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關(guān)于 后，農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)問題的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
關(guān)于 后，農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)問題的調(diào)查鐵嶺市氣象局 楊艷萍
科技是第一生產(chǎn)力。我市作為農(nóng)業(yè)大市，要全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，無疑科技是首要的支撐力。按照市委"五大戰(zhàn)略"大調(diào)研工作方案，我局就農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)問題開展了調(diào)研活動(dòng)。由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成專門調(diào)研小組，就目前全市農(nóng)技推廣狀況、農(nóng)民獲得科技信息渠道及科技應(yīng)用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
一、農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀
基層農(nóng)科、畜牧技術(shù)推廣部門多數(shù)呈現(xiàn)"線斷、網(wǎng)破、人散"的癱瘓局面。
據(jù)調(diào)查，全市90多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中，能夠正常開展業(yè)務(wù)工作的有10個(gè)，如開原市城東農(nóng)科站，昌圖縣老四平農(nóng)科站等。這10個(gè)站的主要特點(diǎn)是農(nóng)科站長業(yè)務(wù)素質(zhì)高、懂經(jīng)營、會管理，而且在一定程度上能夠得到當(dāng)?shù)卣闹С�，因此對農(nóng)民科技服務(wù)較好，仍起到農(nóng)村科技普及和推廣的作用。第二類農(nóng)科站是屬于勉強(qiáng)維持糊口型的。這部分農(nóng)科站全市有36個(gè)，占總數(shù)的37.5%，他們完全依靠從事農(nóng)資經(jīng)營收入來維持站內(nèi)人員基本工資，解決不了開展業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)問題，無法開展科技普及和推廣業(yè)務(wù)工作。第三類是名存實(shí)亡型的。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站全市有50個(gè)，本身無經(jīng)營性資產(chǎn)，既無經(jīng)營能力，更談不上技術(shù)推廣，全員放假，自尋出路。昌圖縣33個(gè)農(nóng)科站當(dāng)是有31個(gè)屬于這種類型。昌圖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任張國威說，20年前，與他一同或先后畢業(yè)的學(xué)農(nóng)和畜牧專業(yè)的同學(xué)相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里離開了本職崗位，紛紛自謀 職業(yè)，有的養(yǎng)豬，有的做豆腐，有的蹬板的謀生。
通過調(diào)查，我們了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣體系存在的問題與農(nóng)科相比是有過之而無不及。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的畜牧獸醫(yī)站基本都"黃攤"了。原有的專業(yè)人員有的回家種地，有的自己搞起了養(yǎng)殖，稍為好一些的是受聘于養(yǎng)殖場或開個(gè)體獸藥、飼料商店。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧助理基本是外行、干外活，無從談起技術(shù)推廣。
二、造成農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)存問題的原因調(diào)查
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)科推廣"最后一公里"的斷線或"基礎(chǔ)斷層"的主要原因是：一管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站自從人、財(cái)、物管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，改變了原來與縣農(nóng)業(yè)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，所以在具體工作上要通過縣鄉(xiāng)兩級政府去部署，導(dǎo)致工作效率低。同時(shí)在用人和資金管理上，一些鄉(xiāng)政府由于忽視或淡化技術(shù)推廣工作，使人和錢物的亂用、濫用。二經(jīng)費(fèi)短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市有16個(gè)農(nóng)科站是財(cái)政全額撥款單位，鄉(xiāng)均4.2萬元 26個(gè)財(cái)政差額撥款單位，鄉(xiāng)均2萬元 全市有54個(gè)農(nóng)科站為自收自支單位。眾各縣（市）區(qū)向市農(nóng)委填報(bào)的情況匯總，全市農(nóng)科站年需人員工資有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1162萬元，而目前能解決的僅232萬元，年缺口930萬元，鄉(xiāng)均9.6萬元。三專業(yè)技術(shù)人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站具有中級以上職稱僅有218人，占總?cè)藬?shù)為20%，其中具有高級職稱的僅36人，占總數(shù)的3%，技術(shù)力量明顯薄弱。
三、目前農(nóng)村科技服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)查
