關于新形勢下轉變鄉(xiāng)村職能　　促進農村經(jīng)濟發(fā)展的調查 -調查報告

　在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，適應新形勢、新任務的要求，加快改變鄉(xiāng)村工作職能是當前各級黨委政府迫切需要回答的課題。最近，我們對此進行了專題研究。
　　面對新形勢：農村工作顯現(xiàn)出諸多的不適應
　　在調查中感到，通過近幾年調整產業(yè)結構、發(fā)展市場經(jīng)濟的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟、服務群眾等方面都有了新的進步。但在落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，面對突如其來的形勢變化，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風等方面顯現(xiàn)出來諸多的不適應。
　　1、對農業(yè)和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。主要體現(xiàn)在五個方面：一是存在畏難情緒，工作積極性不高。許多干部總是感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費缺口難解決，歷史債務難化解、人地矛盾難處理、農村公益事業(yè)難開展。迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部對以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有辭，而一談到如何服務農民則束手無策。三是觀念保守，思想不夠解放。部分鄉(xiāng)村干部對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經(jīng)驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”的思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，工作自然好干了。也有的認為當前人地矛盾化解、歷史債務處理等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊出政策、給扶持，沒有攻艱克難的思路和招數(shù)。
　　2、對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應對招數(shù)不適應。在當前經(jīng)濟領域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。大體可分為八大類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農戶回來要地。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農戶回來要地。（3）二輪土地承包時，部分農戶因欠款，所分土地被村上收回，或當時少分了承包田。（4）機動地超標準或長期發(fā)包引發(fā)糾紛。（5）土地補償問題引發(fā)。（6）“兩工”及欠款計息引發(fā)。（7）土地流轉不規(guī)范引發(fā)。（8）其他問題引發(fā)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對在這些矛盾進行了研究和梳理，但還沒有成熟的化解招數(shù)。二是鄉(xiāng)村債務負擔沉重。全縣鄉(xiāng)村因過去興辦企業(yè)，互助基金會轉嫁，改建、新建辦公用房，興辦社會公益事業(yè)，村集體開展達標競賽，為完成各項急難新任務搞優(yōu)惠補貼，為有關部門墊付稅費以及管理混亂等造成舉債。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凈負債1.2億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債797.5萬元。村級債務總額4.3億多元，平均每村負債216萬元。對于這些債務問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動等待國家出臺債務豁免政策。三是大部分村級經(jīng)濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債的村已達111個，占全縣現(xiàn)有行政村的67%。由于前些年一些村低價出售林地、閑置資產和承包田來化解村級債務，使原有的集體資產所剩無幾�！耙幻鈨裳a”政策實施以后，鄉(xiāng)村集體的經(jīng)費缺口加大，全縣鄉(xiāng)村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、燃修費等經(jīng)費1490萬元，即使上級給了轉移支付，還有830萬元的經(jīng)費缺口。這種薄弱甚至已經(jīng)崩潰的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，根本滿足不了經(jīng)濟發(fā)展和辦社會事業(yè)的需求。
　　3、對新時期群眾工作特點把握不準，組織和發(fā)動群眾的手段不適應。鄉(xiāng)村干部普遍反映，“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是興修水利、植樹造林、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè)，常常是部分農民頂著不辦而無法實施。個別村干群關系甚至達到了對立對抗狀態(tài)。分析其中的原因，一方面是一些農民素質低所致，只強調個人權益而忽視集體權益，只強調當前利益而忽視長遠利益。另一方面是村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化，尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳解釋不到位，特別是用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟手段來管理約束農民實施村級事務和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計可施。
