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新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查與思考 -調(diào)查報告
新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府
領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查與思考
十六大報告指出，“貫徹三個代表重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。那么，在當(dāng)前形勢下，作為基層一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府該如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？本文試從這個角度來分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。
新世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所面臨的新形勢
一、經(jīng)濟(jì)大跨越
2002年7月16日，xxxx縣委十屆十一次全會擴(kuò)大會議上，縣委書記xxxx向全縣人民發(fā)出了“立志實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展”的號召，提出了“以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局，著力建設(shè)國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心，牢牢把握提神、提速、提質(zhì)的要求，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域競爭力和國際競爭力；到2004年工業(yè)銷售超千億，到2005年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，達(dá)到6166美元”的戰(zhàn)略舉措和奮斗目標(biāo)。縣委縣府提出xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是奮進(jìn)的，它為經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展提供了持續(xù)而強(qiáng)大的精神動力和思想保證；xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略又是務(wù)實(shí)的，xxxx縣是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，雄厚的綜合實(shí)力為跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)鋪墊。跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是七十多萬xxxx縣人民的選擇，在跨越式戰(zhàn)略的指引下，全縣人民正鼓足干勁，努力奮進(jìn)，xxxx縣美好的明天正在一步步繪就。
二、體制大改革
社會大發(fā)展，關(guān)鍵在體制的創(chuàng)新。在改革的問題上，xxxx縣是勇立潮頭，始終扮演著一個“吃螃蟹”的角色。由于堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，不斷消除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，xxxx縣已初步建立了區(qū)域性社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架。這其中，上世紀(jì)末歷時兩年的xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可謂是xxxx縣邁向二十一世紀(jì)的一大舉措。通過1998、1999兩年的攻堅(jiān)，全縣累計(jì)完成鄉(xiāng)企改制1851家，占應(yīng)改制企業(yè)的99℅。最近，縣委縣府又提出清除“尾巴”，集體股全面退出企業(yè)的工作正在緊張有序地進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)的明晰，極大地增強(qiáng)了企業(yè)的生機(jī)和活力，福全無名皮塑集團(tuán)的發(fā)展就是一個例證，1999年其凈資產(chǎn)為1.04億，比改制前增加11.5倍。
三、市場大發(fā)展
xxxx縣是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，同時也是貿(mào)易大縣，境內(nèi)的中國輕紡城是中國乃至亞洲最大的紡織品集散中心；隨著中國加入WTO，xxxx縣的經(jīng)濟(jì)尤其是外向型經(jīng)濟(jì)獲得了飛速的發(fā)展。2002年，xxxx縣全年自營出口14.6億美元，居全省第一位，近年來的自營出口增長率也一直高居全省縣市之首。xxxx縣外貿(mào)增長奇跡被外貿(mào)界稱為“xxxx現(xiàn)象”，甚至有“全國外貿(mào)看浙江、浙江外貿(mào)看xxxx”之說。新世紀(jì)之初，xxxx縣國內(nèi)和國際兩大市場并駕齊驅(qū)，洶涌發(fā)展，有著不可阻擋之勢。
新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)所面臨的困難
一、缺準(zhǔn)備
在xxxx縣經(jīng)濟(jì)社會面臨跨越式發(fā)展的新形勢下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對xxxx縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略提出的緊迫性和重要意義理解不夠，仍沉醉于業(yè)已取得的“輝煌”成就，帶著小富即安的心理過著“太平”日子，對跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，他們是一片迷茫，“在霧里看，在夢里行”，茫然不知所措。同樣，面對洶涌澎湃的市場化大潮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新事物及新問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上明顯缺少準(zhǔn)備，于是有干部這樣說：不是我走得慢，而是這世界發(fā)展得太快。
二、缺方法
在當(dāng)前形勢下，國內(nèi)市場和國際市場共同發(fā)展，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時必須堅(jiān)持兩個市場一起抓，兩個市場都要上。對此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有點(diǎn)招架不力，手忙腳亂，明顯缺少辦法；在市場經(jīng)濟(jì)的洗禮下，xxxx縣已涌現(xiàn)出一大批企業(yè)老總，他們素質(zhì)高、能力強(qiáng)、見識廣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)提出了很高的要求，而與此同時，受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的束縛，再加上學(xué)習(xí)不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理思路和自身素質(zhì)已難以適應(yīng)xxxx縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對他們的管理或服務(wù)企業(yè)不歡迎。