1、農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)民科技意識令人擔(dān)憂
我們在昌圖縣頭道鎮(zhèn)二龍村了解到，該村共有2000多口人，18歲以下的少年兒童共有500多人，其余1500名人員中，小學(xué)文化程度的有400多人，初中文化程度的有900多人，高中、職高或者中專文化程度的100多人。村黨支部書記王喜印說，二龍村有10%的農(nóng)民具有較高的科技文化素質(zhì)，鉆研農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，掌握農(nóng)業(yè)科技本領(lǐng)，在生產(chǎn)中主動(dòng)引進(jìn)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技、新成果，這些農(nóng)民大都學(xué)歷較高，是村里的致富帶頭人。有80%有農(nóng)民雖然能夠認(rèn)識到科技在生產(chǎn)中重要作用，但他們很少主動(dòng)去學(xué)習(xí)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)，他們主要靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還有10%左右的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識不足或不感興趣，他們大都小學(xué)沒有畢業(yè)的半文盲，是村里的貧困戶。我們還在該村選取了有代表性的50戶農(nóng)戶作了典型調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民科技和教育投入、家庭經(jīng)濟(jì)收入水平與戶主的文化程度成正比關(guān)系，即戶主的文化程度越高，對科技和教育的投入意愿和能力越強(qiáng)，其收入水平越高。
我們還先后到西豐縣、開原市、鐵嶺縣等地的村屯進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與昌圖縣二龍村相差無幾。市農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長高興久說，農(nóng)民是生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村勞動(dòng)力有70萬人，這些農(nóng)民是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響了農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)水平，而且還關(guān)系到建設(shè)小康社會構(gòu)建和和諧鐵嶺的進(jìn)程。從目前來看，我市農(nóng)民的科技水平還不是很高。在全市的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，特別是具有初中、高中文化程度的青年農(nóng)民，絕大多數(shù)未接受過職業(yè)技術(shù)教育。
鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)西孤家子村王永德說，農(nóng)民現(xiàn)在誰不會種地啊，春天種在佳期、夏天加強(qiáng)田間管理、秋季適時(shí)收割，這樣就能有個(gè)好收成。再者說，像地膜覆蓋、種子包衣、免中耕除草、顆粒劑防治玉米螟、配方施肥等這些農(nóng)業(yè)技術(shù)哪個(gè)農(nóng)民都明白，還用得著學(xué)什么農(nóng)業(yè)技術(shù)嗎？昌圖縣頭道鎮(zhèn)葛軍說，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)好確實(shí)能夠促進(jìn)增產(chǎn)增收，可品種、新技術(shù)有很強(qiáng)的地域性，而且需要大量的投入，一但不成功，就會遭受損失，不是在本地實(shí)驗(yàn)成功的新品種、新技術(shù)，誰敢引進(jìn)��！可見，目前農(nóng)民們對農(nóng)業(yè)科教存在著不愿意拋棄傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的守舊心理 害怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的心理，滿足于現(xiàn)關(guān)的惰性心理，喜歡隨大流的從眾心理，急于求成的現(xiàn)實(shí)心理 不求上進(jìn)的自卑心理等，我市農(nóng)民這現(xiàn)實(shí)的心態(tài)和傳統(tǒng)意識的制約，直接影響了農(nóng)民科教素質(zhì)和農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化。
農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的教師反映這樣一件事，科技人員在下鄉(xiāng)為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，40歲以上的農(nóng)民對科技很感興趣，聽完講課后，這人總是圍著講課教師問這問那，可20多歲的青年農(nóng)民卻很少琢磨農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的事情。市農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長高興久指出，全市每年大約有5000多初中畢業(yè)生因?yàn)椴荒苌龑W(xué)而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，成為新的勞動(dòng)力，這新增青壯年農(nóng)民是將來我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，青年農(nóng)民對待農(nóng)業(yè)科技的態(tài)度和沒有接受職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會，使他們很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的需要。
2、科技推廣初顯多元化態(tài)勢
