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關于對全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)查與思考 -調(diào)查報告
關于對全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)查與思考王耀輝
產(chǎn)品質(zhì)量總體水平是決定一個地區(qū)、一個行業(yè)質(zhì)量競爭力的關鍵變量，是衡量經(jīng)濟發(fā)展活動的重要因素。今年，我們在對全市產(chǎn)值在500萬元以上的123家企業(yè)的質(zhì)量狀況進行了普查登記的基礎上，對全市的產(chǎn)品質(zhì)量總體水平進行了調(diào)研分析，經(jīng)分析表明，全市的產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高，質(zhì)量狀況堪憂。
一、總體情況
在普查分析的123家企業(yè)中，產(chǎn)值在500萬元-1000萬元的企業(yè)51家，1000萬元-1億元的企業(yè)65家，超過億元的企業(yè)7家。國有全資企業(yè)2家、股份合作企業(yè)9家、民營企業(yè)40家、集體合資企業(yè)18家、有限責任公司51家、中外合資企業(yè)3家。通過ISO國際標準體系認證的企業(yè)64家，強制性產(chǎn)品認證的企業(yè)7家，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)47家。
1、產(chǎn)品實物質(zhì)量總體不高。在被調(diào)查的123家企業(yè)的324 個主導產(chǎn)品中，實物質(zhì)量達到國際先進水平的12種，占3%，達到國內(nèi)先進水平的25種，占8%；其中41家出口企業(yè)中，采用國際標準的企業(yè)只有5家，占4%，其余均為協(xié)議合同生產(chǎn)交貨；多數(shù)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，市場適應能力不強。
2、產(chǎn)品合格率較低。近幾年在國家級、省級監(jiān)督抽查中，產(chǎn)品合格率都不高，從2004年省質(zhì)量技術監(jiān)督局對我市產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查情況看，6家冷飲生產(chǎn)企業(yè)，抽樣合格率為72%，4家乳制品生產(chǎn)企業(yè)，抽樣合格率為63%，7家化肥生產(chǎn)企業(yè)，抽樣合格率為70.7%，這已經(jīng)是我市歷年來產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況最好的一次。
3、產(chǎn)品檔次偏低，名牌、品牌產(chǎn)品少。全市目前僅有18個省級名牌產(chǎn)品，33個市級名牌產(chǎn)品，尚無中國名牌。原來頗具影響的部分老品牌（如鐵閥）也多數(shù)風光不再了。我市相當多生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品屬加工產(chǎn)品、初級產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品，約占全市生產(chǎn)企業(yè)的26%，檔次較低，競爭名牌能力不強。
4、質(zhì)量保證能力差。據(jù)初步調(diào)查，全市有500 家左右企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬工業(yè)許可證調(diào)整的產(chǎn)品，按照法律、法規(guī)規(guī)定，必須獲得許可證方能生產(chǎn)、銷售。但到目前為止，尚有24%的企業(yè)因生產(chǎn)條件落后、檢驗能力不足或質(zhì)量保證能力差等原因未能獲得生產(chǎn)許可證。鐵嶺市曾經(jīng)是全國著名的橡膠城，擁有橡膠廠、橡膠制品廠、橡膠密封件廠等企業(yè)300余家，是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，但目前全市僅有36家企業(yè)辦理了生產(chǎn)許可證，而近幾年剛剛起步的江浙地區(qū)已有90%以上的企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證。鐵嶺橡膠城的地位已岌岌可危了。
5、生產(chǎn)規(guī)模小，缺少創(chuàng)名牌產(chǎn)品的沖擊力。《鐵嶺市名牌產(chǎn)品管理辦法》中規(guī)定名牌產(chǎn)品評選的主要條件是，生產(chǎn)資料產(chǎn)品銷售額應達到1000萬元以上，利稅100萬元以上；生活資料產(chǎn)品銷售額達到500萬元以上，利稅50萬元以上。能達到這個標準的生產(chǎn)企業(yè)，只占全市企業(yè)的15%左右，并且在遼寧省名牌發(fā)展規(guī)劃（2006年-2010年）排名中，我市也只有為數(shù)很少的幾個企業(yè)進入。而中國名牌的評選條件則更高，僅規(guī)模一項要求，我市目前尚沒有一家企業(yè)能達到，我市產(chǎn)品沖擊中國名牌難度非常大。
二、產(chǎn)品質(zhì)量不高的原因
