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二00三年玉溪農(nóng)村環(huán)保能源工作總結(jié)及二00四年工作安排 -行政工作總結(jié)
2004年，我市農(nóng)村環(huán)保能源工作在各級黨委、政府的高度重視和支持下，全市農(nóng)村環(huán)保能源部門廣大干部職工認真履行職責(zé)，艱苦努力，開拓進取，扎實工作，較好地完成了省、市下達的各項計劃任務(wù)。具體情況如下：
一、任務(wù)完成情況
（一）農(nóng)村能源
1、農(nóng)村沼氣建設(shè)
2004年，省政府已是連續(xù)二年、市政府已是連續(xù)四年把農(nóng)村沼氣建設(shè)列為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的"民心工程"。按照玉農(nóng)發(fā)〔2004〕46號《玉溪市農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達2004年農(nóng)村能源建設(shè)計劃的通知》，今年全市的沼氣池建設(shè)任務(wù)是30000口。截止11月30日，全市共新建沼氣池29460口，占計劃任務(wù)數(shù)的98.2%，其中達到"三配套"的有27799口，占計劃任務(wù)數(shù)的92.66%。各縣區(qū)的完成情況為：澄江完成"三配套"沼氣池1553口，占計劃任務(wù)的103.53%，新平完成5872口，占101.24%，元江完成4014口，占100.35%，華寧完成6089口，占99.82%，紅塔區(qū)完成1465口，占97.67%，易門完成3371口，占84.28%，峨山完成1980口，占79.2%，江川完成3011口，占75.28%，通海完成444口，占74%。預(yù)計到年底，各縣區(qū)皆能夠圓滿地完成計劃任務(wù)。截止2004年10月，全市有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個村委會，1413個村民小組實現(xiàn)沼氣化。截止11月底，市財政共投入沼氣建設(shè)資金1260萬元。詳見附表1。
2004年，農(nóng)村沼氣建設(shè)迎來了又一個發(fā)展機遇，今年中央安排１０億元國債資金，啟動農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，這個項目涉及全國２４個省的540個縣。我市易門、江川、華寧、元江、峨山、新平6個縣爭取到這一項目，占全省23個縣的四分之一多，內(nèi)容為每個項目縣建設(shè)3000口"一池三改"沼氣池。該項目從11月啟動實施，目前，已按規(guī)定完成對沼氣建設(shè)物資的招投標(biāo)工作。
2、山區(qū)改灶工作
2004年，省能源站下達我市的山區(qū)改灶任務(wù)為2000眼，截止10月30日，全市共完成3745眼，占計劃任務(wù)數(shù)187.25%，各縣區(qū)皆超額完成任務(wù)。
3、太陽能熱水器推廣
全年計劃數(shù)為8000M2，截止10月30日，共推廣3411戶，共計10939 M2，占計劃數(shù)136.74%。
4、沼液浸種
2004年，有58450戶農(nóng)戶應(yīng)用了沼液浸種技術(shù)，推廣面積達8948公傾。
（二）農(nóng)村面源污染治理
2004年，農(nóng)村面源污染在停頓了1年多后取得了新的進展，在日本協(xié)力銀行貸款的撫仙湖治理工程項目中，農(nóng)村面源污染治理項目已作為重要治理工程經(jīng)國家發(fā)改委立項，項目總投資為30923.6萬元人民幣。除此以外，《撫仙湖徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告》、《星云湖徑流區(qū)雙橋營村環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告》已經(jīng)市計委批復(fù)立項，進入初設(shè)階段，每個村市級投資200萬元；《東風(fēng)水庫徑流區(qū)大矣資村委會環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告》已通過評審，與《2004～2006年玉溪市"三湖一海"水污染防治農(nóng)村面源治理實施方案》一起被列入市計委2005年建設(shè)計劃。
（三）農(nóng)業(yè)環(huán)保
今年我市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的重點有3個方面，一是組織好綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品申報工作；二是完成好農(nóng)業(yè)部第一批農(nóng)業(yè)類野生植物保護品種：元江普通野生稻原生境地的保護區(qū)建設(shè)工作；三是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站的建設(shè)工作。此三項工作的完成情況如下：
1、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。截止11月30日，全市共有3家企業(yè)3個產(chǎn)品取得綠色食品認證，32家企業(yè)的49個產(chǎn)品取得云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，2家家企業(yè)取得無公害產(chǎn)地認證，其中2004年新認證的有23家，已超額完成了市政府下達的認證任務(wù)（10家）。目前，玉溪市取得無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的企業(yè)數(shù)量位居全省第一。目前，在辦理綠色食品認證的企業(yè)有10家，產(chǎn)品有14個（已全部通過環(huán)評）；在辦理無公害認證的企業(yè)有10家，產(chǎn)品有11個。我市的綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、醬菜等各類產(chǎn)品，總產(chǎn)量達12萬噸，總產(chǎn)值達3.5億元。
