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長三角考察報告 -調查報告
長三角考察調研報告 10月28日至11月7日，市政府辦考察組一行4人，赴“長三角”地區(qū)考察，先后到了浙江、上海、江蘇、安徽等省市的一些沿江地區(qū)，主要看了蘇州、揚州、南京、蕪湖等城市。蘇州毗鄰上海，轄7區(qū)5市，總面積8488平方公里，總人口584萬；揚州地處長江北岸，轄3區(qū)3市1縣，總面積6638平方公里，總人口470萬；南京是江蘇省會，副省級城市，總面積6597平方公里，戶籍人口572萬；蕪湖位于安徽省東南部，轄三縣兩區(qū)，總面積3317平方公里，總人口230萬�？偟膩砜矗@幾個城市的經(jīng)濟發(fā)展各具特色，其發(fā)展模式，在江蘇、安徽兩省，乃至在全國，都有比較強的代表性，給了我們很深的印象和啟示。錄為以下一些方面，以為借鑒。 �。ㄒ唬┌l(fā)展的客觀依據(jù)與主觀努力。蘇州，古代與杭州并稱天堂。我們也不能不為其今天的發(fā)展和變化而驚嘆。統(tǒng)計表明，蘇州一個地級市，以占全國0.9‰的國土面積和4.5‰的人口，創(chuàng)造了占全國2.4%的生產(chǎn)總值、2.5%的財政收入、7.7%的外貿總額。2003年，蘇州的國內生產(chǎn)總值在全國地級以上城市中位居第五，僅次于上海、北京、廣州、深圳；工業(yè)總產(chǎn)值位居第二，僅次于上海；地方財政一般預算收入位居第六，僅次于上海、北京、深圳、廣州、天津�，F(xiàn)在不用說地級城市，就是副省級城市、直轄市，一般的也難以和蘇州一比，特別是蘇州的新加坡工業(yè)園區(qū)，其建設和發(fā)展，完全是新的模式。蘇州的發(fā)展靠什么？可能仁者見仁，智者見智。他們搞經(jīng)濟研究的同志分析，蘇州的發(fā)展主要靠三條：一是得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。緊鄰上海，浦東搞開發(fā)，大項目到了浦東，中小項目感到在上海成本高，到周邊一看，被蘇州留住。二是上世紀七十年代到八十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打下了工業(yè)經(jīng)濟的基礎。他們那時候形成的四大名品牌，孔雀電視機、春花吸塵器、香雪海冰箱、長城電扇，現(xiàn)在都已經(jīng)和世界500強企業(yè)合資。三是抓住了九十年代以來外向型經(jīng)濟發(fā)展的機遇。在蘇州市境內建設了5個國家級的開發(fā)區(qū)，象昆山，就號稱是“自費開發(fā)區(qū)”。這三條經(jīng)驗，我們感到，比較實在，也很深刻。前兩條，區(qū)位優(yōu)勢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是他們發(fā)展的客觀依據(jù)。后一條，搶抓機遇，是他們發(fā)展的主觀努力。對照蘇州，思考**，他們的第一條我們是不容易學到的。實事求是地講，**并不具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢，講好聽點，是連接東西，講難聽點，是不東不西。就近，沒有上海那樣的經(jīng)濟中心可以依托，省里的“一點一線”也靠不上。他們的第二條，我們是可以學的。在發(fā)展的客觀依據(jù)上，區(qū)位優(yōu)勢不明顯(正在改善)，其他優(yōu)勢有不有呢？我們覺得，**最大的優(yōu)勢應該是農副產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，我們已經(jīng)確立了工業(yè)強市的戰(zhàn)略和招商引資的方略，加快工業(yè)發(fā)展，擴大招商引資，就應該以此為依據(jù)，打好資源牌，打響資源牌，就象蘇州在初期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依據(jù)引進合資伙伴一樣。他們的第三條，搶抓機遇的干勁和魄力，是我們學的，對看準了、定下來了的發(fā)展思路，堅定不移，千方百計，一以貫之。 �。ǘ┙枇εc招商。借力發(fā)展，就是要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，實行“引進來”與“走出去”雙向開放、雙向拓展，大力開展對內對外經(jīng)貿交流與合作，通過借助外力發(fā)展自己。說穿了，其核心就是招商引資。