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關(guān)于壯大旅游產(chǎn)業(yè)打造旅游名城的調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告
關(guān)于壯大旅游產(chǎn)業(yè)打造旅游名城的調(diào)查與思考清河區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 李 林
近年來(lái)，清河區(qū)省級(jí)旅游度假區(qū)已初步形成了集觀光、游覽、休閑、度假、餐飲、娛樂、購(gòu)物于一體的功能較為齊全的旅游產(chǎn)業(yè)格局，但也面臨著旅游產(chǎn)業(yè)投入不足、旅游知名度不高和旅游經(jīng)濟(jì)總量偏小等問題。清河區(qū)要想壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游名城，必須立足實(shí)際、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快特色旅游項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、 清河區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
清河區(qū)地處松遼平原中段，京哈交通大動(dòng)脈沿線，現(xiàn)轄一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)兩街，總面積465平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人，是一座新興的工業(yè)和旅游城市。清河歷史悠久，史稱汪多羅束（滿語(yǔ)：富饒的河灣村），努爾哈赤征服葉赫那拉氏的戰(zhàn)役就發(fā)生在這里，后來(lái)成為清代皇家的狩獵地。
1984年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了鐵嶺市轄清河區(qū)。1992年，被鐵嶺市政府確定為市級(jí)旅游開發(fā)區(qū)，2000年5月，被省政府確定為省級(jí)旅游度假區(qū)。最近幾年，清河區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)本地實(shí)際，提出了"旅游興區(qū)"戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和便民措施，為旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。清河區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，初步規(guī)劃形成了以旅游度假綜合服務(wù)區(qū)、旅游度假休閑區(qū)、旅游度假野營(yíng)區(qū)和旅游度假自然風(fēng)光區(qū)四大主要功能區(qū)。依照規(guī)劃，逐步完成了交通、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)南岸環(huán)湖旅游公路17.8公里，2004年打通北岸環(huán)湖公路16公里，目前正在進(jìn)行橋涵架設(shè)。架設(shè)供電線路達(dá)到34公里，通訊信號(hào)實(shí)現(xiàn)了旅游區(qū)內(nèi)無(wú)線信號(hào)完全覆蓋，為進(jìn)一步深入開發(fā)旅游資源創(chuàng)造了條件。清河區(qū)旅游度假項(xiàng)目眾多，現(xiàn)擁有云松大酒店、麗景飯店等三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)賓館4座，建成了50多個(gè)旅游景點(diǎn)。其中，有以青龍吐水、仙橋引渡、浪拍龜蛇等庫(kù)區(qū)八景為代表的自然景觀，以東北第一大人工臥佛、水晶宮、永安寺、九登禪院為代表的人文景觀，以卡丁車、高空索道、滑雪場(chǎng)為代表的娛樂設(shè)施，以綠色美食廣場(chǎng)、努爾哈赤生態(tài)莊園為代表的度假場(chǎng)所，以玉器、金鉑畫為代表的旅游紀(jì)念品地方特色濃郁，每年都吸引了大批國(guó)內(nèi)外客人到此觀光旅游、休閑度假。近年來(lái)，我們又開辟了以龍泉山莊、鳳舞山莊、石家堡子滿族民俗村為代表的文化民俗游，以墨尼啤酒生產(chǎn)線為代表的工業(yè)觀光旅游和以葡萄生產(chǎn)、草莓栽培為代表的農(nóng)業(yè)生態(tài)游等多條旅游線路。2004年，旅游區(qū)共接待游客53.5萬(wàn)人，旅游總收入達(dá)到2.81億元。2004年，清河區(qū)被評(píng)為遼寧省優(yōu)秀旅游縣區(qū)和遼寧省旅游強(qiáng)區(qū)。
盡管清河區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，旅游度假項(xiàng)目眾多，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但還面臨諸多矛盾和問題。一是旅游宣傳促銷力度不大，盡管清河區(qū)旅游度假區(qū)是省級(jí)旅游度假區(qū)但知名度仍然不高，沒有形成旅游名牌。二是缺乏對(duì)人文景觀和文化內(nèi)涵的深刻挖掘，造成特色旅游項(xiàng)目少，精品旅游線路更少。三是旅游仍受季節(jié)影響，水上娛樂項(xiàng)目和冬季冰雪項(xiàng)目還有待進(jìn)一步開發(fā)。四是旅游管理和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。
