的關鍵。再就業(yè)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響面大，要做好這項工作，單靠勞動保障和就業(yè)服務等一兩個部門的力量絕對不行，必須動員組織政府各職能部門和社會各界齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動，從不同側面和角度為下崗職工再就業(yè)使勁出力，形成各條戰(zhàn)線齊努力，多措并舉促就業(yè)的良好局面，才能促進再就業(yè)的各項政策和措施落到實處。

3、立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢是創(chuàng)造性解決就業(yè)問題的一項重要舉措。在面對下崗職工較多、就業(yè)壓力較大的同時，我們也看到了駐區(qū)企業(yè)多、合作潛力大這一獨具的優(yōu)勢。立足這一實際，發(fā)揮這一優(yōu)勢，我們提出了統(tǒng)籌企地經(jīng)濟和社會發(fā)展，大力推進“企地經(jīng)濟一體化”的發(fā)展思路，從而為再就業(yè)工作開辟了一片新天地。所以，面對再就業(yè)問題，不能只喊困難，而要緊密結合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮和利用好自己的優(yōu)勢，開拓思路，放寬視野，用市場經(jīng)濟的手段，用發(fā)展的辦法創(chuàng)造性地解決問題。

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