關(guān)于對(duì)基層法律服務(wù)所自律管理工作地思考 -調(diào)查報(bào)告

隨著基層法律服務(wù)所的脫鉤改制，司法行政機(jī)關(guān)由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理后，基層法律服務(wù)所自律管理顯得尤為重要。那么，如何切實(shí)做好基層法律服務(wù)所自律管理工作，已成為擺在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的新課題，迫切需要加以認(rèn)真思考。 一、 基層法律服務(wù)所工作現(xiàn)狀及原因 去年基層法律服務(wù)所完成脫鉤改制，經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)作，已成為“自愿組合、自我管理、共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的合伙制社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了基層法律服務(wù)新的管理體制，注入了自愿組合新的用人機(jī)制，制定了基層法律服務(wù)新的管理制度，增強(qiáng)了基層法律服務(wù)從業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，法律服務(wù)質(zhì)量得到明顯提高。但是，基層法律服務(wù)所改制后，許多新情況和新問(wèn)題日益顯現(xiàn)，有的所對(duì)自律管理不夠重視，存在“重業(yè)務(wù)、輕管理、重分配、輕積累”的問(wèn)題；有的所主任缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，法律服務(wù)從業(yè)人員整體意識(shí)弱化，難以形成整體合力；有的所自律管理意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范等現(xiàn)象，就其產(chǎn)生的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面原因： 1、基層法律服務(wù)從業(yè)人員的思想波動(dòng)較大。去年基層法律服務(wù)所改制不久，司法部在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，對(duì)基層法律服務(wù)又作了重新定位，加之去年未組織基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，使部分基層法律服務(wù)人員對(duì)基層法律服務(wù)前景感到擔(dān)心和失望，有的認(rèn)為基層法律服務(wù)是特定時(shí)期產(chǎn)物，隨著律師隊(duì)伍的壯大要逐步萎縮消亡；有的認(rèn)為基于目前國(guó)情和律師業(yè)發(fā)展壯大，基層法律服務(wù)在農(nóng)村保留發(fā)展，創(chuàng)造條件后逐步向律師并軌；有的認(rèn)為基層法律服務(wù)是作為律師制度的有益補(bǔ)充，也是基層法治的重要輔助力量，應(yīng)規(guī)范長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。這些想法使部分基層法律服務(wù)從業(yè)人員思想上產(chǎn)生波動(dòng)情緒，影響了基層法律服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。 2、基層法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。從我縣基層法律服務(wù)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，35歲以下的占基層法律服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的14％，36-45歲的占基層法律服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的69％，46歲以上的占基層法律服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的17％；從我縣基層法律服務(wù)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，法律大、中專畢業(yè)后從事基層法律服務(wù)占總數(shù)12％，高中或其他大、中專畢業(yè)后通過(guò)函授或自學(xué)法律大專從事基層法律服務(wù)的占總數(shù)88％，無(wú)論從年齡結(jié)構(gòu)上，還是從知識(shí)結(jié)構(gòu)上既影響了基層法律服務(wù)所的自律管理工作，也 很難適應(yīng)社會(huì)對(duì)基層法律服務(wù)的需求。 3、基層法律服務(wù)所的管理機(jī)制還不夠完善�；鶎臃�律服務(wù)所改制后，司法行政機(jī)關(guān)主要對(duì)基層法律服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)督，將行政權(quán)利型的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型的管理模式，行業(yè)管理由基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)承擔(dān)。但事實(shí)上基層法律服務(wù)所改制近一年時(shí)間，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督與基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)的行業(yè)管理關(guān)系至今不順，職能不清，各自的工作機(jī)制還沒(méi)健全，在基層法律服務(wù)所轉(zhuǎn)軌時(shí)期，勢(shì)必忽視對(duì)基層法律服務(wù)所自律管理工作。 二、 對(duì)基層法律服務(wù)所自律管理工作的思考及對(duì)策。 1、增強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所自律管理工作緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)。自律管理是基層法律服務(wù)管理工作的重要組成部分，而基層法律服務(wù)所的自律管理是管理工作的基礎(chǔ)，是最重要的環(huán)節(jié)，既包括內(nèi)部管理，又包括經(jīng)營(yíng)管理，即市場(chǎng)的調(diào)研和開發(fā)。