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開原市民營工業(yè)發(fā)展情況的調查與思考 -調查報告
開原市民營工業(yè)發(fā)展情況的調查與思考開原市人民政府市長 王志勇
為全面了解我市民營工業(yè)發(fā)展情況，促進民營工業(yè)快速健康發(fā)展，我們通過發(fā)放調查表、深入典型企業(yè)和個體生產加工戶座談，聽取相關部門和單位匯報等形式全面掌握了我市民營工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點和存在的問題，在深入分析的基礎上，對全市民營工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行了思考，并提出了對策和建議
一、 營工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點
到2004年全市民營工業(yè)企業(yè)和個體生產加工戶已達到14343戶，注冊資金87684萬元，從業(yè)人員53017人�？偖a值654151萬元，增加值156782萬元，上繳稅金11003萬元。其中民營工業(yè)企業(yè)335戶，注冊資金22129萬元，從業(yè)人員13534人，總產值180854萬元，增加值45559萬元，上繳稅金6916萬元。個體生產加工戶14008戶，注冊資金65555萬元，從業(yè)人員39483人，總產值473297萬元，增加值11223萬元，上繳稅金4087萬元。
1、總量規(guī)模擴大，主體地位突出。與2000年相比全市民營工業(yè)總戶數(shù)增加8398戶，增長141.3%，年均遞增24.6%；注冊資金增加45313萬元，增長106.9%，年均遞增19.9%；從業(yè)人員增加21482人，增長68.2%，年均遞增14%；總產值增加421374萬元，增長168.5%，年均遞增28%；增加值增加99257萬元，增長172.6%，年均遞增28.5%。民營工業(yè)戶數(shù)、總產值、增加值分別占全市工業(yè)戶數(shù)、總產值、增加值的79.8%、93.6%、94.8%，分別增長了4.8個百分點、6.5年百分點和6.9個百分點。上繳稅金增加7187萬元,增長188.3%,年均遞增33.3 %;占財政一般預算收入的70.5%，增長了25個百分點。從增長幅度看，總量擴張較快。從所占比重看，全市工業(yè)已基本實現(xiàn)民營化。從上繳稅金看，民營工業(yè)已成為工業(yè)強市的主力。
2、企業(yè)不斷增加，但個體戶仍占主體地位。與2000年相比民營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加80戶，增長31.4 %，年均遞增7.1%，總產值和增加值分別增長91%和109.2%,年均遞增17.6%和23.3%，企業(yè)戶數(shù)、總產值、增加值分別占全市民營工業(yè)戶數(shù)、總產值、增加值的2.3%、27.6%和29%。其中，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加36戶，增長327.3%，年均遞增43.8%，占民營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的14%；總產值、增加值分別達到140455萬元和32305萬元，均比2000年增長226.1%，年均遞增34.4%，分別占全市民營工業(yè)總產值和增加值的20.9%和20.6%。從增長幅度看，企業(yè)擴張較快。從所占比重看，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，規(guī)模企業(yè)尚未做大做強。而個體戶在數(shù)量上不僅占民營工業(yè)總戶數(shù)的97.7%，并且總產值和增加值分別占全市民營工業(yè)總產值和增加值的72.4%和71%。
3、企業(yè)組織結構不斷改善，但仍以私人獨資企業(yè)為主。從民營工業(yè)企業(yè)的組織結構看，股份有限公司和有限責任公司不斷增加，所占比重不斷上升。2004年股份有限公司發(fā)展到5戶，有限責任公司發(fā)展到56戶，與2000年相比，股份有限公司新增加5戶，有限責任公司增加21戶。股份有限公司和有限責任公司所占比重為18.2%，比2000年提高了4.5個百分點。但由于私人獨資企業(yè)所占比重較大，達75.8%，所以私人獨資企業(yè)仍是目前民營工業(yè)的主要組織形式。