2、元江普通野生稻原生境地保護區(qū)建設(shè)。2003年10月，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦科〔2003〕53號《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)野生植物保護工作方案>的通知》，元江縣普通野生稻列為農(nóng)業(yè)部第一批野生類植物保護品種。按照《云南省元江野生稻原生境保護示范點項目實施方案》和《元江野生稻保護項目協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，該項目于今年4月開始組織實施，項目計劃總投資為70萬元。目前資金到位35萬元，完成的工程項目為核心區(qū)土地征用（2.678畝），核心區(qū)、緩沖區(qū)生物圍欄（一層鐵絲網(wǎng)，1253米；兩層龍舌蘭，1907米），保護區(qū)大門建設(shè)等。
3、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心，對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中各類有毒有害物質(zhì)全面開展檢測，是我市農(nóng)業(yè)環(huán)保的一項重要工作。今年我站在省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站的支持下，培訓(xùn)人員2名，經(jīng)考核合格，取得了省站授予的"玉溪市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站"牌子，并開始著手配備與省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站大型儀器設(shè)備相應(yīng)的農(nóng)殘分析前處理儀器設(shè)備，依托省站強大的儀器，整合資源，為我市綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。
二、經(jīng)驗與體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認識統(tǒng)一，目標(biāo)明確。玉溪市黨委、政府、業(yè)務(wù)建設(shè)部門高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，充分認識到發(fā)展農(nóng)村沼氣池的重要性、必要性和迫切性，將農(nóng)村沼氣建設(shè)作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，提出?quot;山區(qū)農(nóng)村沼氣化，壩區(qū)農(nóng)村燃氣化"的農(nóng)村能源發(fā)展方針，計劃到2010年建設(shè)30萬口沼氣池，實現(xiàn)全市宜建池農(nóng)戶沼氣化，認識統(tǒng)一、認識到位。在思想和行動上讓我市的沼氣建設(shè)步伐始終走在了全省前列。
（二）加大扶持，爭項目、爭資金，促發(fā)展。今年，在市級財政收支緊缺的情況下，市政府將沼氣池建設(shè)任務(wù)增加到30000口，拿出1800萬資金，每口補600元，保障我市沼氣池建設(shè)的進程。市農(nóng)業(yè)局作為沼氣建設(shè)的行政主管部門，將沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)局重要工作來抓緊抓落實，積極抓住機遇，爭取中央建設(shè)項目。在全省申報成功的23個農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目縣中，我市占了6個，易門、江川、華寧、元江、峨山、新平成為首批"農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目縣"，每個項目縣取得了300萬元的國債建設(shè)資金，有力地促進了玉溪市的沼氣建設(shè)。
（三）搞好規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。今年3月，我市在對全市農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上完成了《玉溪市2004-2010年農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》，其中對沼氣池建設(shè)作出了詳細的中長期發(fā)展規(guī)劃，計劃到2010年完成30萬口沼氣池建設(shè)，使農(nóng)村宜建池戶全部建池，讓三分之二的農(nóng)戶用上清潔能源--沼氣。在農(nóng)村沼氣池建設(shè)中，我們堅持六個結(jié)合：一是與鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合。二是與村容村貌綜合整治和舊村改造相結(jié)合。三是與改廄、改水、改廚、改廁、農(nóng)村初級衛(wèi)生達標(biāo)相結(jié)合。四是與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。五是與加快畜牧業(yè)發(fā)展和適用科技措施推廣相結(jié)合。六是與"三湖一庫"農(nóng)村面源污染綜合治理相結(jié)合，達到既解決農(nóng)村生活用能，又保護生態(tài)環(huán)境和推動農(nóng)村文明建設(shè)的綜合治理目的。在實施過程中始終堅持"集中與分散相結(jié)合，以集中為主"的農(nóng)村沼氣建池方針，集中人、財、物力，以實現(xiàn)沼氣化村為目標(biāo)，逐村逐鄉(xiāng)地連片建池，充分發(fā)揮沼氣的規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。
