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關(guān)于開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)增收的調(diào)查和建議 -調(diào)查報(bào)告
關(guān)于開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)增收的調(diào)查和建議婦女勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量，更是每個(gè)家庭致富奔小康不可或缺的重要組成部分。如何引導(dǎo)城市下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)增收致富，既是黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，也是擺在婦聯(lián)組織面前的歷史性課題和現(xiàn)實(shí)問題。為了解決好這一問題，我們結(jié)合《鐵嶺市婦女創(chuàng)業(yè)計(jì)劃》的實(shí)施，于去年底組成五個(gè)調(diào)查組分赴各縣（市）區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)查了全市下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力現(xiàn)狀和手工制品產(chǎn)業(yè)的形成過程、運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢，了解了婦女群眾的所思所想、所盼所求，提出以開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè)為突破口，吸納更多婦女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富的建議。
一、基本情況
1.我市下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力現(xiàn)狀
（1）城市下崗失業(yè)婦女現(xiàn)狀
我市城市下崗失業(yè)人員中女性占半數(shù)以上。在市委、市政府的高度重視和有關(guān)部門的積極努力下，凡具備條件的下崗失業(yè)婦女逐步走上了新的就業(yè)崗位。但是一些婦女特別是4050婦女仍然存在再就業(yè)難的問題，這一群體婦女由于文化程度偏低，無技能，家里又有老人孩子走不開，就成了尚未就業(yè)人員中的困難群體。2004年10月，鐵嶺市婦聯(lián)與鐵嶺市勞動(dòng)就業(yè)局、鐵嶺市人事局共同舉辦了婦女就業(yè)專場洽談會(huì)，61家用人單位提供就業(yè)崗位821個(gè)。從供求狀況對(duì)比看，18-30歲年齡組的用人需求最大，其次用人需求集中在31-44歲年齡組。高中以上文化程度是用人需求的主體，大學(xué)文化的用人需求最大。而2800名求職婦女中4050婦女少數(shù)應(yīng)聘，多數(shù)落聘。這些婦女十分渴望有活干、有錢賺。
（2）農(nóng)村婦女現(xiàn)狀
鐵嶺是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力和剩余婦女勞動(dòng)力是婦聯(lián)引領(lǐng)婦女創(chuàng)業(yè)的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)。全國婦聯(lián)主席顧秀蓮指出："農(nóng)村勞動(dòng)力中婦女占65%以上，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。沒有農(nóng)村婦女的全面發(fā)展，就不會(huì)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展"。通過實(shí)地調(diào)查了解，我市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力在農(nóng)事生產(chǎn)一線的占半數(shù)以上。近些年，農(nóng)村又出現(xiàn)了"男工女耕"，即男人外出打工，女人干農(nóng)活、操持家務(wù)、伺奉老人孩子的分工狀態(tài)。男勞動(dòng)力除了春秋兩季農(nóng)活外，幾乎都外出打工，留守在土地上和家庭中的是婦女勞動(dòng)力和尚未出嫁的女青年（部分獨(dú)生女孩的家庭不愿也不放女孩外出打工）。由于機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的提高以及耕地面積的減少，農(nóng)民真正用在土地上的時(shí)間并不多，存在大量剩余時(shí)間，這樣，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的剩余就不是一個(gè)一個(gè)的單人剩余，而是一段一段時(shí)間上的季節(jié)上的大批婦女勞動(dòng)力剩余。這些婦女勞動(dòng)力渴求的是既能照顧家庭、老人和孩子，洗衣做飯，又能在家里或距家特別近的地方從事能夠靈活支配時(shí)間的活計(jì)，以增加收入。