8月中旬以來，鐵嶺縣熊官屯鄉(xiāng)段宏林公害蔬菜協(xié)會的農(nóng)民們在銷售完春茬西紅柿后，就開始在基地技術(shù)人員的指導(dǎo)下，統(tǒng)一整地、育苗，進(jìn)行溫室秋茬作物生產(chǎn)。該基地農(nóng)民李望富說，過去全對于溫室蔬菜生產(chǎn)技術(shù)一知半解，產(chǎn)品產(chǎn)量也不理想。去年段宏林發(fā)起成立了協(xié)會，他就入會生產(chǎn)，從購種、育苗、定植、田間管理等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都由協(xié)會統(tǒng)一指導(dǎo)，現(xiàn)在自己完全掌握了溫室蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)要領(lǐng)，單棚西紅柿產(chǎn)量由過去的6000公斤增加到10000公斤左右。據(jù)該協(xié)會會長段宏林介紹，目前，協(xié)會會員已由當(dāng)初的60戶發(fā)展到了現(xiàn)在的304戶，現(xiàn)在農(nóng)家家戶戶都有技術(shù)明白人，人人都是技術(shù)員�；孛娣e達(dá)1000畝，基地年無公害蔬菜生產(chǎn)能力達(dá)3000噸。據(jù)了解，西豐縣有近千名農(nóng)民與大田公司合作種植高油大豆，昌圖縣高中橋鎮(zhèn)農(nóng)民與瑯琪公司合作種植鮮食玉米，開原城東鄉(xiāng)農(nóng)民與東成公司合作種植大白菜，都獲得了高效益。農(nóng)民說，與龍頭企業(yè)"掛鉤"的重大收獲之一是他們走進(jìn)了課堂。據(jù)悉，昌圖縣寶力鎮(zhèn)肉雞生產(chǎn)協(xié)會、鐵嶺縣阿吉鎮(zhèn)奶牛協(xié)會。清河區(qū)張相鎮(zhèn)葡萄生產(chǎn)協(xié)會等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，很好地幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握了農(nóng)業(yè)科技。
目前，我市規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)323家，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織超百家，他們不但幫助農(nóng)民解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，還起到了向農(nóng)民迅速、有效傳播實(shí)用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到了提高。有效傳播實(shí)用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到了提高。據(jù)市農(nóng)委相關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市有5萬多名農(nóng)民與龍頭、協(xié)會牽手，農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)增收的效果明顯。但目前我市眾事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為70萬人左右，可見掌握科技的農(nóng)民所占總數(shù)的比重是讓人樂不起來的，而真正能充分運(yùn)用科技、實(shí)現(xiàn)有效科技轉(zhuǎn)化的專家型農(nóng)民 更是鳳毛麟角，其輻射影響的效果還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀需求，更沒有達(dá)到我們多年期望的"戶戶都有科技明白人"的程度�！↓堫^企業(yè)、各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會進(jìn)一步擴(kuò)大影響帶動(dòng)輻射面，對農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)地科技培訓(xùn)是今后幫助農(nóng)民學(xué)科技、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的重要途徑，更是發(fā)展方向。
四、加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)的建議
1、科技推廣機(jī)構(gòu)體制
近幾年，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的化蓬勃發(fā)展。比如，現(xiàn)在昌圖縣已經(jīng)形成了以付家、后窯、古榆樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的花生專業(yè)區(qū)，以大洼、東嘎、四合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的馬鈴薯專業(yè)區(qū)，開原市已形成了以八寶、慶云堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的水稻種植區(qū)，鐵嶺縣已形成了以縣種畜場、鎮(zhèn)西堡、阿吉為主的奶牛養(yǎng)殖基地。可見，現(xiàn)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的基層技術(shù)推廣站很難與蓬勃發(fā)展的地方特色產(chǎn)業(yè)相連接。從我市的實(shí)際出發(fā)，借鑒外地成功的做法，我們認(rèn)為全市應(yīng)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按行政區(qū)域鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的落地式，改為以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域站、中心站，集中精良的人才、設(shè)備，打造堅(jiān)實(shí)科技支撐基礎(chǔ)。優(yōu)化組合人員，因需設(shè)崗，變"以錢養(yǎng)人"為"以錢養(yǎng)事"，中心站或區(qū)域站做為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的派出機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍穩(wěn)定，科技推廣高效，為農(nóng)服務(wù)到位。同時(shí)，可考慮區(qū)域性的專業(yè)農(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站，推廣與經(jīng)營分離，達(dá)到人盡期能，個(gè)司其責(zé)。