4、行業(yè)布局向區(qū)域集中，塊狀結構基本形成。從同類企業(yè)在各區(qū)域的分布看，老城街、城東鄉(xiāng)集中了大部分建筑機械行業(yè)的業(yè)戶，新開街集中了大部分起重機械行業(yè)的業(yè)戶。八寶、業(yè)民、三家子集中了大部分造紙行業(yè)的業(yè)戶，新城街集中了大部分紡織、服裝、塑料、彩印等輕紡行業(yè)的業(yè)戶，新城街、中固鎮(zhèn)集中了大部分冷飲食品行業(yè)的業(yè)戶，老城街、新城街集中了大部分建材行業(yè)的業(yè)戶，慶云鎮(zhèn)、新城街集中了大部分農產品加工龍頭企業(yè)。全市初步形成了以城東鄉(xiāng)為中心的建筑機械、興開街為中心的起重機械、新城街為中心的輕紡、老城街為中心的建筑材料、慶云鎮(zhèn)為中心的農產品深加工、八寶鎮(zhèn)為中心的造紙等塊狀經濟結構，集聚效應明顯增強。
5、企業(yè)分布向行業(yè)集中，支柱行業(yè)基本形成。從民營工業(yè)企業(yè)在各行業(yè)的分布看，集中企業(yè)比較多的行業(yè)依次為機械制造行業(yè)63戶，建材行業(yè)43戶，農產品加工行業(yè)42戶，冷飲及食品行業(yè)15戶，紡織服裝行業(yè)14戶，以上五個行業(yè)共集中了177戶企業(yè)，占民營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的52.8%。從各行業(yè)總產值所占的比重看，比重較大的依次為機械制造行業(yè)占24.9%，農產品加工占行業(yè)22.2%，紡織服裝行業(yè)占11.7%，建材行業(yè)占5.6%，冷飲食品行業(yè)占3.8%，以上五個行業(yè)的總產值共占民營工業(yè)總產值的68.2%，已成為支撐全市民營工業(yè)發(fā)展的支柱行業(yè)。
6、農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展較快，牽動作用日益增強。到2004年末全市民營農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到8戶，比2000年增加7戶，形成了以雨潤肉類食品有限公司為龍頭的生豬、以贏德和勝利肉禽有限公司為龍頭的肉雞、以凱祥鴨業(yè)為龍頭的鴨鵝、以圣亞食品有限公司為龍頭的蔬菜、以鶴采谷業(yè)有限公司為龍頭的綠色水稻、以東羽和明光乳業(yè)有限公司為龍頭的奶牛等農產品生產、加工、銷售緊密相連的產業(yè)化鏈化條，在推進農業(yè)產業(yè)化進程和促進農民增收中發(fā)揮了重要的牽動作用。
7、民營工業(yè)貢獻突出，產業(yè)支撐作用明顯。2004年民營工業(yè)對GDP的貢獻率達到37%，對財政的貢獻率達到36.2%，對就業(yè)的貢獻率達到53.6%，民營工業(yè)已占全市經濟的三分之一以上。民營工業(yè)增加值、上繳稅金和從業(yè)人員在第二產業(yè)中的比重分別達到85%、89%和94%。從民營工業(yè)的貢獻率看，民營工業(yè)在全市經濟發(fā)展中做出了重大貢獻，發(fā)揮了重要促進作用。從民營工業(yè)在第二產業(yè)所占的比重看，民營工業(yè)已成為支撐第二產業(yè)發(fā)展的重要支柱。
二、存在的問題
從調查和分析看，民營工業(yè)在自身發(fā)展上還存在一些困難和問題，在外部條件上還有不利因素，一定程度上致約了民營工業(yè)的發(fā)展。
1、發(fā)展上存在“小、弱、低、散、偏、亂”問題。 “小”就是經濟總量小，2004年民營工業(yè)增加值占GDP的比重為37%，而我市工業(yè)已基本實現(xiàn)民營化，按照工業(yè)立市和工業(yè)強市戰(zhàn)略，民營工業(yè)所占比重還比較低，說明民營工業(yè)總量還很小。與經濟發(fā)達縣（市）區(qū)相比，我市民營工業(yè)則總量更小�！叭酢本褪敲駹I工業(yè)企業(yè)尚未做大做強。2004年全市規(guī)模民營工業(yè)企業(yè)僅占民營工業(yè)企業(yè)的14%，總產值、增加值僅占20.9%和20.6%，所占比重偏低。特別是產值超億元、利稅超千萬元的企業(yè)更少�！暗汀本褪前l(fā)展水平低。2004年民營科技型企業(yè)僅有22戶，占民營工業(yè)企業(yè)的6%。企業(yè)科技人員少，很多企業(yè)沒有研發(fā)機構，設備落后，技術水平低，高科技產品少，名優(yōu)產品少�！吧ⅰ本褪峭袠I(yè)的業(yè)戶還處于分散狀態(tài)，沒有形成行業(yè)聯(lián)合。冷飲食品和建筑機械行業(yè)前兩年雖然成立了行業(yè)協(xié)會，但現(xiàn)已名存實亡，沒有發(fā)揮作用�！捌本褪堑貐^(qū)分布不平衡。民營工業(yè)主要集中在城區(qū)的新城街、老城街、興開街和西部平原的慶云鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)、三家子鄉(xiāng)及102國道沿線的中固、金溝子兩鎮(zhèn)，東部山區(qū)相對較少�！皝y”就是同行業(yè)無序競爭。特別是在建筑機械行業(yè)存在同行業(yè)戶互相拆臺，同類產品互相壓價，標準不統(tǒng)一，為降低價格而偷工減料等問題。