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，法律服務(wù)的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大變化，加之司法部對(duì)基層法律服務(wù)工作作了重新定位，明確基層法律服務(wù)的重點(diǎn)在基層、在社區(qū)，這就要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)所的管理者充分認(rèn)識(shí)自律管理工作的緊迫性和重要性，進(jìn)一步解放思想，牢固樹立基層法律服務(wù)的新理念，及早研究市場(chǎng)，了解市場(chǎng)對(duì)法律服務(wù)的新需求；切實(shí)把握市場(chǎng)，掌握基層法律服務(wù)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，開拓基層法律服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)基層法律服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。 2、建立健全基層法律服務(wù)所自律管理的工作機(jī)制。這一機(jī)制的建立，是加強(qiáng)基層法律服務(wù)所自律管理的前提條件，也是十分重要的環(huán)節(jié)。一是完善基層法律服務(wù)行業(yè)管理機(jī)制。在市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣下設(shè)基層法律工作者分會(huì)，以彌補(bǔ)區(qū)縣局行業(yè)管理上的空白，由分會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)縣基層法律服務(wù)工作的日常管理，全面掌握基層法律服務(wù)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)狀況和思想動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決基層法律服務(wù)所遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)基層法律服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。二是完善基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度。它至少要有健全的規(guī)章制度、明確的內(nèi)部分工、團(tuán)結(jié)的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務(wù)發(fā)展、保證的辦案質(zhì)量、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺(jué)的自我約束等內(nèi)容，涵蓋基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動(dòng)的每個(gè)層面、環(huán)節(jié)，是基層法律服務(wù)管理的基礎(chǔ)。三是完善目標(biāo)考核機(jī)制。目前，絕大多數(shù)基層法律服務(wù)所開展工作缺乏計(jì)劃性，管理工作隨意性大。因此，應(yīng)倡導(dǎo)在基層法律服務(wù)所建立目標(biāo)考核機(jī)制。年初要制定發(fā)展目標(biāo)，圍繞發(fā)展目標(biāo)，給合伙人下達(dá)各自的工作要求，同時(shí)注重目標(biāo)實(shí)施過(guò)程的管理，年底考核獎(jiǎng)懲。這樣既可做到工作有目標(biāo)、有壓力、有動(dòng)力，又可促使合伙人除忙于自身業(yè)務(wù)外，也關(guān)心所里工作，對(duì)所里工作承擔(dān)一部分責(zé)任。 3、加大管理力度，提高自律水平。管理是一門學(xué)問(wèn)，是一門專業(yè)。一是要提高管理者的素質(zhì)。實(shí)踐充分證明，業(yè)務(wù)好的法律服務(wù)工作者不一定能做好管理工作。同樣，一個(gè)好法律服務(wù)工作者不一定是一個(gè)好主任（管理者）。從人的職業(yè)特性上分析，一位好法律服務(wù)工作者要求具備的個(gè)人素質(zhì)與管理者要求具備的個(gè)人素質(zhì)是不一樣的，好法律服務(wù)工作者注重體現(xiàn)自我價(jià)值，敢為人先。而管理者更強(qiáng)調(diào)顧全大局，善于協(xié)調(diào)，注重人際關(guān)系。這就要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)管理部門加大對(duì)基層法律服務(wù)所主任的培訓(xùn)力度，每年組織定期培訓(xùn)，定期檢查考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的建議重新選舉產(chǎn)生，提高管理者的整體素質(zhì)。二是管理工作要靠制度來(lái)規(guī)范。就目前的基層法律服務(wù)所現(xiàn)狀來(lái)看，一個(gè)好的基層法律服務(wù)所往往有一位好的管理者，既是業(yè)務(wù)骨干，又是管理者，還要有奉獻(xiàn)精神，這些我們不能要求大部分基層法律服務(wù)所的管理者都有上述才能和精神，也不能把基層法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展寄托在少數(shù)人身上。而隨著社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求，加之法律服務(wù)執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，個(gè)別人左右全所的格局勢(shì)必會(huì)打破，關(guān)鍵還是要有一個(gè)好的管理機(jī)制，有切實(shí)可行的制度，使每一個(gè)人都受到制度的制約。三是要提高自律水平。事實(shí)證明，自律管理的好壞對(duì)基層法律服務(wù)所的發(fā)展有著巨大作用。一個(gè)好的管理模式可以最大限度的發(fā)揮每位法律服務(wù)工作者的效率，用最小的成本獲取最大的效益。經(jīng)過(guò)我們對(duì)幾個(gè)所比較，發(fā)現(xiàn)有的所單個(gè)基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平并不高，但由于全所自律管理模式好，有凝聚力，整個(gè)所的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。有的所整體素質(zhì)并不差，出現(xiàn)各忙各的業(yè)務(wù)，誰(shuí)也管不了誰(shuí)，管理自然是一盤散沙。由此可見，自律管理工作對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)可能顯得并不重要，而對(duì)于整個(gè)基層法律服務(wù)所來(lái)說(shuō)卻是舉足輕重。這就要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)管理部門增強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所自律管理工作的意識(shí)，加大基層法律服務(wù)所自律管理工作力度，提高自律管理工作的質(zhì)量和水平，使基層法律服務(wù)所管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

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