2、全力加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育
提高農(nóng)民科技素質(zhì)，光靠農(nóng)民自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府相關(guān)部門應(yīng)加大扶持力度。要盡快盤活整合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人才資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及的針對性和實(shí)效性。市農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校校長高興久認(rèn)為，對于農(nóng)民職業(yè)教育應(yīng)建立學(xué)歷教育、技能教育、專項(xiàng)教育、素質(zhì)教育相結(jié)合、盡可能吸納農(nóng)民的職業(yè)教育體系。比如對農(nóng)民的技能培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、流通技術(shù)、綠色安全食品加工、保鮮技術(shù)、衛(wèi)生知識及生態(tài)保護(hù)多方面知識。有關(guān)專家指出，應(yīng)建立起農(nóng)民職業(yè)教育體系的保障措施，建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)民職業(yè)證書發(fā)放體系；建立促學(xué)激勵(lì)體制，對學(xué)有成效的農(nóng)民可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；可采取崗位輪換、外出學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、自學(xué)考核、任職資格考核等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育體系中技術(shù)人員的更新知識、提高素質(zhì)，以保證教育質(zhì)量；政府應(yīng)加大資金投入，對各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施等硬件環(huán)境進(jìn)行改善；由對科研機(jī)構(gòu)、科技人員的一般支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目為主的重點(diǎn)支持，并實(shí)行課題招投標(biāo)制度，提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。同時(shí)，通過制定一些優(yōu)惠政策措施和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)民間投資者投資于農(nóng)業(yè)科研及推廣的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣投入的多元化。
3、大力推進(jìn)科技推廣體系多元化發(fā)展
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)技推廣服務(wù)組織已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，主要有：國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和以農(nóng)民為主體的專業(yè)技術(shù)協(xié)會。從它們自身的利益取向上看，國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施者，是以追求社會利益最大化為目標(biāo)的；后兩者則是作為有理性的經(jīng)紀(jì)人所從事的推廣活動(dòng)，是以追求自身利益最大化為目的。它們這間的關(guān)系是相互促進(jìn)、相輔相成的，后兩者是對國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。因此，我們進(jìn)行農(nóng)技推廣體系改革，必須堅(jiān)持"兩條腿走路"的方針，既要改革過去的一元化的農(nóng)技推廣模式，同時(shí)也要大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，一是要培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的服務(wù)組織，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式；二是要培育農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務(wù)組織，由原來的間接供貨為直接供貨和間接供貨相結(jié)合，經(jīng)營銷售和推廣服務(wù)相結(jié)合，多方面為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料；三是培育農(nóng)村各類協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)協(xié)會的作用；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與科研單位的聯(lián)合，充分依靠農(nóng)業(yè)科研單位擁有科研成果的優(yōu)勢，走育、繁、推一條龍，產(chǎn)、供、銷一體化之路；五是抓好科技示范戶，結(jié)合科技入戶工程，每村建立幾個(gè)農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，建立聯(lián)系點(diǎn)，將他們的試驗(yàn)點(diǎn)作為"技術(shù)示范櫥窗"，通過他們的輻射作用帶動(dòng)千家萬戶。
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