1、人員素質(zhì)不高，人才匱乏，缺少科技人才。在所調(diào)查的123家企業(yè)中，共有職工19255人，具有高級技術職稱的只有42人，中級技術職稱的120人，初級技術職稱的263人，技術人員總數(shù)僅占職工總數(shù)的2%。人才隊伍的匱乏不僅直接導致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定或難以大幅度提高，而且也嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展，影響了新產(chǎn)品的開發(fā)，尤其是中小及民營企業(yè)這種現(xiàn)象尤為突出。
2、質(zhì)量意識不強。一些企業(yè)對"質(zhì)量就是生命"缺乏足夠的認識，質(zhì)量意識淡薄，質(zhì)量責任不落實，缺乏有力的質(zhì)量管理措施，片面追求經(jīng)濟效益，進廠原材料不檢驗，產(chǎn)品出廠不檢驗，不合格產(chǎn)品出廠等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。
3、標準水平低，計量檢測設備落后，質(zhì)量保證體系不健全。標準是企業(yè)組織生產(chǎn)和進行產(chǎn)品檢驗的依據(jù)。在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，誰制定或采用了先進的標準，誰就搶占了市場的主動權，產(chǎn)品才具有更強的生命力。目前標準的競爭已成為產(chǎn)品競爭、市場競爭的有力武器。而在全市質(zhì)量普查登記的324個品種中，采用國際標準的僅有5個，占普查標準總數(shù)的4%，比全省平均水平低得多；產(chǎn)品標準達到國內(nèi)先進水平的僅為31個；多數(shù)企業(yè)執(zhí)行企業(yè)標準，而且標準作為依據(jù)用來指導生產(chǎn)和檢驗的作用大都未能發(fā)揮出來，相當多的企業(yè)僅僅把標準作為應付檢查的工具。計量檢測工作是提高工業(yè)企業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基本條件，檢驗設備檔次的高低，決定著產(chǎn)品質(zhì)量的檔次和精度。而我市很多企業(yè)計量工作無人管、無人問，產(chǎn)品出廠憑感覺；一些企業(yè)配備的計量器具陳舊落后，已不能適應和滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)需要。政府設立的計量檢測機構，幾年來，由于經(jīng)費不足，社會公用標準器水平低，更新慢，設備水平不高，能力不足，已制約了量值傳遞工作的有效性。
4、企業(yè)質(zhì)量管理水平落后，缺乏先進的質(zhì)量管理理念。當今世界質(zhì)量管理已受到越來越多的企業(yè)的重視，質(zhì)量體系認證、卓越績效標準已成為企業(yè)強化質(zhì)量管理的有效手段。而在我市普查登記的123家企業(yè)中，僅有64家企業(yè)通過了質(zhì)量體系認證，占52%，而且其中相當一部分企業(yè)對質(zhì)量體系認證的重要性認識不足，宣貫ISO90000標準流于形式，不扎實，雖然編寫了質(zhì)量手冊、程序文件，制定了質(zhì)量方針和目標，獲得了質(zhì)量體系認證證書，但未按照質(zhì)量管理體系的要求有效運行，沒有發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用。有些企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度明顯不夠，沒有建立質(zhì)量否決制度，有許多企業(yè)的質(zhì)量管理部門被撤并，相當一部分企業(yè)的質(zhì)量管理人員不懂質(zhì)量，不懂管理。
5、政府監(jiān)管不到位，推動能力不強。對產(chǎn)品質(zhì)量進行有計劃地監(jiān)督抽查，是打擊假冒偽劣，保護地方名牌，推動產(chǎn)品質(zhì)量提高的重要措施。但由于受監(jiān)督抽查經(jīng)費不足和地方保護主義等影響，每年安排的產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面不寬，對產(chǎn)品質(zhì)量低劣的生產(chǎn)企業(yè)制裁力度不大，使部分企業(yè)產(chǎn)生了產(chǎn)品質(zhì)量高的不香、劣的不臭的錯誤認識。特別是在推動企業(yè)創(chuàng)建名牌、品牌方面尚欠有力舉措。沈陽、大連、遼陽等市對創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的企業(yè)不僅給予高額的獎勵，而且還出臺了非常誘人的扶持政策，企業(yè)的積極性非常高。我市相比之下，則明顯有差距。
三、加強質(zhì)量工作的建議
提高產(chǎn)品質(zhì)量是提升企業(yè)核心競爭力的一個重要前提，尤其在我市實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略過程中，重視產(chǎn)品質(zhì)量，提升全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，應成為從政府到企業(yè)所共同關注的問題。為此，提出以下建議：