（四）加強宣傳，搞好協(xié)調(diào)。2004年，我們繼續(xù)加大宣傳力度，營造沼氣建設(shè)的氛圍，讓沼氣建設(shè)做到家喻戶曉。并繼續(xù)組建沼氣建設(shè)指導(dǎo)組，協(xié)助各縣區(qū)開展沼氣池建設(shè)。同時，積極加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，共同促進沼氣發(fā)展。今年我們與市婦聯(lián)和團市委合作，在全市各縣區(qū)各分別建設(shè)9個沼氣村。玉溪市的沼氣建設(shè)已得到了全社會的關(guān)注和重視，形成了良好的發(fā)展環(huán)境。
（五）注重質(zhì)量，不斷規(guī)范質(zhì)量體系建設(shè)。為了確保沼氣池質(zhì)量，保障廣大農(nóng)戶的利益，弘揚"民心工程"，我們不斷完善和規(guī)范質(zhì)量體系建設(shè)，一是嚴(yán)格按國標(biāo)《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》（GB／T4750－2003）和《戶用沼氣池施工操作規(guī)范》（CB／T4752－2003）施工，嚴(yán)把建池質(zhì)量關(guān)，并嚴(yán)格按《戶用沼氣也質(zhì)量檢查驗收規(guī)范》（CB／T4751－2003）進行試壓驗收，做到不試壓不驗收、不產(chǎn)氣不交付使用，對因施工質(zhì)量和物質(zhì)質(zhì)量造成的損失，由施工單位承擔(dān)賠償，并追究相關(guān)人員責(zé)任。二是抓好隊伍建設(shè)，一方面認真抓好沼氣建池技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)理論水平和施工技術(shù)水平，提升他們的質(zhì)量意識和服務(wù)意識。三是實行沼氣建設(shè)人員持證上崗制度。今年2月起，市農(nóng)業(yè)局制定和下發(fā)了"玉溪市農(nóng)業(yè)局關(guān)于在全市農(nóng)村沼氣建設(shè)中推行沼氣生產(chǎn)持證上崗制度的通知"，在全省第一家全面推進持證上崗制度，對沼氣建設(shè)行為作出強制性規(guī)定。四是在沼氣建設(shè)中堅持沼氣池、豬廄、廁所、"三位一體"同步建設(shè)，做到布局合理，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，達不到"三配套"的不予驗收。
(六) 強化服務(wù)，建管并重，發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益。為保證已建沼氣池正常使用，發(fā)揮綜合效益，我們十分注重建池后管理和服務(wù)工作。一是堅持沼氣池、畜廄、廁所"三配套"建設(shè)，保證沼氣池有充足的發(fā)酵原料，達到較好的產(chǎn)氣效果；同時，嚴(yán)把各類沼氣建設(shè)物資進貨關(guān)，沼氣建設(shè)所需的各類管線、燈具、模具、灶具統(tǒng)一由能源部門組織供應(yīng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的無條件更換和修理。避免因發(fā)酵原料不足和建池物資引起的"質(zhì)量"問題。二是制定了沼氣池巡回檢查制度，除對一些農(nóng)戶反映的問題安排人員檢查外，每年安排1-2名人員對建設(shè)規(guī)模較大村寨進行巡回探訪，了解和解決出現(xiàn)的問題。三是對實現(xiàn)沼氣化和沼氣普及率較高的村組，把安全使用沼氣、沼氣池的管理維護、科學(xué)養(yǎng)豬、綜合利用等實用知識培訓(xùn)到農(nóng)戶，提高沼氣綜合利用效益，實現(xiàn)能流物流的良性循環(huán)和轉(zhuǎn)換，促進了"豬-沼-糧"、"豬-沼-菜"、"豬-沼-果"等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展。
（七）以獎代補，鼓勵企業(yè)認證綠色食品與無公害農(nóng)產(chǎn)品。2003年12月，為鼓勵企業(yè)申報綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，分擔(dān)申報企業(yè)的申報負擔(dān)，由農(nóng)業(yè)局、市產(chǎn)業(yè)辦代表市政府對14家取得綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)進行了表彰，每家綠色食品企業(yè)獎勵5萬元，每家無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獎勵2萬元。今年初，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中，預(yù)留了55萬元資金，繼續(xù)對取得綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的企業(yè)進行獎勵。該扶持政策極大的鼓舞了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)的申報積極性，到目前為止，我市已成為全省申請綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認定最多的地州市。
三、存在的問題
（一）沼氣建設(shè)工作經(jīng)費不足。每年建設(shè)30000萬口沼氣池，工作量較大，農(nóng)村能源建設(shè)部門任務(wù)與責(zé)任巨大，隨著沼氣建設(shè)向邊遠山區(qū)發(fā)展，各項支出都在增加，而農(nóng)村能源部門工作經(jīng)費沒有增加，嚴(yán)重地制約了沼氣池的推廣工作。今年市縣兩級為申報農(nóng)村沼氣池建設(shè)國債項目，付出了較大的人力與財力，項目報下來了，但卻沒有相應(yīng)的前期工作經(jīng)費，損失巨大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村能源部門的工作，影響了今后的申報積極性。建議市縣兩級財政追加農(nóng)村能源建設(shè)部門的工作經(jīng)費，追加國債項目申報的前期工作經(jīng)費。
