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×縣強力促進民營經濟大發(fā)展經驗材料 -學習心得
打資源牌 唱特色戲
強力促進民營經濟大發(fā)展
中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府
（2005年3月日）
ⅩⅩ縣是一個人口大縣、資源大縣。全縣現轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2565平方公里，總人口100萬。近年來，我們按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營”的經濟發(fā)展思路，認真貫徹省委、省政府《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》精神，立足本地實際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟大發(fā)展。目前，全縣擁有民營企業(yè)1.9萬家，其中年產銷額過億元的民營企業(yè)4家，過5000萬元的9家，過1000萬元的33家，過500萬元以上的42家。2004年，全縣民營經濟增加值達34.7億元，增長32.8%，占全縣GDP總值的64.6%；實現稅收1.48億元，對財政收入增長的貢獻率達73.9%，民營經濟已經成為我縣縣域經濟的主體。我們的主要做法是：
一、整合存量資源，促使民營經濟活力大增強。我縣的工業(yè)起步較早，曾有各類國有、集體企業(yè)186家，企業(yè)存量資源充足。從2002年開始，我們圍繞這些存量資源，運用多種改革形式，大做整合文章，以存量換增量，以增量換資本，以改制增活力。一是主攻重點，盤活國有工業(yè)企業(yè)存量資源。我們將縣屬國有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，全力籌集改革成本，努力拓寬資產處置渠道，在加快改革進程的同時，積極拿出企業(yè)場地、設備、技術積極對外招商，鼓勵民營企業(yè)參與改制，催生了一批民營企業(yè)。到2004年底，14家國有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現資產8130萬元，財政墊資2200萬元，滾動安置職工7500余人。通過盤活這些國有資產，催生和引進了16家上規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè)，年產值4.5億元。二是因企施策，整合集體企業(yè)存量資源。對長期癱瘓，資不抵債的企業(yè)，實行破產；對不符合破產條件，有市場前景的企業(yè)，實行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營；對有利于做大做強本縣支柱產業(yè)的企業(yè)，實行合理作價、協(xié)議出讓或限制競買范圍拍賣，促其長遠發(fā)展。如由29個股東出資1000萬元整體購買原黎海微電機公司，組建了科力電機有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產值1.1億元，利稅1500萬元，是改制前的3倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續(xù)，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作縣中小企業(yè)擔保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴控制用地增量，將60%的用地指標集中發(fā)展工業(yè)，保證民營企業(yè)用地。目前，全縣49家國有企業(yè)、137家集體企業(yè)全部實現民營化，盤活資產5.9億元，置換職工身份3.6萬余人，化解債務10.6億元。與此同時，我們還采取稅費減免、社保補貼、小額貸款等一系列優(yōu)惠措施，鼓勵因改制而催生的民營企業(yè)優(yōu)先安排原企業(yè)職工、新辦企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助1.6萬名職工實現就業(yè)和再就業(yè)。通過整合存量資源，改制后的民營企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，經濟總量比改制前的總和提高了27.7%。2004年，全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產業(yè)實現稅金6200余萬元，同比增長32.4%，開創(chuàng)了工業(yè)經濟近十年少有的好局面。
二、開發(fā)優(yōu)勢資源，推動民營經濟規(guī)模大擴張。ⅩⅩ資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產資源和以水能為主的生態(tài)資源最為著名，品種多，分布廣，儲量大，有著發(fā)展資源型工業(yè)得天獨厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產業(yè)轉移對接，優(yōu)先發(fā)展符合國家產業(yè)政策的大企業(yè)、大產業(yè)、大集團，走出了一條“資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉化”的發(fā)展之路。一是打造平臺“聚”。為給民營經濟發(fā)展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了ⅩⅩ黎家坪工業(yè)開發(fā)區(qū)和白水高新技術項目區(qū)，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等6個鎮(zhèn)為民營工業(yè)重點鎮(zhèn)，將規(guī)模工業(yè)企業(yè)聚集到重點區(qū)域，全縣95%以上的民營規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)和重點鎮(zhèn)落戶，年總產值達50余億元。