1、建立質(zhì)量工作責任機制要認真落實國務院《質(zhì)量振興綱要》和《關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量若干問題的決定》，明確各級政府在質(zhì)量工作中應承擔的責任和工作目標，全面實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略；要制定切實有效的質(zhì)量振興規(guī)劃和名牌生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策，落實名牌獎勵制度，鼓勵和扶持名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極研發(fā)后續(xù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品，增強可持續(xù)發(fā)展能力，特別是要重視和支持名牌產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品擴張，鼓勵其實施有效的聯(lián)合、兼并和重組，力爭做大做強，發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的牽動作用；要形成人人關心質(zhì)量，重視質(zhì)量的良好氛圍。
2、加強骨干企業(yè)管理，全面提升質(zhì)量管理水平。
要在名牌生產(chǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)中加大推廣《遼寧省質(zhì)量管理獎標準》的力度。"遼寧省質(zhì)量管理獎"是在深入研究美國波多里奇國家質(zhì)量獎標準的基礎上，由省政府于2001年設立的，其評選標準全面體現(xiàn)了現(xiàn)代質(zhì)量管理觀念，是提升企業(yè)管理水平的有效手段。為此，要有計劃地在全市規(guī)模以上企業(yè)，特別是名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中全面推行質(zhì)量管理獎，推動企業(yè)質(zhì)量管理上檔次、上水平。
3、由市政府出臺爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的優(yōu)惠政策和措施，引導全社會重視名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)創(chuàng)名牌意識，提高全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。
一是市政府要對新增名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)繼續(xù)予以獎勵甚至提高獎勵標準；
二是對符合"高成長性"條件的名牌產(chǎn)品經(jīng)有關部門審定后，優(yōu)先給予科技三項費用支持；
三是對具有發(fā)展?jié)摿Φ拿飘a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，購買"發(fā)明專利"或"專有技術"用于擴大名牌產(chǎn)品系列、壯大名牌產(chǎn)品規(guī)模的，經(jīng)審核批準，市政府可研究給予一定比例的獎金補貼；
四是對符合信貸政策的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，由政府協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行積極給予信貸資金支持，在符合授信條件下，優(yōu)先滿足企業(yè)生產(chǎn)名牌產(chǎn)品短期資金需求；對省級以上名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)貸款，在符合政策的前提下，實行基準利率，減輕企業(yè)融資成本；
五是對名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加投資項目上，優(yōu)先向國家、省有關部門推薦，爭取相關支持；
六是優(yōu)先采購本地名牌產(chǎn)品。政府采購部門應將本地名牌產(chǎn)品納入政府采購的重點產(chǎn)品目錄，在同等條件下，政府采購優(yōu)先選用本地名牌產(chǎn)品；
七是加大名牌產(chǎn)品的宣傳力度，政府應協(xié)調(diào)市屬各媒體對名牌產(chǎn)品及企業(yè)的廣告宣傳費給予優(yōu)惠；
八是市政府設立名牌專項獎金，用于名牌產(chǎn)品獎勵、補貼及名牌創(chuàng)建工作經(jīng)費；
4、從嚴整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高質(zhì)量管理和監(jiān)督的有效性
建立打假長效機制，進一步明確打假目標責任制，建立打假協(xié)作網(wǎng)，把打假保名牌工作有機結合起來，深入開展打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，凈化、規(guī)范鐵嶺市的市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)創(chuàng)造一個公正、公平的競爭環(huán)境，為消費者創(chuàng)造一個放心滿意的購物環(huán)境，為招商引資工作創(chuàng)造一個寬松的投資環(huán)境。嚴格市場準人制度，加大市級監(jiān)督抽查工作的力度。市政府應在財力允許的條件下，增加打假和監(jiān)督抽查費用，使監(jiān)督抽查更具有權威性和針對性，同時又增加為企業(yè)服務的有效性，使監(jiān)督抽查這一保證產(chǎn)品質(zhì)量的手段更扎實有效地運行起來，為地方經(jīng)濟建設做出更大貢獻。
（作者系鐵嶺市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長）
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