二、清河區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)
歷史發(fā)展機(jī)遇：清河區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)正處在難得的發(fā)展時(shí)期。一是鐵嶺市全面融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)旅游圈，實(shí)現(xiàn)沈鐵旅游同線。二是鐵嶺市提出加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。三是清河區(qū)實(shí)施"旅游興區(qū)"戰(zhàn)略，以及申請(qǐng)清河省級(jí)旅游度假區(qū)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。這些有利條件為清河區(qū)壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游名城創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。
區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)：一是氣候宜人。清河區(qū)地處遼寧北部，屬北溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，因受清河水庫(kù)影響，形成了"冬天不冷，夏天不熱"的宜人氣候。二是交通便捷。清河區(qū)位于京哈鐵路、102國(guó)道和京哈高速公路沿線，一級(jí)公路貫通城鄉(xiāng)，距省會(huì)沈陽(yáng)市80公里，距鐵嶺市43公里，驅(qū)車到沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)只需1個(gè)小時(shí)，經(jīng)高速公路3個(gè)半小時(shí)可直通大連港、2個(gè)半小時(shí)可達(dá)營(yíng)口港。三是區(qū)位獨(dú)特。清河區(qū)是一座城鄉(xiāng)結(jié)合的新興區(qū)，既具旅游都市的風(fēng)范，又有鄉(xiāng)野山村的氣息。
自然環(huán)境得天獨(dú)厚：清河區(qū)地處遼河平原和遼東丘陵地帶，同時(shí)具有山地和平原的特征。清河旅游度假區(qū)依山傍水，山、水、城連接獨(dú)具特色，清河水庫(kù)水質(zhì)清澈，水面開闊，湖岸彎沿曲折，自然流暢；兩岸丘陵起伏，植被繁茂，具有極高的觀賞價(jià)值；景區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到49%，擁有大片生態(tài)保護(hù)良好的天然原始森林；林中野生植物種類繁多，鳥鳴清脆，賞心悅目，有返樸歸真的意境，是遼北地區(qū)為數(shù)不多的天然旅游景區(qū)。
文化底蘊(yùn)深厚：清河區(qū)有漢、滿、蒙、朝鮮等14個(gè)民族，形成了既豐富多彩、又獨(dú)具特色的文化氛圍。其中滿族和朝鮮族文化最具特色。清河區(qū)是滿族的重要發(fā)源地之一，有許多名勝古跡、風(fēng)俗傳統(tǒng)和歷史傳說。尚陽(yáng)堡、九登禪苑是清河古代滿族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，同時(shí)也是古建筑的典范。努爾哈赤療傷的故事和郎太后傳說等歷史傳說和民間故事，闡述了清河悠久的歷史和燦爛的文化。具有特色滿族和朝鮮族風(fēng)情的餐飲、歌舞、器樂以及日常用品、勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)等民俗文化成為清河區(qū)旅游的一大特色。
旅游資源豐富：清河水庫(kù)是目前遼寧省第三大水庫(kù)，總庫(kù)容9.71億立方米，正常蓄水5億立方米，具有防洪、灌溉、工業(yè)用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種功能，庫(kù)區(qū)面積54平方公里，可利用水面26平方公里，水質(zhì)清澈，周邊山峰林立，是旅游開發(fā)的優(yōu)良平臺(tái)。清河區(qū)工業(yè)企業(yè)獨(dú)特、精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目眾多，為旅游開發(fā)提供的有利條件。中港合資遼寧清河發(fā)電有限責(zé)任公司前身為清河發(fā)電廠，是我國(guó)自行設(shè)計(jì)的第一座超百萬(wàn)千瓦火力發(fā)電廠，總裝機(jī)容量130萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量85億度。北綠集團(tuán)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)151家重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之一。清河區(qū)土地肥沃，畜牧興旺。擁有萬(wàn)畝水稻基地、葡萄開發(fā)基地、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源。