另外，在xxxx縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的過程中，伴隨著新舊觀念的碰撞和利益的沖突，各種新問題層出不窮，如各種新的勞資糾紛、征地拆遷問題、大量農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題、大量失土農(nóng)民的生活保障問題、村民自治和行政村規(guī)模調(diào)整中出現(xiàn)的大量利益和宗族沖突、外來務(wù)工人員不斷增多引發(fā)的治安和權(quán)益保護(hù)問題、工業(yè)化過程產(chǎn)生的環(huán)境污染等等，如果得不到妥善的處理，必然會破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定大局。再從大范圍來看，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，突發(fā)事件不斷，今年年初的美伊戰(zhàn)爭、油價上漲和非典疫情的肆虐已對xxxx縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的沖擊。面對大量的突發(fā)事件，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)變能力尚有待提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方法不當(dāng)而引發(fā)的較大規(guī)模的沖突也是時有發(fā)生。以致有干部唱著：“外面的世界太復(fù)雜，外面的世界很無奈”。
三、缺載體
徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經(jīng)濟(jì)職能的巨大轉(zhuǎn)變，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既是社會管理的主體，又是經(jīng)濟(jì)管理的主體，形成政府雙重職能合一。政府以高度集權(quán)的行政方式全面干預(yù)、控制企業(yè)的經(jīng)營活動，企業(yè)是政府的附屬物。企業(yè)改制，政企關(guān)系理順了，黨委政府管理經(jīng)濟(jì)的職責(zé)一下子由原來的無所不包、大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)，在這場大變革中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部感到無所適從，他們認(rèn)為，既然產(chǎn)權(quán)歸了個人，經(jīng)營權(quán)給了企業(yè)，我們還怎么管理經(jīng)濟(jì)？在我的走訪中，干部們普遍覺得在當(dāng)前形勢下管理經(jīng)濟(jì)缺少載體，無處著力，有勁無處使。
新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的對策
（一）觀念要轉(zhuǎn)
一是要完成從“無限政府”到“有限政府”的角色轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要重新對自己的角色進(jìn)行定位，在當(dāng)前形勢下，政府已不再是一個事無巨細(xì)、一概統(tǒng)吃的“無限政府”，其主要職能已明確在宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上，而作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)來說，其行政協(xié)調(diào)的權(quán)力進(jìn)一步弱化，職能進(jìn)一步局限，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須把自己的角色定位在一個職權(quán)十分有限的“有限政府”上，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)依法行政；二是要明確領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)。在具體工作中要避免走兩個極端：一是放不下領(lǐng)導(dǎo)者的“架子”，始終以一個企業(yè)的管理者自居，居高臨下瞎指揮；二是因服務(wù)經(jīng)濟(jì)難度大而不作為，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“旁觀者”。另外，還要破除“小富即安”、“求穩(wěn)怕亂”的思維習(xí)慣，克服“等、靠、要”的思想觀念，增強(qiáng)緊迫感、使命感、責(zé)任感，牢固樹立創(chuàng)新意識，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，振奮精神，開拓進(jìn)取，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)新的思維方式，探尋加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，創(chuàng)造不同于過去的工作方式、行為方式和開發(fā)模式。尤其是在當(dāng)前形勢下，我們更要以更加開放的胸懷，更加改革的姿態(tài)，更加扎實(shí)的步伐，牢固樹立執(zhí)政為民、富民為本理念，傾力服務(wù)以促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）理念要新
當(dāng)前，“經(jīng)營城市”已成了不少地方政府和社會各階層共同關(guān)注的一個話題。它是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的產(chǎn)物，也是中國城市化快速發(fā)展的必然課題。如何才能讓土地最大限度地增值？讓城市更好地發(fā)展，更富有競爭力？是經(jīng)營城市理念的核心內(nèi)容。而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的xxxx縣，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在管理經(jīng)濟(jì)時也必須要引入“經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的理念。因?yàn)�，在xxxx縣努力建設(shè)新縣城和大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的大背景下，土地也已成了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為稀缺的資源，需要用“經(jīng)營”來實(shí)現(xiàn)有限土地的價值。和“經(jīng)營城市”不同的是，在“經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這個理念里，土地所產(chǎn)生的價值已不是衡量經(jīng)營好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的統(tǒng)一，經(jīng)過合理的經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營首當(dāng)其沖的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，也就是要回答好“我是誰”的問題，要按照唯一性、排他性、權(quán)威性的原則，找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性與靈魂。第二步就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，要回答“我到哪里去”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠(yuǎn)的計(jì)劃，著重體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與環(huán)境變化的關(guān)系。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，離不開對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素和自然資源的梳理與整合，要弄明白“我有哪些資源”。
接下來才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的空間布局與規(guī)劃，也就是要搞清楚“我將如何成長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要做到科學(xué)合理、有的放矢，否則會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“中看不中用”，脫離實(shí)際。