產業(yè)的高度集中和企業(yè)的連片發(fā)展，使全縣的資源得到充分利用。目前，322國道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠近聞名的建材工業(yè)走廊， 30余家水泥建材企業(yè)星羅棋布，初步構建了礦產資源工業(yè)的“旗艦”。2004年，我們還整合瀟湘水泥集團資源，與香港港龍實業(yè)集團有限公司簽訂了一條日產4000噸以上的干法旋窯水泥生產線項目協(xié)議�？⒐ず�，全縣水泥產業(yè)年生產能力將達到300萬噸。如白水高新技術項目區(qū)創(chuàng)建于2002年，目前已引進金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀玫瑰油、綠海木業(yè)、湖南寶達等8家企業(yè)入園建設，已初具高新技術產業(yè)集群發(fā)展之勢。二是重點項目“帶”。我縣的資源長期得不到開發(fā)利用，主要是沒有大項目帶動。為此，我們按照國際慣例和市場要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，精心篩選、包裝和開發(fā)了一批國有企業(yè)改造項目、水能資源項目、旅游資源項目、城鎮(zhèn)建設項目，積極對外招商引資，引進有遠見卓識的大公司、大財團投資開發(fā)我縣的優(yōu)勢資源。從2003年到2004年，全縣共引進各類項目265個，到位資金9.2億元，增長148.4%；到位外資2450萬美元。先后有32個投資500萬元以上的重點項目相繼開工建設，形成了“大開發(fā)、大建設、大發(fā)展”的良好態(tài)勢。如浙江麗水陽光公司投資3.13億元的曬北灘水庫電站已全面動工，香港兆聯(lián)公司投資8億元的浯溪水電站即將開工建設，投資6億元的堰塘鋪水電站前期工作已準備就緒，這三大項目峻工后，全縣水電裝機容量將達到25萬千瓦，水電業(yè)已迅速成為我縣的支柱產業(yè)。2002年以來，引進資金9600萬元，先后開動工建設了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項目，年營業(yè)收入達1.9億元，旅游業(yè)成為縣域經濟的新亮點。三是優(yōu)惠政策“扶”。我縣是全國糧食生產大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產重點縣、畜牧生產百強縣，是省內外有名的“油茶之鄉(xiāng)”和“柑桔之鄉(xiāng)”，為我們發(fā)展農產品加工業(yè)提供了充足的原料來源。我們出臺了《關于扶持龍頭企業(yè)推進農業(yè)產業(yè)化進程》、《關于大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)的考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展農產品加工企業(yè)。目前，全縣農產品加工企業(yè)已達到1218家，產值過100萬元以上的企業(yè)85家，500萬元以上的規(guī)模企業(yè)31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業(yè)有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質，我們積極向上級申報，爭取農業(yè)銀行的信貸資金4300萬元，進行了6000噸茶籽色拉油生產線一期工程的擴建。2004年，我們還成功引進了綠海木業(yè)4萬米環(huán)保型芯板生產線、湖南寶達2萬噸果蔬罐頭生產線項目，進一步壯大了農產品加工業(yè)。
三、挖掘特色資源，實現民營經濟能量大釋放。民營經濟實質上就是區(qū)域經濟、特色經濟。我們堅持“經濟以民營為主，事業(yè)以民辦為主”的方針，借助外力、啟動內力、形成合力，激發(fā)民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營經濟的發(fā)展空間。一是發(fā)揮能人作用。一方面，利用名人效應。ⅩⅩ陶鑄中學是在原縣屬ⅩⅩ三中基礎上建立的公辦學校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進廣東增城市松田實業(yè)有限公司投資1.6億元，收購陶鑄中學，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索“公有民營”教育體制改革積累了經驗。目前一期工程8000萬元的投資已全部完成。另一方面，發(fā)揮打工能人作用。ⅩⅩ每年勞務輸出達20萬人左右，是發(fā)展民營經濟一支不可忽視的力量。我們通過春節(jié)走訪、電話、信涵等多種方式，引導打工能人引進外資或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。2002年以來，打工能人共引進縣外資金1.3億元，創(chuàng)辦了制鞋、毛紡等勞動力密集型企業(yè)63家，解決勞動力就業(yè)1.9萬人。如臺商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資3000萬美元，第一期投入1080萬元，年產值達3000萬元，解決勞動力就業(yè)1500人。2004年，全縣打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)1320個，其中年產值50萬元以上的266個。二是激發(fā)部門潛能。