2、組織管理上存在組織機構和管理機制落后問題。全市民營工業(yè)企業(yè)中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的股份有限公司和有限責任公司僅占18.2%，并且這些企業(yè)的法人治理結構很不健全。大多是家族式組織形式，企業(yè)管理比較粗放。很多企業(yè)仍采用作仿式生產、家庭式管理模式，一些由國有和集體企業(yè)改制的民營企業(yè)還是沿襲舊的管理模式，企業(yè)管理水平落后。
3、在業(yè)主思想上存在觀念陳舊、法制意識和誠信意識不強問題。部分業(yè)主品牌意識淡薄、創(chuàng)新意識差，有些業(yè)主小富即安，把積累的資金用于購置門市樓，坐享租金。一些業(yè)主瞞報產值，偷稅逃稅，違規(guī)招工、用工。個別業(yè)主制假造假、欺騙客戶，有意騙取貸款，故意拖欠貨款。
4、在人員素質上存在業(yè)主和從業(yè)人員素質偏低問題。從調查看，大多數(shù)業(yè)主只有初中、高中文化程度，沒有接受過培訓，在市場經濟大環(huán)境中“土生土長”的居多。管理人員中初高中學歷的占主體。從業(yè)人員中小學、初中學歷的占絕大多數(shù)，許多來自廣大農村，沒有經過正規(guī)培訓，特別是個體生產加工戶的從業(yè)人員年齡結構和文化層次參差不齊，不少人難以適應技術水平較高的工作，更不適應市場競爭的需要。
5、在生產經營上存在融資難和執(zhí)行難問題。從調查看，一方面受金融政策影響，民營工業(yè)企業(yè)普遍遇到融資難問題，眾多個體生產加戶由于缺乏有效抵押資產，也很難得到貸款。另一方面企業(yè)融資成本高，尤其在抵押資產評估收費上，按評估額比例收費，比例高，額度大，加大了融資成本，降低了企業(yè)效益。特別是在利潤水平較低的情況下，一些短期貸款的融資成本與盈利相抵消，甚至超過盈利，使企業(yè)不敢貸款。融資渠道狹窄，融資方式單一，融資成本高，嚴重致約了民營工業(yè)的發(fā)展。致約民營工業(yè)發(fā)展的另一問題是貨款拖欠問題，很多民營工業(yè)企業(yè)受到貨款被拖欠的困擾，一些民營工業(yè)企業(yè)應收貨款占流動資產的比例較高，特別是一些貨款通過訴訟渠道追討需支付很大比例的費用，增加了經營成本，并且有些外欠貨款經法院判決勝訴后又遭遇執(zhí)行難，使企業(yè)苦不堪言。
6、在服務環(huán)境上還有不盡人意之處。近幾年，我們加強了軟環(huán)境建設，與過去相比民營經濟發(fā)展環(huán)境明顯改善，“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制，業(yè)主比較滿意。但與外地相比，發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，在服務上還有不盡人意之處，特別是有些垂直部門服務不到位，例如，在產品質量認證上，生產規(guī)模不夠的不給認證，在提供發(fā)票上，有的需要到稅務所開具，給業(yè)戶造成很多不便。 三、民營工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考
根據(jù)我市民營工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點和存在問題，按照市場經濟和科學發(fā)展觀的要求，對我市民營工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行了思考，提出了加快民營工業(yè)發(fā)展的思路。
1、優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是產業(yè)發(fā)展集聚化。我市民營工業(yè)塊狀經濟結構基本形成，初步顯示了較強的競爭優(yōu)勢，但要進一步發(fā)揮這一優(yōu)勢，在產業(yè)集聚上，必須要有新的發(fā) 展和突破。第一，繼續(xù)尋求商機，開拓新的市場，建立更多塊狀區(qū)域經濟，使各產業(yè)進一步集聚化。第二，注重發(fā)展縱向或橫向關聯(lián)度大的產業(yè)，通過同屬于一個產業(yè)的上、中、下游企業(yè)，彼此間存在生產過程的投入與產出聯(lián)系，使產業(yè)鏈成為維系塊狀經濟生存與發(fā)展的動力，對區(qū)域經濟發(fā)展產生更重要作用。