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在全市農村工作會議上的講話一(摘要) -領導講話
一、深化對“三農”問題重要性、緊迫性的認識，進一步強化責任意識、憂患意識、發(fā)展意識，把解決“三農”問題作為各級黨委工作的重中之重。ァ叭農”問題是當前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農業(yè)為主的市，現在還處在工業(yè)化初期階段，解決好“三農”問題尤為重要。沒有農業(yè)的增收，就沒有內需的增長；沒有農民的富裕，就沒有全市人民的共同富裕；沒有農村的小康，就沒有全市人民的小康�！叭r”問題，事關全市經濟社會發(fā)展全局，直接影響加快發(fā)展、富民強市、全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現，我們必須把解決“三農”問題作為各級黨委工作的重中之重。(一)充分認識解決“三農”問題是全面建設小康社會的必然要求，進一步增強責任意識，自覺把工作重點放在農村。實現全面建設小康社會的宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。重就重在沒有人口占80%以上的廣大農村的小康，就沒有全市人民的全面小康；難就難在農村小康建設起點低、基礎差。我市農村勞動生產方式落后，農業(yè)勞動生產率低，是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)；農業(yè)問題矛盾突出，農民收入增長緩慢；農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展遠遠落后于城市。在全面建設小康社會的進程中，相對城市來說，農村面臨的問題更多，困難更大，任務更艱巨。我們必須從這樣的高度來認識問題，更加重視農業(yè)、農村和農民問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村。(二)充分認識“三農”工作面臨的現實矛盾，進一步增強憂患意識，自覺把“三農”問題擺到突出的位置來抓�？傮w而言，池州“三農”的現狀存在著五大矛盾。即人地矛盾突出，農業(yè)增效、農民增收與要求資源支撐長期發(fā)展的矛盾日益加劇；農業(yè)產業(yè)化水平低與提高農業(yè)資源效用、發(fā)展現代農業(yè)的矛盾；農民增收緩慢與擴大農村內需，繁榮農村經濟，實現農村小康的矛盾；農村勞動力素質低下與提高勞動生產率，實現農業(yè)現代化的矛盾；農村基礎設施薄弱、城鎮(zhèn)化滯后與全面建設小康社會的矛盾。我市“三農”問題的嚴峻性、艱巨性，如果不引起各級黨委、政府的高度重視，不放到突出位置來抓，不采取有力措施，加快發(fā)展就會受到制約，全面建設小康社會就很難實現。我們作為“三個代表”的忠實實踐者，就很難向農民交待，就是最大的失職。(三)正確看待城鄉(xiāng)關系，進一步強化發(fā)展意識，自覺把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為解決“三農”問題的戰(zhàn)略舉措。抓好新形勢下的農業(yè)農村農民工作，做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措，就必須進一步強化發(fā)展意識，用政治眼光、全局眼光、長遠眼光、辯證眼光看待城鄉(xiāng)關系，從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上把握解決“三農”問題的新思路，就是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農村、跳出農業(yè)抓農業(yè)、減少農民富農民。要破除“非此即彼”的傳統(tǒng)思維方式，克服各種割裂城鄉(xiāng)經濟、輕視“三農”問題的錯誤傾向。不能因為強調以工業(yè)化為核心，就忽視和輕視農業(yè)；不能因為強調提高城市化水平，就忽視和輕視農村；不能因為強調重視城市就業(yè)問題，就忽視和輕視農民。要大膽突破城鄉(xiāng)二元結構，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，加大城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進農村經濟發(fā)展，用工業(yè)化的理念、工業(yè)化的思路、工業(yè)化的生產組織方式來指導農業(yè)和農村經濟發(fā)展。要把促進農民充分就業(yè)作為一項重要任務來抓，既組織好農民外出務工進入城市勞動力市場，又著眼于通過產業(yè)化鏈條帶動、規(guī)�；a、集約化經營使農民從土地上轉移出來，進入城鎮(zhèn)經濟和非農產業(yè)。 二、發(fā)揮比較優(yōu)勢，尋求重點突破，以強烈的創(chuàng)新意識，切實把握解決“三農”問題的新思路、新舉措。 農村問題說到底是農民問題，農民問題的要害是增收問題，增收問題的實質是發(fā)展問題。抓好新形勢下的農業(yè)農村農民工作，貫徹中央、省委的精神，聯系池州實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，當前和今后一個時期要著重抓好五方面的工作。(一)推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，培育農村經濟發(fā)展新的增長點。一要大力發(fā)展特色產業(yè)。要壓糧擴經，壓縮種植業(yè)擴大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)。要根據資源分布和農產品市場情況確定池州優(yōu)勢農產品的種類和區(qū)域分布，制定規(guī)劃，培育、壯大、做強優(yōu)勢特色產業(yè)。要大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，擴大農產品出口，發(fā)展創(chuàng)匯型農業(yè)。