（二）各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)展仍然不平衡。農(nóng)村沼氣建設(shè)"民心工程"已連續(xù)實施了四年，累計建池11.5萬口，在全市已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個村委會實現(xiàn)沼氣化，但依然有個別縣、鄉(xiāng)、村存在認識不到位、建設(shè)力度不夠的問題，沼氣建設(shè)啟動晚，年底趕任務(wù)，工作被動，差距明顯。
（三）沼氣池后續(xù)管理工作依然滯后。目前，農(nóng)村沼氣建設(shè)已深入到廣大鄉(xiāng)村，點多面廣。我市自1997年市財政停止了沼氣池維護經(jīng)費（0.5元/口）后，由于現(xiàn)有的聘用建池技術(shù)人員實行的是計件（建池）工資，建池時為降底農(nóng)戶建池成本，也未在建池費用中預(yù)留有維護費用，各基層農(nóng)村能源建設(shè)部門缺乏專門的維護經(jīng)費，要在所有建設(shè)區(qū)全面開展并做好后續(xù)管理維護工作，不具備相應(yīng)的條件，因此，在一定程度上存在重建設(shè)輕管的現(xiàn)象。建議市財政每年按全市沼氣池保有量安排一定的資金，作為沼氣池的后續(xù)管理經(jīng)費。
（四）安全故事時有發(fā)生
由于管理、使用、維護的知識和技能不到位，造成今年出現(xiàn)死亡5人的事故，玉溪市沼氣建設(shè)發(fā)展至今，已死亡23人。
（五）沼氣綜合利用率低。開展沼氣綜合利用，充分發(fā)揮沼氣的綜合效益，是沼氣的生命所在，可以有效地延伸沼氣產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到今年底，玉溪市沼氣池保有量將達到14.5萬口，沼氣池建設(shè)已遍布全市各個鄉(xiāng)村，但廣大建池農(nóng)戶缺乏綜合利用方面的知識，沼氣綜合利用工作發(fā)展滯后。建議市財政每年安排一定的資金用于農(nóng)戶培訓(xùn)，由農(nóng)村能源部門組織，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干開展沼液浸種、沼液喂豬、沼液養(yǎng)魚、沼液葉面施肥、沼液（噴施）防治病蟲害、沼氣保鮮、沼氣保溫、沼氣燈光誘蟲等適用科技的培訓(xùn)。建議市財政每年安排一定的資金，對開展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園（庭園生態(tài)）建設(shè)給予扶持。
（六）缺少無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作經(jīng)費。我站承擔(dān)著玉溪市綠色食品與無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的咨詢、考查、指導(dǎo)、申報管理、材料初審及采樣、送樣等工作，辦理過程中不向申報企業(yè)收取任何費用。兩年來，此項工作成效顯著，企業(yè)滿意度較高，但我站卻沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費，嚴(yán)重地影響了認證工作的進一步開展。
四、2004年工作安排：
（一）沼氣建設(shè)。計劃任務(wù)數(shù)30000口，其中完成2004年國債沼氣建設(shè)項目18000口，"八個一"工程涉及的116個貧困村建池8500口，一般地區(qū)3500口。具體計劃見附表2。在國債項目、"八個一"沼氣建設(shè)項目實施中，要特別注意補助資金必須足額到位，但禁止出現(xiàn)國債資金、"八個一"工程建設(shè)資金、市級財政一般補助資金（600元）雙重和多重享受的情況發(fā)生。
（二）國債沼氣建設(shè)項目申報。組織好2005年澄江、紅塔區(qū)、通海三縣區(qū)的國債沼氣建設(shè)項目縣的申報工作，力爭立項。
（三）農(nóng)村面源污染治理。認真做好《撫仙湖徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計》、《星云湖徑流區(qū)雙橋營村環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計》和《東風(fēng)水庫徑流區(qū)大矣資村環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計》工作，根據(jù)項目的批復(fù)和要求，組織和實施好治理工程。
（四）綠色認證。繼續(xù)加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量，組織和完成好綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品申報企業(yè)的考察、申報管理、培訓(xùn)和材料組織等工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把好申報企業(yè)整改關(guān)和材料的審核關(guān)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。2005年的目標(biāo)為認證20家綠色食品或無公害農(nóng)產(chǎn)品。
（五）野生植物保護工作。按照項目規(guī)劃方案和實施方案，繼續(xù)建設(shè)和完善元江野生稻原生地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善地保護和管理運行體系和制度，切實保護好野生稻這一珍稀植物。
（六）農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站建設(shè)。積極爭取資金，按照省站要求改造實驗室，配置與省站儀器設(shè)備與分析方法對應(yīng)的前處理儀器設(shè)備，盡早開展起農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘定量分析工作。
附：1、二00三年沼氣池建設(shè)進度統(tǒng)計表
2、二00四年玉溪市農(nóng)村沼氣建設(shè)計劃表
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