發(fā)揮特色職能 加大工作力度 為推進財政管理制度改革提供保證 -調(diào)查報告
我們在實踐中認識到：在全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能基礎上，切實發(fā)揮行政監(jiān)察特色職能，前移監(jiān)督關口，加大治本力度，可以有效地推進財政改革。為此，近年來，我們從行政監(jiān)察入手，強化監(jiān)督，創(chuàng)新制度，促進了全區(qū)公共財政框架的形成，進一步強化了反腐敗抓源頭工作。主要做法是： 一、推進部門預算改革，切實預算統(tǒng)編 傳統(tǒng)的預算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部門熱衷于跑關系、爭資金，容易滋生不廉潔行為。因此，我們通過參與預算編制，規(guī)范程序，細化內(nèi)容，加強約束，切實做到了“雙百”：推行財政綜合預算的部門達到100%，納入預算單位的資金解繳率100%。 一是編制范圍上突出“廣”。通過規(guī)范的“項目管理”方式，進一步細化機構經(jīng)費預算編制，審核和編制專項支出預算。為科學界定編制范圍，區(qū)監(jiān)察局會同財政等部門，認真組織資產(chǎn)清核、專項審計等工作，逐一“過堂”，盤清家底，規(guī)范財政供給范圍，杜絕了“會哭的孩子多吃奶”、“肉爛在鍋里”等現(xiàn)象。 二是編制內(nèi)容上突出“細”。細化預算是部門預算編制工作的關鍵。我們從預算起始環(huán)節(jié)抓起，堅持人員經(jīng)費標準化，公用經(jīng)費定額化，項目經(jīng)費統(tǒng)籌化，徹底改變了過去“基數(shù)加增長”、“資金按系統(tǒng)切大片”等預算編制方法。 三是預算執(zhí)行上突出“硬”。為確保預算嚴肅性，近幾年，我們每年都對部門預算執(zhí)行情況進行專項執(zhí)法檢查，針對存在的問題，督促，建章健制，加強管理。同時，在深入調(diào)研的基礎上，會同相關部門制定相關制度，明確紀律規(guī)定，要求各部門必須嚴格按批復的預算執(zhí)行，切實做到先有預算、后有支出。 二、強化會計集中核算工作，切實保證會計統(tǒng)配 一是抓運作。協(xié)助主管部門成立全區(qū)會計核算中心。每個單位的資金入賬、報銷、取現(xiàn)等都在“中心”辦理。 二是抓協(xié)調(diào)。會計集中核算是財政主管部門的一項主要業(yè)務工作，我們注意擺正位置，既組織協(xié)調(diào)，又不包辦代替，充分發(fā)揮財政部門牽頭主抓的作用。一方面，組織相關部門深入調(diào)研，充分醞釀，科學論證，不斷完善實施方案，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持。另一方面，發(fā)揮職能作用，為財政部門的具體落實創(chuàng)造良好條件。如對一些進展遲緩的單位，區(qū)紀委領導找該單位主要領導進行專門談話，要求按規(guī)定時間納入，確保改革工作順利進行。在招考會計集中核算中心的人員問題上，我們態(tài)度十分明確，決不降低標準搞照顧，會計人員全部公開招考上崗。 三是抓規(guī)范。實行會計集中核算，如果不加強對核算中心自身的監(jiān)督和管理，可能會出現(xiàn)變分散腐敗為集中腐敗的現(xiàn)象。因此，我們針對會計集中核算運行中遇到的實際情況，注重從制度建設入手，及時認真督促和配合財政部門根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗要求，結合實際，制定了《中心操作指南》、《經(jīng)費報銷審核程序》、《中心工作紀律》等多項制度，完善一整套內(nèi)部監(jiān)督制約機制，接受社會監(jiān)督。 四是抓鞏固。規(guī)范的運作流程離不開紀檢監(jiān)察機關的全程介入、全程監(jiān)督。通過中心的遠程監(jiān)控終端，監(jiān)察、審計等部門在線審核和監(jiān)督各單位資金收支的全過程，資金往來筆筆可查，一目了然，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)操作。同時，加大執(zhí)紀力度，2002年來，我們查辦了3 起“小金庫”案件，發(fā)揮了震懾作用。 三、監(jiān)督政府采購行為，切實保證采購統(tǒng)辦 緊扣政府采購的四個主要環(huán)節(jié)，改進方法，加大力度，推動工作深入開展，促進工作有效落實。 1、強化編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是監(jiān)督采購計劃的全面性。實行“由下到上”與“由上到下”相結合的方式，詳細分解和核實行政事業(yè)單位會議、修繕、工程項目、設備購置和一些專項經(jīng)費的安排。