第三，進一步發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢所形成的產業(yè)集聚，這類產業(yè)群，通常由同一產業(yè)或不同產業(yè)的眾多中小企業(yè)組成，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，形成各類專業(yè)化的小型產業(yè)群。二是產業(yè)發(fā)展融合化。產業(yè)融合是指不同產業(yè)或同一產業(yè)內的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。產業(yè)融合表現(xiàn)為產業(yè)的滲透發(fā)展，產業(yè)融合的主要方式有高新技術的滲透融合、產業(yè)間的延伸融合和產業(yè)內部的重組融合三種。三是產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。由于大部分民營企業(yè)設備相對落后，產品技術層次不高，環(huán)境保護意識淡薄，民營工業(yè)企業(yè)走生態(tài)化顯得更加重要。這是落實科學發(fā)展觀的要求，也是民營工業(yè)企業(yè)進一步發(fā)展的前提條件。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在工業(yè)園區(qū)建設中要建生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，提倡3R制造法（減量法、再使用、再循環(huán)）。
2、優(yōu)化行業(yè)結構，構建新型行業(yè)支撐體系。一是培育發(fā)展壯大支柱行業(yè)。圍繞五大支柱行業(yè)，新上一批科技含量高、競爭力強、牽動作用大的項目和企業(yè)，進一步發(fā)展壯大企業(yè)群體，擴大行業(yè)規(guī)模，增強行業(yè)支撐能力。同時在具有一定優(yōu)勢的行業(yè)，培育新的企業(yè)群體，形成新的支柱行業(yè)。二是圍繞生物工程，電子信息，環(huán)保節(jié)能等新興產業(yè)，發(fā)展新興工業(yè)企業(yè)，建立新型行業(yè)，改善原有行業(yè)結構。三是堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高原有行業(yè)的整體素質，進一步發(fā)揮原有行業(yè)的優(yōu)勢，增強行業(yè)的市場競爭力。
3、優(yōu)化企業(yè)結構，提高工業(yè)發(fā)展水平。一是擴張總量。鼓勵引導民營資本投資工業(yè)，新建一批企業(yè)；積極招商引資，引進一批企業(yè)；鼓勵民營工業(yè)企業(yè)購買兼并國有集體工業(yè)企業(yè)，轉制一批企業(yè)；鼓勵個體戶擴大規(guī)模，發(fā)展一批企業(yè)，加快總量擴張，改變目前民營工業(yè)以個體戶為主體的地位。二是做大做強現(xiàn)有企業(yè)。以現(xiàn)有企業(yè)為依托，做大一批產品有市場，裝備基礎好，發(fā)展有潛力的企業(yè)，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，做大規(guī)模企業(yè)。加快企業(yè)技術改造，促進企業(yè)技術升級，增加產品科技含量。實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產品，提高產品市場占有率。大力培育和發(fā)展科技型企業(yè)，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，提高企業(yè)整體素質，把企業(yè)做強，增強企業(yè)市場競爭力。三是大力發(fā)展外向型企業(yè)。不斷優(yōu)化出口產品結構，努力擴大產品出口。在保持原有出口優(yōu)勢的同時，大力促進優(yōu)勢行業(yè)產品出口，參與國際市場競爭。積極引進和新建出口企業(yè)，擴大外向型企業(yè)群體。
4、優(yōu)化布局結構，促進區(qū)域工業(yè)協(xié)調發(fā)展。依托東部山區(qū)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展資源開發(fā)利用型工業(yè)，促進東西部工業(yè)協(xié)調發(fā)展。根據(jù)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來產業(yè)發(fā)展需要，建立不同類型和不同特色的工業(yè)園區(qū)，完善基礎設施，促進企業(yè)向園區(qū)集聚，加快企業(yè)集聚化，優(yōu)化工業(yè)布局。 （五）加快創(chuàng)新步伐，向現(xiàn)代企業(yè)邁進。