　　4、對群眾亟需優(yōu)質高效全方位服務的要求難以滿足，服務意識和方法不適應。一方面，有些干部的服務工作與群眾的需求對接不上。不注重去研究解決新形勢下農民隨著政治、經(jīng)濟等權益的擴大而日益強烈的服務需求，工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款等淺層次水平上，服務深度、廣度、力度不夠。另一方面，由于政策調整，過去那些通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等服務農民的方式，不再有效或無法再用。
　　5、對國家、集體、個人利益格局的新調整應對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不強。中央一號文件以及“一免兩補”政策的出臺，經(jīng)濟利益分配向農民傾斜，使農民得到了實惠，但一些鄉(xiāng)村的可用財力大大減少，國家安排的農業(yè)稅改轉移支付又不能充分滿足基層需要。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財政收入、巨額的債務包袱，無法保證人員的正常開支。一些鄉(xiāng)村“黑地”等問題的暴露，加上農村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務和公益事業(yè)難以運轉行。對此，很多鄉(xiāng)村組織和干部感到茫然無策，對招商上項目、活化機制搞有償服務、創(chuàng)辦農村經(jīng)濟合作組織，顯得很為難，更不會利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。
　　適應新形勢：徹底轉變鄉(xiāng)村工作職能，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力
　　“一免兩補”政策的實施，可以說是中國農村繼土改、合作化、家庭聯(lián)產承包后的又一次深刻變革。對鄉(xiāng)村的管理職能、工作方式和領導作風等都提出了新的更高的要求。要適應這一新的形勢，必須按照十六屆四中全會精神，切實加強鄉(xiāng)村領導班子執(zhí)政能力建設，努力提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
　　1、著眼提高執(zhí)政能力，建設精干高效的黨員干部隊伍。一要以項目開發(fā)和服務能力為標尺，拓寬選人用人視野。選用干部，要注重看在做大做強主導產業(yè)上有沒有思路，在加快項目開發(fā)上有沒有招法，在復雜形勢下能不能夠有效組織群眾打開工作局面�？梢园l(fā)揮“縣校合作共建”優(yōu)勢，引進一批科技領導型人才到縣鄉(xiāng)兼職；借助“村村大學生”計劃的落實，向村級充實一批有知識的優(yōu)秀人才；同時加大縣鄉(xiāng)干部下派和在創(chuàng)業(yè)能人中選人力度，也可以探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級干部，既引才、引智又引項目。二要以提高干部素質為目的，創(chuàng)新干部培訓手段。要通過借鑒引導實現(xiàn)思維轉型。創(chuàng)造條件組織鄉(xiāng)村干部外出參觀考察，讓先進地區(qū)的經(jīng)驗做法引導干部從原來的思維定勢中解脫出來，促使干部在探索新的領導方式和開發(fā)項目上敢闖、敢試�？h委組織部組織18名項目開發(fā)型村黨支部書記參加哈洽會、參觀省農科院科技財貿區(qū)，使他們受到了很大啟發(fā)和教育，一些支部書記已開始著手研究開發(fā)新項目。可采取請進來來講的方式，聘請有發(fā)展理念和農村實踐經(jīng)驗的專家、學者傳授市場營銷、項目建設、產業(yè)化理論、新暑期農村政策等相關知識�？刹扇∽叱鋈�學的方式，選送部分干部到哈工大、省農科院等科研院校和外埠培訓基地進行中長期培訓。我縣首批近60名赴哈工大學習的領導干部得到了很大收益�？刹扇∨上氯ビ柕姆绞�，抽調專業(yè)干部深入鄉(xiāng)村開展新時期農村工作普及性教育，使鄉(xiāng)村干部能力素質得到革新性提高。要通過實踐鍛煉實現(xiàn)能力提高。可以探索保留干部職級、按比例發(fā)放工資，鼓勵干部赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行2至3年務工，使干部帶回新的思維觀念和先進的工作方式方法，引進資金、項目和技術。三要以激發(fā)干部在開展農村工作上充分發(fā)揮作用。要詳細制定領導干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部去向。業(yè)績突出的，要給政治待遇，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職；給生活待遇，對子女就業(yè)上學優(yōu)先安排和建立退休基金或養(yǎng)老保險等制度，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，制定鄉(xiāng)村不合理干部認定標準和處理辦法，疏通下面的渠道。四要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。采取“定標選人、競爭上崗”的辦法，裁掉富余人員。鼓勵和支持下崗干部優(yōu)化組合，參與創(chuàng)辦產業(yè)和發(fā)展致富項目，進而解決好“人往哪里走，錢從哪里來”的問題。五要以提高黨員隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。要組織和鼓勵有能力的黨員領辦創(chuàng)辦各業(yè)致富聯(lián)合體和黨群共建股份合作公司、各類協(xié)會和中介組織，在帶領農民發(fā)展項目、進軍市場和為農民提供有效服務上發(fā)揮突出作用。要提高貧困黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力，加大“雙培工程”實施力度，盡快使黨員隊伍成為促進農村穩(wěn)定和產業(yè)發(fā)展的重要力量。