二要大力發(fā)展農產品精深加工，提高農產品附加值，使農民不僅得到生產環(huán)節(jié)的利潤，還能分享到加工、流通環(huán)節(jié)的利潤。三要抓住國家加強農村能源建設契機，把發(fā)展沼氣作為池州最大的富民工程、農民奔小康的增收工程來抓，大力推進以沼氣建設為龍頭的生態(tài)家園富民工程，使沼氣建設成為農村經濟實實在在的增長點。四要針對非典疫情發(fā)生后人們健康安全意識將進一步增強、農產品市場準入條件和措施將更加嚴格的必然趨勢，把農產品質量安全體系和檢測檢疫體系擺在更加突出的位置，積極推行標準化生產，加強動物疫病的防治，提高農產品市場準入率和市場競爭力。五要加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的農產品流通體系建設，加快推進農網進村入戶到企工作，加大對農村的科技、市場信息傳播，提高農民的信息量。六要加快科技興農步伐。鼓勵農業(yè)科技人員到生產第一線搞承包，領辦、創(chuàng)辦各類科技型農業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動作用。(二)落實黨在農村的各項政策，繼續(xù)深化農村改革。一是在穩(wěn)定和完善落實農村土地承包關系的基礎上，按照穩(wěn)中有進、穩(wěn)中求活的要求，積極推進土地有序流轉，以此推動土地規(guī)模經營，解決拋荒問題，提高規(guī)模效益，加快農村勞動力轉移。采取政府調控的辦法，大膽探索利用外資搞好土地整理，增加農業(yè)后備資源。二是繼續(xù)抓好農村稅費改革，認真落實并用足用活有關政策，進一步減輕農民負擔。擴大鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用試點工作，在調整、優(yōu)化村鎮(zhèn)區(qū)劃布局的基礎上推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，降低農村行政管理成本。三是加大對農業(yè)支持保護的力度。牢牢抓住國家、省對農業(yè)加大投入的機遇，多形式、多渠道爭取支持。加大農業(yè)招商引資力度，注重引進外來資金和本地民間資本加大對農業(yè)的投入。要打捆、整合各類支農資金，提高使用效益。創(chuàng)新農村金融服務體制，提高農村金融服務質量，切實解決當前普遍存在的農民貸款難、融資難的瓶頸制約。四是逐步建立農村社會保障體系。積極開展農村低保試點，逐步擴大范圍。同時大膽探索建立完善農村醫(yī)療合作制度。五是加強農村基礎設施和生態(tài)建設。充分利用國債政策，多渠道融資，以縣鄉(xiāng)公路、農網改造、人畜飲水、電視通村、退耕還林等工程建設為突破口，加快農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，切實改善農民的生產生活條件。（三）大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和農民合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。[HT]發(fā)展現代農業(yè)、效益農業(yè)，必須用產業(yè)化的鏈條，把千家萬戶、分散經營的農民真正連接起來、帶動起來，提高農民進入市場的組織化程度，使農民真正成為市場競爭的主體。推進農業(yè)產業(yè)化，關鍵是培育、壯大龍頭企業(yè)。要強化“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的觀念，研究、出臺有關政策，加大扶持力度，盡快改變目前我市龍頭企業(yè)少、小、散的局面。要鼓勵引導工商資本、民間資本包括外來資本進入龍頭企業(yè)，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最終擴大總量、提高質量。推進農業(yè)產業(yè)化，龍身是農民合作經濟組織，龍尾是千家萬戶的農民。農村合作經濟組織在我市有萌芽、有雛形，但還很不夠，要放手發(fā)展，大力扶持。可以打破常規(guī)，依托龍頭企業(yè)和大的農業(yè)開發(fā)項目，引導農民在自愿、互利、民主、平等的原則下開展多種形式的聯合與合作，組建專業(yè)協會、專業(yè)合作社等中介組織，通過中介組織帶動項目的實施，培育農村經濟實體。（四）大力發(fā)展勞務輸出和鄉(xiāng)村工業(yè)，推進農村城鎮(zhèn)化，加快農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。一要大力推進勞務輸出，發(fā)展勞務經濟。積極發(fā)展農村勞務中介組織，建立健全社會化服務體系。大力發(fā)展多種形式的農村職業(yè)教育，加大對外出務工人員的技能培訓。加強領導，統(tǒng)籌協調，提高勞務輸出的組織化程度�？梢耘c發(fā)達地區(qū)和大企業(yè)進行對口聯系，建立勞務輸出基地；在外出務工人員比較集中的地方，可以設立必要的機構，為他們提供各種服務，維護其合法權益。積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對帶資金、技術、項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做出顯著成績的人員，要給予大力表彰和獎勵。當前要針對外出務工人員大量返鄉(xiāng)的新情況，盡快研究對策，采取切實措施，盡力增加他們的就業(yè)機會，努力發(fā)揮好他們的作用。二要以培育個私經濟為主體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。新階段發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不如說發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。