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恪盡職守 科學(xué)監(jiān)管 不斷提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平 -調(diào)查報告
XX區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場 18 個。在市、區(qū)政府和市工商局的領(lǐng)導(dǎo)下，在市場主辦單位和兄弟部門的支持下，農(nóng)貿(mào)市場管理工作，年年創(chuàng)特色，年年上臺階。2004年，XX工商分局在市場監(jiān)管上，建立了工商分局、工商所、市場主辦單位三聯(lián)動，重大任務(wù)有專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制。做到周周有巡查，月月有通報，季度有分析，半年有總結(jié)。經(jīng)受了阻擊“禽流感”、迎創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查、食品安全專項(xiàng)整治等重大任務(wù)的考驗(yàn)。涌現(xiàn)了省肉菜糧示范市場、省樣板市場、省文明市場——東箭道市場，以及香鋪營、進(jìn)香河、鎖金村、蘭園、后宰門、紅山等市場為代表的一批先進(jìn)市場。在國家商務(wù)部，農(nóng)業(yè)部，省、市領(lǐng)導(dǎo)的視察和國家愛衛(wèi)辦、省市有關(guān)職能部門的檢查考核中受到好評。 農(nóng)貿(mào)市場管理是一個系統(tǒng)工程，具有明顯的動態(tài)性，有許多不確定因素。必須全過程、全天侯、全方位的強(qiáng)化管理。我們在市場監(jiān)管上注重在“五規(guī)范”、“五到位”上下功夫，取得了一定的成效。 一、規(guī)范市場主體準(zhǔn)入，經(jīng)營行為監(jiān)管到位 規(guī)范市場主體準(zhǔn)入是工商部門的基本職能。我們充分利用工商部門的這一職能，在市場主體準(zhǔn)入上，即降低門檻又嚴(yán)格把關(guān)。由工商部門和市場主辦單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在規(guī)定的時間內(nèi)，職能部門進(jìn)場辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證。目前市場營業(yè)執(zhí)照辦照率在95%以上。經(jīng)營直接入口食品的經(jīng)營戶，都辦理了衛(wèi)生許可證、健康證。對其他經(jīng)營戶也倡導(dǎo)辦理健康證，為創(chuàng)辦綠色市場創(chuàng)造了必要的條件。經(jīng)營行為監(jiān)管著力于營造公平競爭、依法經(jīng)營的環(huán)境。注重把監(jiān)管和引導(dǎo)結(jié)合起來，幫助市場主辦者和經(jīng)營戶，樹立文明經(jīng)營意識、和諧雙贏意識、公平誠信意識。通過延伸監(jiān)管層次，拓展監(jiān)管范圍，強(qiáng)化監(jiān)管力度，使市場管理由間接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯庸芾�，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，確保了監(jiān)管到場、到戶、到人。 二、規(guī)范商品質(zhì)量準(zhǔn)入，食品安全監(jiān)管到位 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是國家賦予工商部門的一項(xiàng)新的職能。我們通過積極探索和推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)抓了糧食及其制品，肉、禽、畜及其制品和蔬菜、水果、季節(jié)性食品、節(jié)慶食品等十大食品的質(zhì)量監(jiān)管。與區(qū)商貿(mào)局一起狠抓了蔬菜的現(xiàn)場檢測。各市場都建立了蔬菜農(nóng)藥檢測中心，配備了專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備。殘留農(nóng)藥檢測由葉菜向莖菜、瓜果拓展。蔬菜農(nóng)藥殘留率比上年下降了2個百分點(diǎn)。初步探索實(shí)施了肉制品等10類食品市場準(zhǔn)入制度、食品分類管理制度；努力推進(jìn)食品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索票、購銷臺帳和質(zhì)量責(zé)任制度落實(shí)。圍繞監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)管三條主線，以市場進(jìn)入、市場交易、市場退出為三大環(huán)節(jié)，逐步形成了“市場自律、工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督”三位一體的質(zhì)量監(jiān)管模式。通過有計(jì)劃的食品抽檢工作，使市場主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門巡查抽檢為保障的“三檢聯(lián)動”的食品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，不斷完善和鞏固。目前，在省、市工商局的統(tǒng)一部署下，我們正在積極探索和協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對市場檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定、認(rèn)證或者授權(quán)、委托，取得法定效力，建立長效監(jiān)管的檢測機(jī)制和體系。 三、規(guī)范管理制度建設(shè)，市場秩序監(jiān)管到位 農(nóng)貿(mào)市場長效管理關(guān)鍵在制度管理。我們著力抓了四大制度的建設(shè)：一是管理責(zé)任制建設(shè)。工商分局、工商所、市場主辦單位、經(jīng)營戶逐級建立了市場管理責(zé)任制，形成了環(huán)環(huán)相扣的管理網(wǎng)絡(luò)。二是衛(wèi)生管理制度建設(shè)。