一是制度創(chuàng)新。引導民營企業(yè)建立股份有限公司、有限責任公司等現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，建立健全各項規(guī)章制度，促進企業(yè)向正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展。二是管理創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)運用現(xiàn)代管理方式方法，努力降低成本，提高效益，推進增長方式轉變。三是技術創(chuàng)新，引導民營企業(yè)搞好先進設備、技術、人才的引進和科研成果的應用，積極實施技術改造和開發(fā)新產品，推進企業(yè)技術進步。四是觀念創(chuàng)新。引導民營業(yè)主更新觀念，轉變小富即安、小進則滿的思想，樹立發(fā)展的觀念，質量意識和品牌意識，跟上市場經濟發(fā)展的潮流。
四、對策與建議
按照以上發(fā)展思路，針對我市民營工業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，特提出了加快民營工業(yè)發(fā)展的對策與建議。
1、加大扶持力度，幫扶企業(yè)做大做強。積極扶持符合國家產業(yè)政策的企業(yè)，重點扶持企支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)的企業(yè)和農產品加工龍頭企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、科技型企業(yè)及外向型企業(yè)做大做強。制定落實扶持政策和幫扶責任制，開展多種形式的幫扶活動，增強企業(yè)發(fā)展能力。
2、加大招商引資和項目建設力度，加快民營工業(yè)發(fā)展速度。在企業(yè)原始積累太慢，銀行貸款很難的情況下，只有通過招商引資才能解決工業(yè)發(fā)展投入問題，只有引進項目才能加快工業(yè)發(fā)展速度。必須緊緊圍繞優(yōu)勢產業(yè)，支柱產業(yè)和新興產業(yè)招商，重點引進利用外資項目、資源開發(fā)項目、高科技項目和農產品深加工項目，不斷增加新的企業(yè)和新的生產能力。
3、切實解決企業(yè)融資難和貨款拖欠問題，打破致約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“拖累”。進一步完善中小企業(yè)貸款擔保體系，為中小企業(yè)貸款擔保中心注入擔保資金，增強擔保能力。加大財政資金的支持力度，以補償形式支持民間資本向民營企業(yè)投資，拓寬融資渠道。加快發(fā)展為民營企業(yè)服務的中介機構，開展抵押資產評估和信用等級評定工作，減少收費，降低融資成本，改善融資條件。對拖欠貨款問題，有關部門要協(xié)助企業(yè)加強對拖欠貨款的清收，積極與司法部門協(xié)調，加大執(zhí)行力度，采取有力措施，破解執(zhí)行難。
4、建立和完善行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮自律和協(xié)調作用。根據(jù)各行業(yè)發(fā)展規(guī)模，組建行業(yè)協(xié)會。同時規(guī)范和完善原有行業(yè)協(xié)會，促進協(xié)會健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，維護企業(yè)合法權益。積極與政府溝通，反映業(yè)主意愿，傳達政府要求，密切業(yè)主與政府的關系，形成企業(yè)與政府的良性互動，促進行業(yè)健康發(fā)展。
5、加強培訓，提高業(yè)主和員工素質。一方面加強人才培養(yǎng)，建立委托培養(yǎng)機制，培養(yǎng)各類人才，解決企業(yè)人才短缺問題。另一方面有計劃地培訓業(yè)主，全面提高企業(yè)家素質。同時，開展各種職業(yè)技術培訓，向企業(yè)輸送高素質員工，為加快民營工業(yè)發(fā)展提供根本保證。
6、切實轉變政府職能，營造良好發(fā)展環(huán)境。認真落實鼓勵支持民營經濟發(fā)展的各項政策，營造寬松的政策環(huán)境；規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造公正嚴明的法制環(huán)境；加強市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境；強化服務功能，營造方便快捷的服務環(huán)境，促進民營工業(yè)快速健康發(fā)展。
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