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財(cái)政局調(diào)查報(bào)告--充分發(fā)揮財(cái)政職能 認(rèn)真組織非稅收入 -調(diào)查報(bào)告
充分發(fā)揮財(cái)政職能 認(rèn)真組織非稅收入（財(cái)政局調(diào)查報(bào)告）xxxx區(qū)財(cái)政非稅收入的征收、管理工作，從一開始就得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，并給予了大力的支持，通過我們推行銀行代收，不斷完善征管措施，加大收入組織力度，我區(qū)非稅收入在財(cái)政收入中的比重逐年提升，整體財(cái)力不斷增強(qiáng)。下面我把xx區(qū)組織非稅收入情況以及工作中發(fā)現(xiàn)的問題介紹如下：
一、區(qū)財(cái)政局在組織非稅收入工作具體做法
非稅收入在經(jīng)濟(jì)生活和社會事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2004年，xxx區(qū)非稅收入1297萬元，相當(dāng)于一般預(yù)算收入的53.8 %。非稅收入在很大程度上彌補(bǔ)了預(yù)算資金的不足，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。我們嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》和《xx市政府非稅收入管理辦法》組織實(shí)施，其管理范圍、管理模式、征收機(jī)制都發(fā)生很大的變化，強(qiáng)化非稅收入的管理再次成為我區(qū)財(cái)政工作的熱點(diǎn)問題。為此，順河區(qū)財(cái)政局不斷健全非稅收入管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資金的有序分配，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。
一是明晰政策。區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)管理文件，結(jié)合區(qū)的實(shí)際加緊制定實(shí)施相關(guān)政策，明確非稅收入的管理范圍、財(cái)政專戶管理、部門預(yù)算管理、收費(fèi)及財(cái)政票據(jù)管理等具體規(guī)定，拓寬非稅收入的管理范圍，規(guī)范收支計(jì)劃編制程序和辦法，增強(qiáng)財(cái)政的綜合平衡能力。
二是規(guī)范收費(fèi)。財(cái)政局會有關(guān)部門對全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行全面清理；取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；取消、降低并緩征一批收費(fèi)項(xiàng)目；對全區(qū)教育收費(fèi)、建筑業(yè)收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，相關(guān)收費(fèi)得到進(jìn)一步規(guī)范。
三是票據(jù)控制。通過規(guī)范財(cái)政票據(jù)政策，健全票據(jù)領(lǐng)、發(fā)、用制度，督促單位及時(shí)、足額地將資金繳入財(cái)政專戶，做到開票資金、入賬資金、上繳財(cái)政專戶資金三相符。
四是計(jì)劃管理。積極全面推行部門預(yù)算，按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算要求，審核編制綜合財(cái)政收支計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按可能的安排方法。
五是預(yù)算管理。2004年全區(qū)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)及罰款沒收入863萬元。
六是財(cái)政監(jiān)督。加強(qiáng)與代理銀行票據(jù)傳遞等業(yè)務(wù)的聯(lián)系，確保非稅收入準(zhǔn)確、完整地劃繳財(cái)政；有計(jì)劃地開展 “收支兩條線”檢查，對違規(guī)單位督促整改。
二、存在問題
近些年，我區(qū)在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理方面，積極推進(jìn)收費(fèi)征管體制和綜合財(cái)政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，緩解財(cái)政困難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。
（一）思想認(rèn)識不一，改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對非稅收入的財(cái)政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認(rèn)識不清，把收費(fèi)、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認(rèn)為政府不必調(diào)控，財(cái)政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認(rèn)為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財(cái)力，花大力氣加強(qiáng)非稅收入管理得不償失；還有的認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理的根本目的是為了增加財(cái)政收入，平衡財(cái)政預(yù)算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。
（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有一個(gè)統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時(shí)，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。單位和個(gè)人要辦成一件事，在涉及的每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（罰款），甚至擅立收費(fèi)（罰款）項(xiàng)目強(qiáng)行收費(fèi)（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政收入流失�！ �
（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”；加之財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財(cái)政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力�！ �
（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時(shí)宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級財(cái)政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財(cái)政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。
三、改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新（幾點(diǎn)建議）
非稅收入作為整個(gè)財(cái)政改革的重要組成部分，在管理制度上經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化和完善的過程，當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的高度重視。近年來，我區(qū)財(cái)政局在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，通過調(diào)查研究，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題依然存在，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新�！�
從我區(qū)當(dāng)前非稅收入管理改革的實(shí)踐來看，為了強(qiáng)化財(cái)政職能，增強(qiáng)政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實(shí)“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅(qū)動和 滯后的約束，我們雖然進(jìn)行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，容易產(chǎn)生部門利益沖突的矛盾，有時(shí)候政府的調(diào)控能力仍顯不足。因此，必須使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，才能使政府非稅收入管理取得實(shí)質(zhì)性成效。
（一）更新政府非稅收入管理理念 要逐步淡化預(yù)算外資金概念，必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全區(qū)財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）明確征管主體，強(qiáng)化非稅收入征收管理 要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收、誰用、誰管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權(quán)限集中于財(cái)政部門，明確代表政府管理一切財(cái)政性資金是財(cái)政部門的基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門是非稅收入管理的唯一主體。只有實(shí)現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展�！ �
（三）改進(jìn)征收方式，真正做到“以票管收” 在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”基礎(chǔ)上實(shí)行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財(cái)政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收入設(shè)立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關(guān)部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。
（四）實(shí)行資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力 要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。要將所有非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，對非稅收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑。按照政、事分開原則，實(shí)現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。要積極探索非稅收入按項(xiàng)目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于 的管理目標(biāo)。財(cái)政不但要在年度間對非稅收入進(jìn)行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進(jìn)行調(diào)度，并積極摸索非稅收入在項(xiàng)目間進(jìn)行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。
（五）加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制 一是要盡快結(jié)束非稅收入征收管理法律不健全的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”提供法律保障。建議盡快形成健全的法規(guī)程序和操作辦法。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，定期向社會公布非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種形式予以杜絕，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報(bào)告的制度，自覺接受人大、審計(jì)的監(jiān)督�！ �
總體來看，我區(qū)在構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建綠色城區(qū)的總體目標(biāo)指引下，雖然在工作中取得了一些成績，但作為實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)政部門，仍然擔(dān)負(fù)著謀求我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財(cái)力保障的重?fù)?dān)，因此我們的財(cái)政工作要時(shí)刻體現(xiàn)出時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，必須在財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，必將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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