經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的包裝與推廣，也就是“我將如何讓世人認(rèn)知自己”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的背后必須要有足夠的內(nèi)涵作支撐，必須注重培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，否則“皮之不存，毛將焉附”？
（三）方法要變
一是要改“被動式等待”為“主動式服務(wù)”。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是企業(yè)和村民的“家長”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習(xí)慣于坐在辦公室等著“下級”（企業(yè)和群眾）上門請示，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)已不再是政府的附屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的主體，是能讓群眾直接感受、真真切切的“公仆”，在當(dāng)前形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、“發(fā)展是執(zhí)政的第一要務(wù)”的原則，努力改變“被動式等待”的工作作風(fēng)，走下去調(diào)研，了解企業(yè)和群眾“有什么樣的困難？需要什么樣的幫助？”；上門去服務(wù)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果針對性地為企業(yè)和群眾排憂解難，辦實(shí)事辦好事，寓服務(wù)于管理之中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全局和群眾長遠(yuǎn)利益的目的。
二是要改“靠人腦”決策為“靠電腦”管理。
當(dāng)今時代已是信息化時代，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。單憑領(lǐng)導(dǎo)干部的個人智慧來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策或經(jīng)濟(jì)管理顯然是不行的。運(yùn)用現(xiàn)代化手段來管理經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，已是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的必然選擇。開展電子政務(wù)不僅可以提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率，而且也可以加快政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于政府決策的科學(xué)性，提高政府的透明度，最終提升新時代政府的形象。
三是要“有形”“無形”兩手并舉。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能是相當(dāng)有限的，而市場規(guī)律這只“無形的手”在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著巨大的作用。政府必須盡量減少對企業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)行為的行政干預(yù)，按市場規(guī)律辦事。但是，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展又離不開政府引導(dǎo)這只“有形的手”，只有兩“手”并舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能獲得健康持續(xù)的發(fā)展。
政府這只“有形的手”首先應(yīng)表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的前瞻性規(guī)劃上。黨委政府要在充分分析本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)位置、資源和產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)上，找出比較優(yōu)勢，因鎮(zhèn)制宜，對本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出科學(xué)合理的規(guī)劃，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，也就是要回答“我有什么？”“我該往哪里去？”的問題。
政府這只“有形的手”還要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)上。一個經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)到運(yùn)行投產(chǎn)，都離不開政府的幫扶，如要有一個好的政策環(huán)境，立項(xiàng)審批、土地征用等需要政府出面支持協(xié)調(diào)。在企業(yè)融入大市場的過程中，如果政府這只“有形的手”能在關(guān)鍵時刻出手拉一把，那作用就非同小可。
（四）抓手要有
一、構(gòu)筑二大平臺。
信息平臺：政府是電子信息技術(shù)的最大使用者，建立信息平臺有助于政府發(fā)揮優(yōu)勢，有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做兩方面工作，一是要加緊實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的的信息化，通過電子政務(wù)的建設(shè)連接企業(yè)和群眾，努力打造高效、透明、親商的政府；二是要通過政府的工作引導(dǎo)企業(yè)上網(wǎng)，開展電子商務(wù)。電子商務(wù)現(xiàn)已成為互聯(lián)網(wǎng)上的主流業(yè)務(wù)，企業(yè)也逐步成為上網(wǎng)的主角。但就目前來看，我縣相當(dāng)多的企業(yè)主在意識和技術(shù)上與電子商務(wù)相距甚遠(yuǎn)，這就迫使政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引領(lǐng)企業(yè)主上網(wǎng)。另外，xxxx縣目前已有一定的信息化基礎(chǔ)，已建立了“全球紡織網(wǎng)”、“xxxx縣科技信息網(wǎng)”等一批具有一定知名度的信息網(wǎng)絡(luò)，但這些網(wǎng)絡(luò)的利用率尚欠提高，如何整合我縣現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，提高利用率，也是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要動腦筋的一個課題。
園區(qū)平臺：園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量和支柱。當(dāng)前，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)既是適應(yīng)新一輪競爭和發(fā)展的需要，也是當(dāng)前新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一個重要載體和著落點(diǎn)。當(dāng)然，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)還是要做“特”字文章，要利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和資源特色來建設(shè)園區(qū)。如福全鎮(zhèn)就利用該鎮(zhèn)的兩大特色工業(yè)家私和包裝興建了福全家私工業(yè)園區(qū)和包裝工業(yè)園區(qū)，開園后33家相關(guān)企業(yè)迅速進(jìn)駐，發(fā)展態(tài)勢良好。