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，吸納勞動(dòng)力能力差，目前還不能為大齡下崗婦女和農(nóng)村剩余婦女勞動(dòng)力提供更多、更為符合個(gè)人要求的就業(yè)崗位。缺少適合個(gè)性化要求的就業(yè)崗位和已婚婦女不能遠(yuǎn)離家庭參加生產(chǎn)的現(xiàn)狀，使城市大齡下崗婦女和農(nóng)村剩余婦女勞動(dòng)力很難找到稱心的就業(yè)崗位。
2004年初，鐵嶺市委發(fā)出"全民創(chuàng)業(yè)"的號(hào)召，遼寧省婦女八大也號(hào)召婦女"做創(chuàng)業(yè)的女性"。為了響應(yīng)號(hào)召，鐵嶺市婦聯(lián)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了《鐵嶺市婦女創(chuàng)業(yè)計(jì)劃》，從促進(jìn)城市下崗婦女再就業(yè)和農(nóng)村婦女增收致富、剩余婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提出了促進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)。在婦女創(chuàng)業(yè)計(jì)劃跟蹤落實(shí)中，各級(jí)婦聯(lián)組織感到，為了使城市和農(nóng)村剩余婦女勞動(dòng)力參與到創(chuàng)業(yè)的行列中來，必須開發(fā)一些適合婦女特點(diǎn)和所能從事的就業(yè)項(xiàng)目，這是解決問題的根本。手工制品目前采取的是來料加工和一家一戶的生產(chǎn)方式，這一產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，對(duì)從業(yè)者的文化素質(zhì)、技術(shù)水平等要求都不是很高，而且勞動(dòng)強(qiáng)度不大、工作地點(diǎn)和工作方式靈活自由，是一個(gè)吸納就業(yè)人數(shù)較多、資金設(shè)備投入較少、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、適合各個(gè)年齡段婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，被稱為"沒有圍墻的工廠"，非常受婦女歡迎。如果開發(fā)好這一產(chǎn)業(yè)，必將形成一個(gè)新的就業(yè)增長點(diǎn)和婦女增收致富的增長點(diǎn)，解決大量剩余婦女勞動(dòng)力就業(yè)。
2.手工制品產(chǎn)業(yè)的形成過程及運(yùn)行狀況
我市手工制品產(chǎn)業(yè)起步早，分布廣，經(jīng)歷了由自發(fā)組織、婦聯(lián)推動(dòng)、區(qū)域發(fā)展三個(gè)階段，目前走勢良好。
從80年代開始，鐵嶺縣就出現(xiàn)以絹花生產(chǎn)為主要項(xiàng)目的手工制品業(yè)。當(dāng)時(shí)橫道鄉(xiāng)幾名婦女農(nóng)閑在家自發(fā)組織起來制作絹花，掙些零錢補(bǔ)充家用，一傳十十傳百，許多婦女都參與進(jìn)來，形成了絹花生產(chǎn)制作點(diǎn)。由幾人、幾十人到幾百人，發(fā)展到全縣萬余人從事這項(xiàng)生產(chǎn)。調(diào)兵山市從90年代初開始自發(fā)組織絹花生產(chǎn)、手工繡花和襪子編織，從自產(chǎn)自銷到來料加工，人員不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。西豐縣陶然鄉(xiāng)居仁村1991年開始生產(chǎn)干花，由家庭手工作坊發(fā)展成干花廠，企業(yè)現(xiàn)擁有廠房8間，女工21名，生產(chǎn)加工幾十個(gè)花色品種，產(chǎn)品銷往沈陽、上海、廣州、深圳等地。昌圖縣四和鎮(zhèn)和毛家店鎮(zhèn)的藤編筐簍也有多年的歷史。
各級(jí)婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)以婦女為主體的手工制品項(xiàng)目后，承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、宣傳、培訓(xùn)等任務(wù)，推動(dòng)了手工制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鐵嶺縣婦聯(lián)2002年在省婦聯(lián)的幫助下，組織6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦女搞毛織品加工，參與人數(shù)最多時(shí)達(dá)千人。橫道鄉(xiāng)2003年通過招商引資的方式，建成北方花藝有限公司，以絹花生產(chǎn)為主，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力百余人，該公司實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，產(chǎn)品除在沈陽五愛市場設(shè)立專門銷售網(wǎng)點(diǎn)外，還外銷到許多國家，生產(chǎn)絹花的婦女戶均年收入達(dá)4000元左右。