　　2、要著眼轉變工作職能和作風。探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑。一是要積極鼓勵興辦各類協(xié)會和中介組織。一方面，在創(chuàng)辦主體上要堅持多輪驅動、多元創(chuàng)建的原則，不論什么人、什么組織，只要能辦起來，就應鼓勵去辦，允許來辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要通過黨員干部領辦、典型大戶帶動辦、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦、農民群眾自發(fā)辦等途徑，進一步壯大協(xié)會和中介組織的主體力量。另一方面，在創(chuàng)辦類型上要堅持多領域、多模式的原則，綜合考慮本地的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟條件和群眾生產經(jīng)營習慣等因素，積極創(chuàng)建加工型、銷售型、科技型、服務型等機制靈活的專業(yè)協(xié)會和中介組織。二是要大力創(chuàng)建示范引帶服務載體�？沙浞纸梃b禎祥鎮(zhèn)“實體+服務”運作模式興辦事業(yè)服務中心的做法，探索實行承包制、股份制、合同制等形式創(chuàng)辦“園區(qū)+服務”、“基地+服務”、“典型+服務”等多種模式的示范引帶服載體，增強示范、服務和組織群眾的功能。三是要扶持壯大龍頭企業(yè)。要注重開發(fā)建設一些對農民增收拉動大、對財政貢獻大、發(fā)展前景看好的龍頭企業(yè)，致力走好依托資源建設龍頭、依靠龍頭搞服務的路子。德勝鄉(xiāng)在萬壽菊加工廠這一龍頭企業(yè)的牽動下，今年共種植萬壽菊2。8萬畝，占全縣萬壽菊總面積的42%，可為種植戶創(chuàng)收1400多萬元。四是要鼓勵黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項目。要繼續(xù)通過發(fā)展型班子創(chuàng)建、項目開發(fā)型村支部書記隊伍建設等活動，鼓勵廣大黨員干部敢跑項目，敢于率先試驗示范。要把黨員干部負責的產業(yè)、項目發(fā)展的成效與各自的政治榮譽和經(jīng)濟利益緊密掛鉤，并探索入股經(jīng)營等形式，連接好干部切身利益與產業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。
　　3、要著眼提高農民素質，加強對農民的宣傳、教育和引導。發(fā)展農村經(jīng)濟，當務之急是教育農民、改造農民。一是要提高農民的法律意識。要發(fā)揮司法部門的職能作用，定期組織農民學習法律法規(guī)。在開展“科普之冬”等培訓活動時，要適當確定一些法律法規(guī)的培訓內容，使農民法制觀念和科技素質同步提高。二要提高農民的科技意識。要充分發(fā)揮縣農業(yè)技術推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心的職能作用，借鑒禎祥鎮(zhèn)組建服務中心、興辦科技示范園區(qū)、成立科技協(xié)會等經(jīng)驗，大力發(fā)展民間科技服務組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術培訓和組織農民參觀典型現(xiàn)場等手段，強化對廣大農民的科技培訓。三是要增強農民的市場觀念。要引導農民舍得投入，購置必備的通訊和網(wǎng)絡設備，善于通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場信息。組織農民參加省內外的經(jīng)貿活動，幫助他們樹立強烈士墓的品牌觀念、自我推銷意識、產品包裝意識，由淺入深地掌握商業(yè)談判的方法和技巧，從而在觀念和行動上真正進入市場。四是要增強農民興辦公益事業(yè)的責任感�？h鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調研論證的基礎上，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。
　　4、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法治和村民自治作用。要加快農村工作法治化進程，充分發(fā)揮法治和村民自治作用。要加快農村工作法治化進程，充分發(fā)揮法治在農村社會關系調整中的引導、規(guī)范和保障作用，讓法治統(tǒng)統(tǒng)領基層民主政治建設、服務農村經(jīng)濟社會發(fā)展，真正建設法治鄉(xiāng)村。要充分發(fā)揮村民自治作用，讓農民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務和自我約束。對事關農戶之間、農戶與集體之間有關權益和事關公共利益和事業(yè)的大事大項，基層黨組織要注重指導村民自治組織制定和遵守村規(guī)民約，經(jīng)形成新的農村管理秩序。

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