各市場管理層對場內(nèi)衛(wèi)生實(shí)施了責(zé)任區(qū)包干制，并在經(jīng)營戶中按區(qū)域劃分若干小組，賦予了小組長一定的管理職能。通過建立市場衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)把各項(xiàng)管理措施落實(shí)到市場負(fù)責(zé)人、經(jīng)營戶。三是消防安全管理制度建設(shè)。敦促所有市場都必須辦理消防合格證，定期組織消防培訓(xùn)，經(jīng)常進(jìn)行消防安全常識宣傳，對吃住在市場的經(jīng)營戶進(jìn)行了清理。把市場消防安全檢查納入到市場巡查之中。發(fā)現(xiàn)市場的安全隱患，通過告知登記、專項(xiàng)復(fù)查、責(zé)令整改等方式得以及時消除。目前我們18個農(nóng)貿(mào)市場有16個已辦理了消防合格證，有2個正在改造設(shè)施之中。四是經(jīng)營戶日常管理制度建設(shè)。我們在有形市場系統(tǒng)推廣了東箭道、香鋪營、紅山農(nóng)貿(mào)市場人性化管理的經(jīng)驗(yàn)。各市場把經(jīng)營戶納入了員工管理范疇，把嚴(yán)格管理與解決后顧之憂相結(jié)合，保障經(jīng)營戶的主人翁地位，做好留人拴心工作，使經(jīng)營戶自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。五是市場巡查制度建設(shè)。建立了分局、工商所、市場管理層三級巡查體系。實(shí)行工商所轄區(qū)管理制，在市場巡查中重點(diǎn)巡查農(nóng)貿(mào)市場。工商所巡查市場每周不少于2次，工商分局每月不少于1次，市場管理層每天巡查。分局將巡查情況記分評出等次，及時通報到市場和市場主辦單位，有效地推動了市場管理制度的落實(shí)。 四、規(guī)范場內(nèi)設(shè)施布局，劃行歸市監(jiān)管到位 近年來，我區(qū)各市場主辦單位，在積極探索農(nóng)貿(mào)市場超市化經(jīng)營和商場化管理模式，探索市場升級換代的新路子方面做了大量工作。如區(qū)商貿(mào)局下屬的東箭道、香鋪營、進(jìn)香河、后宰門農(nóng)貿(mào)市場，鎖金村街道下屬的鎖金村農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)建設(shè)局下屬的蘭園農(nóng)貿(mào)市場，民營企業(yè)童衛(wèi)路、天盾農(nóng)貿(mào)市場，相繼投資上百萬元，進(jìn)行了市場升級換代改造。從而加快和促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場由粗放型向精細(xì)型、集約化轉(zhuǎn)變，向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)、超市化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。還引進(jìn)了雨潤、金鑼等一批名牌食品企業(yè)，實(shí)行市場與工廠對接、市場與基地掛鉤方式，走品牌經(jīng)營的路子。在經(jīng)營攤位的布局上，做到整齊、協(xié)調(diào)、方便，具有時代氣息。使全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施布局和軟件建設(shè)逐步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，行風(fēng)自我監(jiān)管到位 工商行政管理部門作為行政執(zhí)法部門，是“三個代表”重要思想的直接實(shí)踐者。我們把立黨為公、執(zhí)法為民轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)管的行為準(zhǔn)則。在農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管上充分體現(xiàn)以人為本，科學(xué)監(jiān)管的思想。通過不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，大大增強(qiáng)了工商干部為民意識、服務(wù)意識、自律意識。大家自覺樹立忠于職守、廉潔奉獻(xiàn)、執(zhí)法為民的精神，真心實(shí)意的為農(nóng)貿(mào)市場辦好事，辦實(shí)事，辦難辦的事。我們還把執(zhí)法與疏導(dǎo)，管理與服務(wù)，督查與指導(dǎo)有機(jī)的結(jié)合起來。不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管特色。在強(qiáng)化市場監(jiān)管的同時，自覺接受市場主辦單位、經(jīng)營戶、消費(fèi)者的監(jiān)督。通過日常的市場監(jiān)督管理，展示了工商行政管理機(jī)關(guān)的嶄新形象。 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是社會主義大市場監(jiān)管的重要部分，是有形市場監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，是城市管理的一個窗口，同時與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。管好注冊農(nóng)貿(mào)市場是工商部門義不容辭的責(zé)任。尤其在2005年，全市上下都在為創(chuàng)建國家文明城市、迎接十運(yùn)盛會奮力拼搏。農(nóng)貿(mào)市場的管理只能加強(qiáng)，只能出彩，只能爭光，任何懈怠、放任、疏漏都是不允許的。我們要以創(chuàng)建文明城區(qū)、迎十運(yùn)盛會為抓手，積極與兄弟執(zhí)法部門和市場主辦單位做好協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步加大市場管理力度。緊扣發(fā)展主題，堅(jiān)持以人為本，突出科學(xué)管理，把農(nóng)貿(mào)市場管理水平提升到一個新層次，為南京市創(chuàng)建全國文明城市，迎十屆全運(yùn)盛會增光添彩。
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