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府十分重視此項(xiàng)工作，每年表彰勞動(dòng)模范都把"花娘"納入表彰之列。目前全縣范圍內(nèi)一支以村婦女主任參加的30多人的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍已經(jīng)形成。鐵嶺縣阿吉鎮(zhèn)烏巴海村婦女主任崔維芹，發(fā)動(dòng)全村參加絹花生產(chǎn)，并傳授生產(chǎn)技術(shù)，現(xiàn)在全村每天40多人參加絹花生產(chǎn)，每天每人掙10元錢左右，農(nóng)閑時(shí)全村有100多人從事絹花生產(chǎn)，成為這個(gè)村子的致富項(xiàng)目。魏家村趙恒敏從沈陽引進(jìn)手工串彩燈項(xiàng)目，全村200多人參加生產(chǎn)，每天每人能掙10多元錢。清河區(qū)婦聯(lián)在東興社區(qū)和崇源社區(qū)成立了下崗婦女手工編織培訓(xùn)基地，自培訓(xùn)基地成立以來共舉辦大型培訓(xùn)班28次，培訓(xùn)學(xué)員1800名，每個(gè)社區(qū)都有技術(shù)員，隨時(shí)免費(fèi)包教技術(shù)，共有10個(gè)經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)產(chǎn)品的外銷。清河區(qū)婦聯(lián)崔主席與龍之升制衣有限公司、鐵嶺外經(jīng)貿(mào)局、沈陽大東區(qū)婦聯(lián)聯(lián)系，積極幫助外銷產(chǎn)品。開原市王淑云、張明夫婦2000年開始鉤編帽子，在市場上銷售。開原市婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)后，把他們作為帶頭人，對(duì)鄰近五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦女進(jìn)行了手工編織培訓(xùn)，設(shè)立手工編織點(diǎn)，幫助他們組織人員大批量生產(chǎn)，又跑大連、沈陽、省外貿(mào)等組織活源、尋找市場，現(xiàn)在已帶動(dòng)300人固定從事手工編織行業(yè)。開原下肥地鄉(xiāng)婦聯(lián)2003年接管了由于管理不善、瀕臨倒閉的企業(yè)--富來維手工藝品加工廠，加工玻璃工藝品，帶動(dòng)200多人就業(yè)，女工月收入達(dá)3、4百元。調(diào)兵山市調(diào)兵溝社區(qū)居民黃靜，2003年4月到阜新市宏洋絹花廠學(xué)習(xí)絹花制作工藝，回來后在社區(qū)的幫助下利用閑置教室辦起了小型加工廠，2003年底，在市婦聯(lián)的推薦下，黃靜參加了省婦聯(lián)舉辦的"手工制品帶頭人經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)"，加入了省手工藝品商會(huì)，通過這一有利契機(jī)，黃靜開闊了眼界，并簽下了織毛襪子、制作多層絹花、手工繡花、手工編織等來料加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)已帶動(dòng)本社區(qū)和其他10個(gè)社區(qū)、3個(gè)村的400多名婦女姐妹從事手工制作業(yè)務(wù)。調(diào)兵山市馬華的華茗針織有限責(zé)任公司在婦聯(lián)和外經(jīng)委的扶持下，不斷發(fā)展，已取得自營出口權(quán)，今年出口額預(yù)計(jì)500萬美元。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我市手工制品產(chǎn)業(yè)在開原、清河、調(diào)兵山和鐵嶺縣四個(gè)區(qū)域已見雛形。開原市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，272個(gè)村，有5個(gè)鄉(xiāng)12個(gè)村搞起了手工編織。開原市慶云堡鎮(zhèn)老虎頭村有20多戶搞草袋、草繩編織。開原市婦聯(lián)就業(yè)服務(wù)中心下設(shè)2個(gè)編織點(diǎn)，常年組織婦女搞手工制品來料加工。鐵嶺縣有7000多人從事絹花加工，號(hào)稱"萬名花娘工程"，由過去的十幾個(gè)絹花點(diǎn)發(fā)展到現(xiàn)在30多個(gè)。清河區(qū)有500多名下崗失業(yè)婦女和1000多名農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力從事手工編織行業(yè)，創(chuàng)品種80多個(gè)，花樣200多種，實(shí)現(xiàn)了訂單加工，產(chǎn)品供不應(yīng)求。調(diào)兵山市巫術(shù)街26個(gè)社區(qū)都有手工制品加工點(diǎn)。調(diào)兵山市小明鎮(zhèn)招商引資企業(yè)----盛英絹花有限公司下設(shè)2個(gè)加工點(diǎn)，輻射1000多名加工絹花的婦女，該公司已經(jīng)取得自營出口權(quán)。西豐縣有6個(gè)社區(qū)有人從事手工制品行業(yè)，種類有鉤編拖鞋、手工毛衣和手工藝品等，都內(nèi)銷到沈陽、開原、遼源及本縣。其它縣（市）區(qū)還有一些散戶加工點(diǎn)和從事手工制品的人員，這些人員已建立了穩(wěn)定的購銷關(guān)系，具有固定銷售收入。至于沒有固定收入、有鉤編織繡手藝的婦女不計(jì)其數(shù)。