為調動部門大辦工業(yè)的積極性，2003年我們下發(fā)了縣委1號文件，鼓勵各級各部門和廣大干部發(fā)揮自身職能，積極興辦各類工業(yè)企業(yè)。去年全縣各級各部門共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個，年銷售產值達2.8億元�？h經貿委機關干部陶宗勝發(fā)揮所學專長，利用長豐集團的人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創(chuàng)辦了豐達機電公司，為國內各廠家生產汽車配件，年產值達8000多萬元，解決就業(yè)230多人。三是動員社會力量。我們通過宣傳造勢、輿論引導，將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營經濟上來，增強了民營經濟特別是發(fā)展商貿物流業(yè)的力量。近兩年城鎮(zhèn)商貿物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閑娛樂場所、99個社區(qū)服務公司，城市商務交易額及服務業(yè)收入比2002年前增加了2.7倍。既豐富了居民的生活，又帶來了第三產業(yè)的繁榮。四是提升傳統(tǒng)產業(yè)。ⅩⅩ有500多年鞭炮生產歷史，鞭炮的生產技術和產品質量居全省第一。為使這一傳統(tǒng)資源做大做強，我們借鑒外地先進經驗，投入3560萬元，對煙花鞭炮行業(yè)進行全盤整改，將原來的2000多個小作坊整改提升為符合國家安全標準的172個中小型民營企業(yè)，全面提升了煙花鞭炮產品質量。年產值由過去的2億元增長到現在的7.3億元，產品品種由36種發(fā)展到200多種，勞動生產率提高近2.6倍。
四、開拓公共資源，確保民營經濟環(huán)境大改善。在發(fā)揮優(yōu)勢資源和特色資源的同時，我們還加大了政府調控、生產要素等公共資源的開發(fā)配置力度，為民營企業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強組織領導�？h里成立了民營經濟發(fā)展領導小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府主管和分管的領導為成員，確保了對民營企業(yè)的組織力量。為進一步加強大扶持力度，我們還建立了縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，對75家規(guī)模以上企業(yè)生產經常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時調處，特別是對過億元企業(yè)，實行“縣級領導、部門領導、屬地領導”三重扶持責任制，進行現場辦公，明確“一個項目、一套班子、一名領導、一抓到底”的工作機制。同時，對全縣6個工業(yè)重點鎮(zhèn)，還增設了一名主管工業(yè)的副書記，確保民營工業(yè)有人專管、有人專抓。二是建立發(fā)展保障體系。我們在全省率先建立縣級中小企業(yè)信用擔保中心和中小企業(yè)發(fā)展基金，縣財政出資1800萬元作為啟動資金，且每年從工業(yè)稅金中新增300萬元，為企業(yè)擔保融資提供擔保和企業(yè)技術改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共為29個企業(yè)融資3500萬元，增長31.2%。同時，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓、組織企業(yè)參展、代辦手續(xù)、證照、代納稅費。目前，以此為基礎，我們正在規(guī)劃成立全縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。二是強化激勵機制。一方面，突出重點保護。對75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實行縣級領導掛牌保護制度和收費“綠卡”制度，任何執(zhí)法部門進入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經過書記、縣長或掛牌領導的批準。對兩大園區(qū)內的重點企業(yè)，由縣委派駐企業(yè)特派員，負責企業(yè)除生產經營以外的重大事務的協(xié)調和聯(lián)系。另一方面，實行重點獎勵。我們設立了民營企業(yè)突出貢獻獎，對在發(fā)展民營企業(yè)、增加財政稅收作出突出貢獻的民營企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關部門，由縣財政拿出專項資金予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金130萬元。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步深化完善行政審批制度，全面推行“多家事，一家辦”的全程代理制，對新發(fā)展的民營企業(yè)，在登記立項、征地、貸款、水電供應、稅費繳納等方面實行全方位服務。同時，從嚴治理“四亂”行為，努力為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的經營環(huán)境、寬松的投資環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境。
近年來，我們在發(fā)展民營企業(yè)方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有很大的差距。我們將進一步加大力度，強化措施，加快民營企業(yè)發(fā)展步伐，為全面建設小康農村作出我們應盡的努力。
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