二、營造發(fā)展環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的第一要素和加快發(fā)展的決定性資源，也是我縣與周邊地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行區(qū)域競爭的首要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對農(nóng)村，情況更復(fù)雜、更具體，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須要動足腦筋，加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)造良好環(huán)境為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。
1、要打造“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，維護(hù)穩(wěn)定大局。“穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定，什么事情也干不成，已取得的成果也可能消失”。要打造“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，筆者認(rèn)為要從三個源頭上下功夫：
一是農(nóng)村的穩(wěn)定。造成農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很復(fù)雜，但就目前來看，農(nóng)民對村干部的意見比較集中，究其原因，主要是村干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、致富無路所引起。所以，建立一支好的過硬的村干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要著眼點(diǎn)。具體可以從加強(qiáng)對村委換屆選舉的監(jiān)督、加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村制度三個方面著手。其次是要積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。xxxx縣農(nóng)村正處于大轉(zhuǎn)型時期，各種改革措施相繼實(shí)施，如殯改、“雙改”、宅基地整治、城中村改造等等，今年開始的行政村規(guī)模調(diào)整更是我縣繼家庭承包責(zé)任制、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之后又一次農(nóng)村基層體制的重大改革。伴隨著改革，各種新問題也隨之涌現(xiàn)，如不能處理好各種矛盾和沖突，農(nóng)村的穩(wěn)定就會面臨極大的挑戰(zhàn)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局出發(fā)，以維護(hù)農(nóng)民利益為原則，積極應(yīng)對，細(xì)致工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長久平安。
二是企業(yè)的穩(wěn)定。造成企業(yè)不穩(wěn)定的因素主要有兩方面，一方面是企業(yè)的安全生產(chǎn)存在隱患。永通4．16爆炸案已經(jīng)給了我們血的警示，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要吸取教訓(xùn)，睜大眼睛，積極配合有關(guān)職能部門經(jīng)常排查，及時整改，杜絕安全事故的發(fā)生；另一方面是勞資矛盾的經(jīng)常激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府除了積極穩(wěn)妥地處理好各種勞資糾紛外，更重要的是要督促做好企業(yè)職工的勞動保障工作，如保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的全覆蓋等。
三是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。要積極配合有關(guān)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安的綜合整治，為發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
2、要打造“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一要以精神文明活動為載體，提高鎮(zhèn)民的文明素質(zhì)；二要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，營造文明氛圍。三是要做市場秩序的“守夜者”。要配合有關(guān)職能部門開展對市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓，努力建立公平、守信、寬松的發(fā)展環(huán)境。
3、要打造“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一要積極協(xié)助有關(guān)職能部門做好對排污企業(yè)的監(jiān)控工作，引導(dǎo)企業(yè)走無污染、清潔生產(chǎn)之路；二要加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，使集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、美化。三是要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力開展農(nóng)村的環(huán)境綜合整治。
四、政策規(guī)范引導(dǎo)
曾有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的資源就是政策。確實(shí)，企業(yè)要健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府政策的規(guī)范和引導(dǎo)，這就是被有些地區(qū)戲稱的“牽手工程”。
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府來說，其政策資源來源于兩方面：一是上級黨委政府和有關(guān)部門業(yè)已制定的政策；對這類政策資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所能做的就是如何用足用好的問題。二是在自己的職權(quán)范圍內(nèi)在法律的大框架下制定一些有利于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
有了政策，該如何用好？筆者認(rèn)為也重在兩方面，一是規(guī)范，通過政策的執(zhí)行規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境；二是引導(dǎo)。但在新形勢下，企業(yè)對黨委政府的引導(dǎo)要求極高，筆者認(rèn)為要二“注意”：一要注意高點(diǎn)引導(dǎo)；黨委政府必須要占據(jù)高點(diǎn)，看清市場走向再舞大旗，xxxx地處長三角南翼，接軌大上海、融入長三角已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要從整個長三角和xxxx縣大局出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。二要注意針對引導(dǎo)；要在充分分析區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域的地理位置和政府倡導(dǎo)的政策環(huán)境基礎(chǔ)上，找到制約本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)，對癥下藥，針對引導(dǎo)。如福全鎮(zhèn)，區(qū)域位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好是其優(yōu)勢，但企業(yè)大多存在求穩(wěn)怕變、小富即安的傳統(tǒng)思想，嚴(yán)重影響了企業(yè)的再發(fā)展。對此，福全鎮(zhèn)黨委政府的做法是：做思想工作，幫助企業(yè)分析形勢，增強(qiáng)憂患意識；引導(dǎo)企業(yè)眼睛“向外”（爭取外資）、“向上”（成為上市公司），有效地促進(jìn)了福全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
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