3.我市手工制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景分析
手工制品產(chǎn)業(yè)適合女性心靈手巧的特點(diǎn)，是一個(gè)比較貼近婦女實(shí)際、深受婦女歡迎、具有可操作性和廣闊發(fā)展前景的群體項(xiàng)目。
婦女群眾的渴求，為手工制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了先決條件。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)從事手工制品產(chǎn)業(yè)的婦女都是想致富沒門路，沒項(xiàng)目，外出打工沒條件，或單親家庭和殘疾婦女，基本上屬婦女中的弱勢群體。婦女們說："如果在家搞手工藝品制作，既不耽誤做家務(wù)，又能增加一些收入，只要每個(gè)月能掙上二、三百元，干上三、五個(gè)月，過年的零花錢也出來了。"通過召開座談會(huì)，婦女干部及群眾對(duì)手工編織這個(gè)行業(yè)基本上是認(rèn)可的，她們非常愿意從事手工制品這項(xiàng)無投入風(fēng)險(xiǎn)、無高技術(shù)含量的行業(yè)。開原市有58萬人口，其中婦女成年勞動(dòng)力約10萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有近2萬農(nóng)村婦女和近千名下崗婦女渴望從事手工編織行業(yè)。廣大婦女從事手工編織的積極性十分高漲，前不久，開發(fā)區(qū)婦聯(lián)舉辦了一次手工編織培訓(xùn)班，那天剛好下過雨雪，道路十分泥濘，本以為這次培訓(xùn)不會(huì)有多少人參加了，但沒想到能夠容納400人的會(huì)場竟座無虛席，實(shí)際到會(huì)500多人，更令人感動(dòng)的是，許多婦女的鞋子褲子都已濕透，但她們卻說："感謝婦聯(lián)為我們尋找致富門路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，我們哪怕是一個(gè)月掙100塊錢也愿意干，只要不呆著！"廣大婦女的需求、企盼，是發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)的先決條件。
婦聯(lián)組織孜孜以求，為手工制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了組織服務(wù)。各級(jí)婦聯(lián)組織急黨委和政府之所急、想婦女之所需、行婦聯(lián)之所能，把發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)看作是為下崗職工、農(nóng)村婦女姐妹辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)工作來抓，認(rèn)識(shí)高，行動(dòng)快，不怕千辛萬苦，積極幫助婦女找活源，建基地。市婦聯(lián)組織基層?jì)D聯(lián)和帶頭人赴廣州參加廣交會(huì)，到錦州參加展洽會(huì)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè)，籌備手工制品大獎(jiǎng)賽，籌建手工制品商會(huì)。昌圖、西豐、開發(fā)區(qū)等婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)同市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)一道利用周日休息時(shí)間跑沈陽，考察項(xiàng)目，聯(lián)系業(yè)務(wù)，并與調(diào)兵山、鞍山、海城聯(lián)絡(luò)，為婦女尋找活源。昌圖四面城婦聯(lián)主席擔(dān)當(dāng)起帶頭人的擔(dān)子，組織婦女開始了手工編織。開原市婦聯(lián)在婦女干部培訓(xùn)班上宣傳發(fā)動(dòng)?jì)D女從事手工制品行業(yè)，并采取以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行培訓(xùn)。目前全市8個(gè)縣市區(qū)婦聯(lián)全都行動(dòng)起來。婦聯(lián)想干事、干成事的決心讓廣大婦女動(dòng)心，婦聯(lián)的信譽(yù)讓廣大婦女放心，婦聯(lián)周到的服務(wù)讓廣大婦女貼心，婦聯(lián)的參與正在促進(jìn)手工制品產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)體系的形成。