沿江沿海城市憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和敢闖敢冒精神，通過全方位、寬領域、多層次的開放，搶占了發(fā)展先機，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展。今年以來，在國家實施宏觀調控的大背景下，他們的發(fā)展不僅沒有慢下來，反而呈加速之勢。蘇州2003年新增注冊外資125億美元，實際利用外資68億美元，分別增長24.1%和41.4%，均居全國首位，他們的外商直接投資約占全國的十分之一，今年實際利用外資又將增長12%。南京今年引進外資的增長速度更是高達30%。揚州從2001年開始，把招商引資作為總抓手，突出引進國外高科技企業(yè)，引資總量連年翻番，2001年只有1億美元，2002年就有2.4億美元，2003年增加到4.8億美元，今年引進外資將達到8億美元。和他們相比，我們的引資總量遠遠不夠，增長速度明顯偏慢，進一步解放思想，放手放膽，在擴大開放上用更大的力度，在招商引資上下更大的功夫，以大開放帶動大發(fā)展。 �。ㄈ┞糜文康牡嘏c配角。我們去的幾個城市，旅游業(yè)的發(fā)展勢頭都很好。蘇州著力構建“三古一湖”(古城、古鎮(zhèn)、古典園林和太湖) 大旅游格局，去年旅游總收入236億元，接待境外游客81.6萬人次，國內游客2350萬人次。南京是“十朝都城”，有中山陵、明孝陵、總統(tǒng)府、玄武湖等著名景點，僅中山陵一年的門票收入，就有2億多元。揚州突出人文特色，打“文化揚州、綠楊城郭、明清古城、鹽商園宅、江河風光”的牌，提出2005年全市接待游客1000萬人次、旅游總收入100億元的目標�！奥糜文康牡亍�，是衡量一個地方旅游業(yè)發(fā)展水平的最高或者最終標準。在旅游者心目中，他們準備到哪兒去，一定有其理由。這里面包括一個地方的旅游資源、基礎設施、接待服務等各個方面的因素，綜合起來就是一個旅游品牌的問題。那么，**能不能成為游客心中的旅游目的地？有希望，但確實有難度。這次，我們所到之處，講到張家界，大家都知道，講起桃花源，大家都有印象，但是，不知道**就在張家界旁邊，桃花源就在**境內。這也比較實在地反映了**在國內旅游市場的狀況。進一步發(fā)展**的旅游業(yè)，我們可能暫時成不了旅游目的地，但也不是無所作為。我們學會當好“配角”，當好張家界旅游的配角，借勢做大桃花源旅游的品牌。就象安徽蕪湖市一樣，也是優(yōu)秀旅游城市，但沒有叫得響的旅游品牌，他們就提出利用鄰近黃山的地利，當好黃山旅游的后勤基地。 �。ㄋ模⿻古c發(fā)展。大力發(fā)展物流、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，是我們此次所到幾個城市經(jīng)濟工作中的一大特色。蕪湖市通過舉辦旅博會、茶博會、醫(yī)博會、科博會等品牌會展，不僅搞旺了人氣，刺激了消費，促進了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，而且擴大了城市的知名度，會展名城的效應初步顯現(xiàn)，加上其良好的區(qū)位優(yōu)勢，迅速成為中國經(jīng)濟最具競爭潛力的地區(qū)之一。蘇州市以舉辦第三屆“中國(蘇州)電子信息博覽會”、第28屆世界遺產(chǎn)大會為契機，建成了一批文化設施，打造了一批城市精品工程，完成了環(huán)古城風貌保護一期工程，大大提升了城市建設水平。南京市抓住明年舉辦全國十運會這個契機，投資1000億元用于場館、道路、城市等方面的建設，更在中心賽區(qū)新建了一個河西區(qū)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟、效益不可估量。南京市的各大商場還別出心裁，每天安排專車到周邊城市免費接送消費者，收到了顯著效果，已逐步奠定了其商貿中心城的位置。近年來，**也承辦和舉辦過“八運會”、“亞劃賽”、“糖酒副食展銷會”、“名優(yōu)家俱博覽會”、“桃花節(jié)”、、“詩人節(jié)”、“柑桔節(jié)”等會展活動，我們也嘗到了節(jié)會帶給我們的好處。但相比之下，我們的節(jié)會沒有形成叫得響的品牌，知名度和影響力還比較小，特別是缺乏連續(xù)性。因此，我們充分發(fā)揮高速公路交通樞紐城市的作用，真正以政策引導、市場運作的方式高標準、高質量舉辦一些經(jīng)濟節(jié)會活動，并努力打造成具有一定影響力的會展品牌。這樣，可以提升**的人氣，提高**的知名度和影響力，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入活和動力。 （五）城市創(chuàng)建品牌的整合。城市是現(xiàn)代文明的載體，城市化水平的高低是衡量發(fā)達程度的重要標志。