農村不是沒有能人，農民不是沒有創(chuàng)業(yè)的沖動，關鍵要看政策管不管用。要結合大力發(fā)展個私經濟，積極創(chuàng)造條件，把農民的創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)出來，引導農民興辦各類工業(yè)企業(yè)。各職能部門特別是工商部門，要進一步解放思想，以更優(yōu)惠的政策、更方便的辦法鼓勵農民登記注冊辦企業(yè)。三要大力實施重鎮(zhèn)戰(zhàn)略。在池州，走過一村又一村，村村象城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農村。這個問題我們要反思。要通過減村并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)，有重點地推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，合理布局，梯度推進，形成比較合理的村鎮(zhèn)體系。要爭取省里政策，沿國省道、沿鐵路、沿江建設一批重鎮(zhèn)，使其成為當地農村生產要素集聚、勞動力轉移的中心和商品交換的集散地。重鎮(zhèn)與縣城及市區(qū)之間要形成梯度配置，這樣農村勞動力轉移的途徑也就有了梯度配置。各地要認真研究這項工作，只要有利于發(fā)展，都可以探討；只要縣區(qū)有積極性，市里都支持。(五)加強民主法制建設和精神文明建設，促進農村三個文明協調發(fā)展。要擴大農村基層民主，實行村民自治，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進一步搞好以財務公開為主要內容的村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。廣泛開展民主、道德、法制的宣傳教育。普及法律知識，提高農村干部群眾的法制素質和依法辦事能力，不斷增強農民的法律意識，使他們懂法、守法，善于用法律來維護自己的合法權益。正確處理人民內部矛盾，妥善調節(jié)各種利益關系，增進農村安定團結。加強農村社會治安綜合治理，切實維護農村社會穩(wěn)定。當前有關非典的各種謠傳、封建迷信活動滋生很快，對此要堅決予以制止、取締。農村精神文明建設，要特別注重傳播先進思想、先進文化和先進適用技術。要采取多種形式，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農民教育培訓，著力改善農民的精神生活。繼續(xù)搞好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加大對農村社會事業(yè)投入的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。三、從富民強國安天下的戰(zhàn)略全局出發(fā)，切實加強和改進黨對農村工作的領導。(一)把“三農”工作切實擺上各級黨委工作重中之重的位置。全市各級黨委、政府和各個部門一定要把思想認識統(tǒng)一到中央、省委的精神上來，把中央、省委關于做好“三農”工作的方針政策真正落實到實際工作中去，而不能僅僅停留在口頭上、會議上、文件上和一般號召上。要高度重視并切實搞好農業(yè)和農村工作領導力量的配備，把政治強、業(yè)務精、熟悉農村工作、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實到農業(yè)和農村工作的領導部門。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，齊抓共管，形成合力。抓“三農”工作不僅是農委的事情、分管農業(yè)農村工作領導的事情，而是全黨、全社會的事情。各部門都要圍繞“三農”工作找到自己新的定位，認真研究怎樣為“三農”工作搞好服務。(二)加強農村基層組織建設，培養(yǎng)靠得住、有本事的帶頭人。各級黨委、政府一定要圍繞中心任務把農村基層組織建設好，把村級支部建設好。要鞏固和擴大農村“三個代表”學教成果，繼續(xù)深入開展“三級聯創(chuàng)”活動，努力形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。要加強對選派到村任職干部的教育管理。要與時俱進，勇于創(chuàng)新，選好干部，配強領頭人。注意把那些政治素質好、致富本領強的能人、大戶選進村級黨組織、選進經濟組織，把農村中黨員、干部培養(yǎng)成致富大戶、發(fā)展能手。通過雙向進入、雙向帶動，把村兩委真正建設成為新時期農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。(三)轉變作風，真抓實干，務求實效。各級領導干部要特別注重學習國家農業(yè)農村方面的法律、法規(guī)和政策，注重吃透市情農情。要深入基層，深入實際，善于在實踐中發(fā)現農村經濟、農民致富中的新亮點、新經驗，及時加以總結推廣，發(fā)揮示范效應，不斷取得指導農村工作的發(fā)言權、決策權和主動權。要不斷創(chuàng)新工作方法，善于綜合運用經濟的、法律的、行政的、科技的、信息的手段來調控、指導農村工作，引導、服務農民。要腳踏實地，真抓實干，實實在在地到廣闊天地里與基層的干部群眾一道摸實情、出實招、鼓實勁，一項一項地抓落實，在創(chuàng)新中抓落實，在落實中見成效�，F在每個領導同志都有聯系點，大家要經常沉下去，把聯系點作為理論創(chuàng)新指導實踐創(chuàng)新的實驗田，把實驗田辦成指導、引導全市各地不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面的示范田。最近，市委已作出安排，對每個縣派一個調研組，分別由書記、常委任組長，深入基層，深入農戶，訪貧問苦，訪富問計，到實踐中求真知，到群眾中找計謀。【在全市農村工作會議上的講話一(摘要) 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