黨委政府積極支持，增強(qiáng)了婦女發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)的信心。發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)不僅安置了下崗婦女就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村剩余婦女勞動(dòng)力增收致富，還促進(jìn)了家庭鄰里關(guān)系的和諧，凈化了民風(fēng)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，不僅受到了老百姓的歡迎，也得到了各級(jí)黨委和政府的認(rèn)可。鐵嶺市委主管婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè)意見上親自簽署意見，要求相關(guān)部門和人員予以支持。鐵嶺市政府主管副市長幫助婦聯(lián)研究開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè)的措施和政策，并予以資金支持。開發(fā)區(qū)組織手工編織培訓(xùn)班時(shí)，黨委副書記管委會(huì)副主任親自到會(huì)講話。昌圖縣委副書記辛穎在聽取村婦代會(huì)主任匯報(bào)后感慨地說："昌圖振興之日就是婦女起來之時(shí)！"只言片語著實(shí)讓創(chuàng)業(yè)婦女深受鼓舞，從事手工制品行業(yè)信心倍增。
客觀分析市場，發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)柳暗花明。近年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)品也充斥著世界上的每一個(gè)角落。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展手工制品等家庭來料加工業(yè)，是對(duì)現(xiàn)代機(jī)器工業(yè)的有效補(bǔ)充，作為勞動(dòng)力密集型的手工業(yè)產(chǎn)品在國際市場上有一定份額。中國發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)不僅有資源優(yōu)勢更有勞動(dòng)力優(yōu)勢，手工制品特別是一些返樸歸真的產(chǎn)品越來越受到人們的青睞，尤其受到國外消費(fèi)者的青睞，在歐美市場，一些小工藝品、各種節(jié)日小禮品大多數(shù)都出自中國，這些都為發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了市場發(fā)展空間。我市從事手工制品行業(yè)有基礎(chǔ)，有資源，成功經(jīng)驗(yàn)與失敗經(jīng)驗(yàn)兼而有之，如果能夠認(rèn)真總結(jié)，揚(yáng)長避短，就一定能夠把手工制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，前景樂觀！
二、存在問題
我市手工制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著一定的問題，需要在今后的工作中加以解決。
1.我市開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但仍處于自由發(fā)展和婦聯(lián)初級(jí)組織階段。由于缺乏有效的引導(dǎo)，很難形成自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模，形不成行業(yè)整體優(yōu)勢，導(dǎo)致市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品與市場對(duì)接不上。
2.沒有形成自己的出口創(chuàng)匯規(guī)模企業(yè)和企業(yè)群，龍頭企業(yè)作用不明顯，一些零星的出口創(chuàng)匯企業(yè)"散兵作戰(zhàn)"，導(dǎo)致市場開拓不夠，活源不足，產(chǎn)品銷售渠道不暢。一些企業(yè)小本經(jīng)營，沒有能力在產(chǎn)品廣告與產(chǎn)品推銷上進(jìn)行投入。國外市場不敢闖，國內(nèi)市場闖不進(jìn)，拿不到第一手定單，只能到國內(nèi)一些大企業(yè)中尋找一些二手、三手加工定單，賺取低廉的加工費(fèi)，制約了手工制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3. 手工制品企業(yè)、基地得不到資金、政策扶持，技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，難以形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)品，新產(chǎn)品開發(fā)利用不夠，尤其是缺乏依托當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的手工制品項(xiàng)目，如柳編、草編、玉米皮編等，產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)不夠，產(chǎn)品種類少，花樣品種更新不快。
4.沒有形成一支經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。缺少手工制品行業(yè)帶頭人和手工制品基地。
5.一方面活源嚴(yán)重不足，另一方面自發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)的手工制品找不到市場。