三、清河區(qū)壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游名城的對(duì)策
（一）整合旅游資源，打造特色旅游項(xiàng)目
清河區(qū)要加強(qiáng)旅游資源整合，重點(diǎn)突出民俗、生態(tài)、田園、名人四方面特色，打造特色旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建旅游名牌。民俗，就是依托滿族、朝鮮族聚居集中的民族風(fēng)情優(yōu)勢(shì)，圍繞滿族、朝鮮族民俗文化、飲食文化底蘊(yùn)厚重的條件，深入挖掘努爾哈赤清河療傷、尚陽(yáng)堡文化等滿族和朝鮮族民俗歷史的文化內(nèi)涵，搞好民族舞蹈、婚俗表演等民俗旅游項(xiàng)目，建設(shè)好石家滿族民俗村水上樂園和仿古一條街，加快東華朝鮮族民俗村建設(shè)，創(chuàng)建滿族和朝鮮族旅游名牌，打響民俗旅游。生態(tài)，就是利用山水林資源、冰雪資源、地?zé)豳Y源大力發(fā)展山水游、風(fēng)光游，把生態(tài)游作為最具潛質(zhì)的旅游開發(fā)項(xiàng)目。田園，就是利用葡萄基地、水稻基地等旱作農(nóng)業(yè)園，養(yǎng)殖小區(qū)等牧業(yè)觀光園和自摘果園等農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展田園旅游，舉辦"葡萄節(jié)"、"賞槐節(jié)"等多種旅游活動(dòng)，吸引大中城市市民，在節(jié)假日來(lái)清河旅游度假區(qū)觀光、采摘和品嘗果實(shí)、動(dòng)手?jǐn)D牛奶，體會(huì)"城市上班族、假日作農(nóng)夫"愜意。名人，就是依托趙本山的名人效應(yīng)，圍繞劉老根、遼北歷史文化傳說、東北二人轉(zhuǎn)等人文文化做文章，把旅游業(yè)的發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，對(duì)區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)進(jìn)行深層次地發(fā)掘和演繹，進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)加工，編撰整理民間傳說和歷史典故，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力，提高旅游度假區(qū)的文化品位。通過民俗、生態(tài)、田園、名人四張名片，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造清河特色旅游精品項(xiàng)目，塑造旅游名牌。
（二）加強(qiáng)硬軟件建設(shè)，完善四大功能區(qū)
清河區(qū)要進(jìn)一步加快旅游度假綜合服務(wù)區(qū)、旅游度假休閑區(qū)、旅游度假野營(yíng)區(qū)、旅游度假自然風(fēng)光區(qū)四大功能區(qū)的建設(shè)。在硬件上，一是進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、供電、通訊等設(shè)施，為下一步旅游開發(fā)創(chuàng)造有利條件。二是千方百計(jì)引入大的旅游開發(fā)項(xiàng)目，大力實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，不斷為旅游區(qū)注入新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是要做好現(xiàn)有景點(diǎn)的包裝完善，不斷豐富景點(diǎn)內(nèi)容。在軟件上，一是加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，取切實(shí)有力的措施，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展給予政策傾斜，創(chuàng)造有利于旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的政策環(huán)境。二是著力提高旅游服務(wù)水平。培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才。全面提高旅游從業(yè)人員的水平，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，按照旅游管理?xiàng)l例等行業(yè)管理法律法規(guī)制度，對(duì)旅游景點(diǎn)、旅游飯店、旅行社、旅游市場(chǎng)和旅游從業(yè)人員等實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，推動(dòng)管理工作邁上新臺(tái)階。通過軟硬件建設(shè)，完善四大功能區(qū)，提高清河旅游度假區(qū)旅游接待的整體水平
（三）開拓旅游市場(chǎng)，提高景區(qū)知名度