在此次考察中，我們通過城市這一窗口，充分感受了江浙沿海地區(qū)的經(jīng)濟之發(fā)達、人氣之旺盛、活力之強勁。這些地方的城市化水平高，除了得力于他們突出工業(yè)發(fā)展，依托工業(yè)化帶動城市化之外，還在于他們高起點、高標準、高要求的城市規(guī)劃、城市建設、城市管理，并始終把以人為本、以民生為重的理念貫穿到城市發(fā)展的各個層面。比如盲道建設，比如小街小巷整治，等等，都圍繞滿足市民的現(xiàn)實需要來進行。他們和**一樣，通過開展城市創(chuàng)建活動，先后獲得了一些國家級的榮譽稱號，比如南京、蘇州、揚州，就是國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市，蕪湖是中國優(yōu)秀旅游城市。在獲得這些榮譽后，他們結合城市發(fā)展實際，把新的城市創(chuàng)建均定位于“生態(tài)城市”這一目標。蘇州市更是響亮地提出了建設“生態(tài)蘇州”、“綠色蘇州”和“全國生態(tài)示范區(qū)”的口號，把蘇州建設成為“最適宜人居和創(chuàng)業(yè)”的城市。目前，市區(qū)綠化覆蓋率達到37.1%，綠地率達到32.2%，人均公共綠地面積為7.6平方米。新的“人間天堂”吸引了大批國內外人士落戶定居。全市現(xiàn)有7500多名國外專家和港澳臺專家、管理人員常住蘇州，有1200多名回國留學生在蘇州創(chuàng)業(yè)。向我們介紹情況的同志說，他們之所以確定“生態(tài)城市”這一目標，是因為“生態(tài)城市”更符合科學發(fā)展觀的要求，更能滿足市民最現(xiàn)實、最迫切的需要，更能贏得廣大市民的認同和支持。**過去“四個城市”一起創(chuàng)，成就很大，在創(chuàng)建成功的國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市四塊牌子中，最受市民歡迎，群眾參與程度最高的還是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。究其原因，主要是創(chuàng)建衛(wèi)生城市與市民的日常生活息息相關，市民能直接享受創(chuàng)建的實際成果，因而，在創(chuàng)建問題上形成了共識，給予了支持，使創(chuàng)建活動變成了市民的自覺行動，這幾年的復檢也順利過關。因此，在新的城市創(chuàng)建活動中，我們不妨借鑒南京、蘇州等地的經(jīng)驗，把正在創(chuàng)建的“全國交通管理模范城市、國家環(huán)境保護模范城市、中國最佳人居環(huán)境城市和國際花園城市”這幾個牌子整合一下，著力創(chuàng)建目標更加集中、人本觀念更濃、影響力和號召力更大的“生態(tài)城市”，早日把**建設成適宜投資者興業(yè)、適宜旅游者休閑、適宜居住者生活的以人為本的生態(tài)家園。 �。﹫猿譃槿罕娹k實事。從去年開始，我們市政府連續(xù)兩年為群眾辦“十件實事”，并寫入 ，在人大會上作出公開承諾。從實施的情況看，由于這些事都與群眾的生產(chǎn)生活密切相關，并且能夠普遍受益，因此得到了廣大群眾的支持和贊譽。我們這次到南京、揚州等地，他們也把為民辦實事，列入了政府工作的重要內容。我們了解詳細情況之后，覺得很受啟發(fā)。一是事項比較具體。像南京，他們辦實事主要面向農村。一共有八項：農村低保、大病統(tǒng)籌、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡、危舊房屋改造、改水、村級公路水泥化、危橋改造、農村稅費改革。揚州針對城市居民住房困難的問題，實施“831”工程，即家庭人均居住面積8平方米以下，人均月收入300元以下，在揚州城區(qū)居住10年以上的城市居民，由政府統(tǒng)一安排住房，其價格僅相當于市場售價的三分之一左右。二是指標比較簡便。他們辦的這些事實，都有明確、簡要的指標設置，便于操作，也便于考核驗收。三是時限比較合理。南京的八件實事，明確承諾在三年之內完成。這樣，分為幾個階段組織實施，系統(tǒng)性比較強。為民辦實事是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，應該作為政府的一項基本職責，長期堅持下去。借鑒南京等地的作法，今后我們在辦實事的過程中，事項的設置應盡可能地向底層、向困難群眾傾斜，究竟設置哪些項目，可以組織公開的問卷調查；指標的設置要充分考慮實際承受能力，辦一件，就要成一件，真正辦出實效；時限的設置有些項目也可以定幾年，分年度、分階段組織實施。
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