三、幾點(diǎn)建議
手工制品產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的要求不高、加工簡單、容易掌握，特別適合擅長編、織、鉤、縫、繡的婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，如果加以正確引導(dǎo)，必將成為新的就業(yè)增長點(diǎn)和家庭經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以此帶來的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)的社會(huì)效益更是不可估量的。目前愿意從事手工編織行業(yè)的婦女眾多，如果組織引導(dǎo)好這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)更多的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和解決城市下崗婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。遼寧省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè)三年安置10萬城鄉(xiāng)婦女就業(yè)的工作目標(biāo)，在我市開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè)符合市委提出的全民創(chuàng)業(yè)的要求，因此，大力開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè)，吸納更多婦女勞動(dòng)力就業(yè)應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。
1.建議各級(jí)黨委、政府將手工制品開發(fā)做為婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收致富的項(xiàng)目予以培植
一要建立機(jī)制。由各級(jí)政府建立扶持、開發(fā)婦女手工制品產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)組織，組織成員單位研究市場開發(fā)和我市資源的利用，落實(shí)部門責(zé)任，在措施辦法、資金投入和督促指導(dǎo)等方面給予保證。二要提供政策服務(wù)。工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、勞動(dòng)保障、外經(jīng)外貿(mào)、商業(yè)、農(nóng)委、科委和民政等部門，在市場開發(fā)、稅收、投融資、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面要加大扶持力度。適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件，為婦女手工制品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先辦理工商執(zhí)照和稅務(wù)登記，簡化登記注冊(cè)手續(xù)；適當(dāng)放寬手工制品公司的注冊(cè)資本限制條件，使其享受注冊(cè)資本分期到位的政策；適當(dāng)放寬手工制品婦女從業(yè)者的《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放條件；對(duì)符合財(cái)稅[2002]208號(hào)和財(cái)稅[2003]192號(hào)規(guī)定的手工制品企業(yè)，享受稅收減免政策。三要給予資金扶持。利用項(xiàng)目貸款和再就業(yè)循環(huán)金扶持下崗婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人，對(duì)符合條件的從事手工制品的下崗失業(yè)婦女提供小額信貸擔(dān)保支持，對(duì)下崗失業(yè)婦女創(chuàng)辦的小型手工制品企業(yè)進(jìn)行可行性分析指導(dǎo)，并以小額信貸等形式提供啟動(dòng)資金。
2.創(chuàng)造條件解決關(guān)鍵問題，擴(kuò)大手工制品在國際國內(nèi)市場上的銷路
政府部門要積極為商業(yè)企業(yè)銷售手工制品打開綠色通道。積極拓展國內(nèi)外市場，形成長期穩(wěn)固的供銷關(guān)系。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要幫助婦女手工制品企業(yè)在廣交會(huì)、沈交會(huì)等國際性的商品交易會(huì)上爭取展位，創(chuàng)造更多的商機(jī)。商業(yè)和外經(jīng)外貿(mào)部門要選擇有利時(shí)機(jī)舉辦手工制品展銷會(huì)或新產(chǎn)品推介會(huì)，擴(kuò)大影響，讓手工制品企業(yè)得到更多的訂單。工商部門要培育一批頭腦靈活、有一定業(yè)務(wù)渠道、高素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)牽線搭橋，與市場對(duì)接。