清河區(qū)在開拓旅游市場(chǎng)上要立足高遠(yuǎn)，著力做好旅游宣傳和促銷工作，抓好同旅游社的聯(lián)系，重點(diǎn)吸引客源。一是把旅游宣傳作為開拓旅游市場(chǎng)的重要組成部分，制定一個(gè)宣傳的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)則，積極參加省、市組織的旅游促銷活動(dòng)，通過報(bào)紙、電視等媒體渠道，利用召開交流會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議的時(shí)機(jī)，全方位的向外界推銷清河、宣傳清河、展示清河，提高清河旅游度假區(qū)的知名度。二是要實(shí)行整體旅游促銷戰(zhàn)略，要把立足點(diǎn)和主要人力、物力、財(cái)力放在加強(qiáng)清河與鐵嶺和省內(nèi)外等旅游區(qū)的合作上，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，特別是推進(jìn)與周邊縣市以及沈陽(yáng)等旅游資源關(guān)聯(lián)度較高的地區(qū)的聯(lián)合，互通信息，共同研究促銷工作，借助省內(nèi)大旅游線，大景區(qū)，逐步"帶熱"、"帶活"清河的小旅游線、小景區(qū)。三是要建立旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同旅行社的聯(lián)系，吸引旅游促銷重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市的客源。要本著挖掘拓展省內(nèi)客源市場(chǎng)，擴(kuò)張省際客源市場(chǎng)，大力開拓關(guān)內(nèi)客源市場(chǎng)，逐步打開關(guān)外客源市場(chǎng)的思想，利用省內(nèi)鐵路、公路交通發(fā)達(dá)，與黑龍江、吉林兩省相鄰，東北文化一脈相承，趙本山的名人效益，滿族的特色民俗等有利條件，千方百計(jì)吸引客源，做大清河旅游市場(chǎng)。
（四）壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)展?jié)摿薮蟮?quot;朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"，涵蓋了食、住、行、娛、游、購(gòu)等要素，旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著相鋪相成，相得益彰的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)。要壯大旅游業(yè)，就必須跳出旅游產(chǎn)業(yè)僅僅是開發(fā)自然、人文景觀資源的誤區(qū)，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)放到對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景中去，與其它產(chǎn)業(yè)相融合，形成各類產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的旅游體系。一是建立農(nóng)業(yè)旅游體系，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光游和田園景觀游，用農(nóng)業(yè)豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，用旅游業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。二要逐步建立工業(yè)旅游體系。發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)文明優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游工業(yè)的興起和發(fā)展。清河區(qū)有清河發(fā)電廠、地下電廠、北綠集團(tuán)等一批工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)工業(yè)化程度較高，具備開發(fā)工業(yè)、科技觀光旅游的條件。要按市場(chǎng)化進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)作，向廣大游客開放，以工業(yè)旅游、科技旅游來(lái)充實(shí)旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)涵。三是將旅游和城市發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行城區(qū)和旅游度假區(qū)綜合開發(fā)，努力把城區(qū)與旅游度假區(qū)融為一體，加快城市基礎(chǔ)建設(shè)步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化城市旅游服務(wù)功能，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、綠化、美化、亮化上下功夫，全面提高城市品位，真正把清河區(qū)建成旅游名城。
總之，清河區(qū)要抓住有利的歷史發(fā)展時(shí)期，利用自身資源和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)開發(fā)、大手筆運(yùn)作，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并通過壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌，把清河建成鐵嶺的窗口，旅游的勝地，遼寧的后花園，使清河區(qū)真正成為旅游名城。
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