二是監(jiān)督采購計劃的合理性。對進入采購計劃內(nèi)的商品，所購標準嚴格實行“一條線標準”，切實做到采購計劃適時、、有效。三是監(jiān)督采購計劃的有效性。對已確定的采購計劃，我們督促有關單位不折不扣嚴格執(zhí)行。去年我們對區(qū)某部門瞞報采購計劃，擅自購買電腦的違規(guī)行為發(fā)出了《限期整改通知書》，并對該部門負責人予以誡勉談話。 2、強化對供應商準入環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在實施政府采購的初期，我們就通過公開招標的方式，對全區(qū)行政機關、事業(yè)單位的`機動車輛實行了定點維修、定點加油、定點保險。在此基礎上，制定了供應商資格審查、資格年檢、“黑名單”等制度，有效保證了供應商的總體質(zhì)量。 3、強化對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督。我區(qū)于1999年制定了《政府采購實施辦法》。區(qū)紀委、監(jiān)察局也制定了相應規(guī)定。明確要求區(qū)財政局要定期向區(qū)紀委、監(jiān)察局通報采購機關在招標投標中履行職能的情況。對重要的招投標活動，紀檢監(jiān)察機關全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。這些措施的實施，有效把住了政府采購的“公平關”，招標人滿意、供應商滿意、政府有關單位滿意。 4、強化對資金運行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。抓住采購、驗收、付款等三個環(huán)節(jié)，健全財政部門、采購中心和采購單位之間的相互制約機制。推行“三單操作規(guī)程”，即用《政府采購申請單》解決“買不買”的問題，進一步明確財政部門的責權；用《政府采購通知單》解決“怎么買”的問題，進一步明確政府采購中心的責權；用《政府采購物資驗收單》解決采購物資“行不行”的問題，進一步明確委托單位的責權。“三單法”的實施，環(huán)環(huán)相扣，相互制約。在此基礎上，我們再通過加強督促檢查、受理群眾舉報等方式實施再監(jiān)督，確保這種相互制衡機制正常運轉。 四、實行獎金補貼統(tǒng)一發(fā)放，切實保證國庫統(tǒng)付 一是規(guī)范運作機制。取消各部門自定、自籌和發(fā)放的各種獎金、補貼項目，簡化為季度獎金、市區(qū)目標獎、綜合考核獎等三項，統(tǒng)一科目，明確標準，對號入座。 二是深化激勵機制。通過抓考勤、抓考績、抓兌現(xiàn)，切實做到統(tǒng)發(fā)工作與目標管理掛鉤，與遵紀守法情況掛鉤，與崗位特點掛鉤，逐步形成“干多干少有區(qū)別，干好干壞不一樣”的激勵機制。結合機關作風評議，根據(jù)群眾評判的結果排定名次，兌現(xiàn)獎懲。 三是完善保障機制。建立健全分工負責、核查審批、逐級督查及責任追究等多項制度，明確要求，嚴格紀律。加大檢查力度，充分運用經(jīng)濟處罰、組織處理、紀律處分等手段，切實做到以查促教、以查促改、以查促管。 從近三年的實踐看，統(tǒng)一發(fā)放獎金補貼，從根本上遏制住了“三亂”的源頭，切斷了“小金庫”的財路，也優(yōu)化了投資環(huán)境。據(jù)抽樣調(diào)查，投資者對我區(qū)投資環(huán)境的認同率同比上升近15個百分點，認為“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制的超過了90%。 五、積極開展職務消費貨幣化改革，切實保證招待統(tǒng)支 一是核定基數(shù)。認真審計、核定試點單位2000—2002三年招待費實際支出情況，按前3年消費水平平均值核減10%的幅度，確定職務消費基數(shù)。 二是明確標準。單位職務消費總額分為公共消費與個人包干費用兩個部分。綜合考慮以前基數(shù)、分工情況等因素，確定崗位的年度職務消費標準，兌現(xiàn)到崗，包干到人。 三是規(guī)范操作。對招待費定額標準、使用范圍、使用原則和審批程序做出明確規(guī)定，實施憑證結算與發(fā)放貨幣相結合的操作方式，憑證結算實行月結月算，貨幣形式則按月發(fā)放。職務消費與節(jié)余適當獎勵,超支全部自付。 四是加強監(jiān)督。出臺相關紀律規(guī)定，監(jiān)察、財政、審計等部門全面監(jiān)控職務消費資金使用情況。加強群眾監(jiān)督，每季度職務消費情況在本單位公示。實行職務消費貨幣化改革，試點單位年節(jié)約經(jīng)費15%以上，不僅增強了財務管理的透明度，堵塞了管理上的漏洞，而且更好地體現(xiàn)出領導干部責、權、利的有機結合。
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