3.建議成立鐵嶺市婦女手工制品商會(huì)，充分發(fā)揮商會(huì)的協(xié)調(diào)和管理功能
婦聯(lián)組織要牽頭發(fā)起成立婦女手工制品商會(huì)，強(qiáng)化手工制品行業(yè)自身發(fā)展意識(shí)，集聚智慧和挖掘潛能，共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。婦女手工制品商會(huì)要抓住進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)放開的機(jī)遇，進(jìn)一步幫助符合條件的手工制品企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大出口。積極參與各種形式的中外手工制品的技術(shù)合作交流，為會(huì)員企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場，提高國際競爭力提供全方位、多層次的服務(wù)。要主動(dòng)向政府有關(guān)部門反映會(huì)員企業(yè)及婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人的共同要求，依法為會(huì)員協(xié)調(diào)與政府各行政單位間的關(guān)系，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，為會(huì)員企業(yè)解決難題。
4.整合手工制品市場，完善產(chǎn)品的研制、開發(fā)
產(chǎn)品無銷路、活源短缺是制約手工制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，其根本原因是產(chǎn)品無特色品牌，不能自己打入國際國內(nèi)市場。要突破瓶頸必須迅速提高我市手工制品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)水平，培育和開發(fā)新的手工制品品牌。要挖掘傳統(tǒng)的手工制品項(xiàng)目，推陳出新。鐵嶺婦女中有許多能工巧匠，擅長編、織、鉤、縫、繡。這次調(diào)研中，我們?cè)陂_原市結(jié)識(shí)了家住開原鎮(zhèn)的駱春花，此人擅長傳統(tǒng)的民間工藝梭織技術(shù)，用絲光線織成的套裙十分精美。銀州區(qū)610廠居民李敏擅長鉤編設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出的杯墊、花盤墊、古董墊、高檔座墊等達(dá)60多種。昌圖縣四面城鎮(zhèn)常桂蓮的繩編兜子讓每個(gè)見到它的人都愛不釋手……要把這些技術(shù)力量集合起來，開發(fā)適銷對(duì)路特別是那些能夠利用本地資源的新產(chǎn)品。如昌圖大四鄉(xiāng)有200多畝柳條明年進(jìn)入成熟期，如何利用需要研究。要將全市零散的婦女編織點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化整合，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)、小企業(yè)、個(gè)體作坊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為其提供產(chǎn)品、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等多方面服務(wù)，形成鐵嶺的特色品牌和規(guī)模效應(yīng)。
5.加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮帶頭人作用，搞好基地建設(shè)
要積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政等部門配合開展婦女手工制品培訓(xùn)活動(dòng)，為她們提供場地、資金和技術(shù)力量，通過培訓(xùn)提高婦女手工制品制作技術(shù)能力。如，借助"陽光工程"培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批手工制品業(yè)的專門人才和一大批創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過這些婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人的引領(lǐng)和示范，讓更多婦女參與到手工制品行業(yè)中來。各級(jí)婦聯(lián)組織和婦女干部要成為開發(fā)手工制品產(chǎn)業(yè)的組織者和帶頭人。借助招商引資和政府投入及相關(guān)部門聯(lián)手扶持等有關(guān)條件，加強(qiáng)基地建設(shè)，建設(shè)一批基地，扶持一批女企業(yè)家和對(duì)外出口企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，把手工制品企業(yè)做大做強(qiáng)，開辟就業(yè)和增收致富的有效途徑。
鐵嶺市婦女聯(lián)合會(huì)
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