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關(guān)于營造良好環(huán)境促進峨邊民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展的調(diào)查報告 -調(diào)查報告
關(guān)于營造良好環(huán)境促進峨邊
民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展的調(diào)查報告
一、峨邊民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，峨邊始終把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，自1996年起，以企業(yè)轉(zhuǎn)制為契機，通過整體轉(zhuǎn)讓、股份配售、破產(chǎn)重組等多種形式，以大股東控股為特色，加快國有、集體、二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在短短三年多的時間里，國有、集體資產(chǎn)逐步退出企業(yè)，完成了“國退民進”的重要過渡，構(gòu)建了以股份制、股份合作制、私營企業(yè)為為主體的縣域經(jīng)濟新框架，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間。特別是近幾年來，峨邊把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為促進縣域經(jīng)濟新跨越的突破口，以更新觀念為先導(dǎo)，以創(chuàng)新體制為切入點，全力優(yōu)化環(huán)境，努力拓展領(lǐng)域，大力啟動民間資本發(fā)展民營經(jīng)濟，取得明顯成效。引進各種民間資本達7億元，民營企業(yè)迅速壯大，全縣民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，民營經(jīng)濟成為了縣域經(jīng)濟的支柱力量。
目前，峨邊民營經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出3個特點：
1、民營經(jīng)濟總量增加。全縣民營經(jīng)濟快速增長，已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。據(jù)初步統(tǒng)計，2003年底，全縣民營經(jīng)濟已達2647戶，比1996年凈增637戶，其中：民營企業(yè)已達78戶，比1996年凈增39戶，個體工商戶2569戶，比1996年凈增608戶。企業(yè)從業(yè)人數(shù)13560人，其中民營企業(yè)人數(shù)13152人，占企業(yè)總?cè)藬?shù)的96.99％。2003年，全縣GDP實現(xiàn)71840萬元，民營企業(yè)GDP實現(xiàn)28724萬元，占全縣GDP的39.98 %。
2、民營經(jīng)濟質(zhì)量提高。全縣民營經(jīng)濟（含個體工商戶、建筑業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)）2003年共實現(xiàn)銷售收入近67220萬元，上繳稅金2500萬元，實現(xiàn)利潤1800萬元，分別比1996年增長6.6倍、8倍和8.5倍，運營質(zhì)量明顯提高。全縣財政收入總額為7888萬元，企業(yè)上繳稅金5205萬元，占全縣稅收的65.98％，其中民營企業(yè)完成稅收3895萬元，占全縣稅收的49.38％，個體工商戶納稅150萬元，占全縣稅收的1.90％。
3、民營工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。2003年，全縣納入統(tǒng)計的17戶規(guī)模以上重點企業(yè)中有13戶是民營企業(yè)，占全縣的75.6％；民營企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的87.4％；工業(yè)增加值占全縣的84.6％。近幾年來，峨邊民營企業(yè)產(chǎn)值增長都在兩位數(shù)以上。
二、影響峨邊民營經(jīng)濟發(fā)展的主要困難和問題
經(jīng)過多年發(fā)展，峨邊民營經(jīng)濟在規(guī)模數(shù)量上，經(jīng)濟總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都具備了一定的優(yōu)勢，成為峨邊經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量�？v向比，峨邊民營經(jīng)濟確實有了長足的發(fā)展，取得了很大成績。但橫向比，特別是與發(fā)達地區(qū)比，差距還很大。從全面建設(shè)峨邊小康社會的目標(biāo)和要求來看，不論是從硬環(huán)境還是從軟環(huán)境等諸多方面來看，仍存在著一些影響和制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題，主要是：
一是受發(fā)展環(huán)境制約。思想解放不夠，觀念落后。有些干部對民企發(fā)展仍然認識不足，重視不夠，不愿親商，不敢近商，不會扶商；政府還沒有完全樹立“服務(wù)行政”的觀念，民營經(jīng)濟應(yīng)享有公平競爭的“國民待遇”沒有徹底落實，社會公共財政框架體系不健全，合理的利益分配得不到實現(xiàn)，企業(yè)負擔(dān)相對較重，潛在的成本高，審批程序繁瑣，以及為投資者的生命財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)提供有效保障治安環(huán)境還不很完善，造成民間資本難以轉(zhuǎn)化。
二是投資領(lǐng)域狹窄，投向單一，投資主體規(guī)模偏小，難以形成投資的支撐力量。目前，民間投資主體從數(shù)量上看集中于第三產(chǎn)業(yè)，市場份額過小，利潤很難保證，甚至可能造成某些領(lǐng)域的過熱，形成惡性競爭。多數(shù)投資主體規(guī)模小、能力有限，易造成投資分散、項目小型化，難以形成規(guī)模效益。項目難立項，民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，立項審批程序繁瑣，市場準(zhǔn)入條件高，影響了民間投資增長。
三是投資回報率不高，投資主體缺乏進一步投資意愿。由于民間投資主體主要是利用自有資金進行投資，風(fēng)險意識較強，投資風(fēng)險意識仍然高于效益意識，而要找到理想、適合、效益好的項目有一定困難，加之目前民營企業(yè)管理不規(guī)范，誠信度不高，對經(jīng)營的過程和最后取得的實效沒有很好公開，因此使投資者缺乏信心，出于資金安全考慮不敢投資。在對投資回報存在顧慮的情況下，投資主體缺乏進一步投資的意愿。
四是融資渠道少，渠道不暢。民間資金量大、面廣、分散，勢單力薄，企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，還貸能力不易證明，在信用貸款制度尚未完善的時候獲得銀行貸款相當(dāng)困難。金融機構(gòu)對發(fā)展中小民營經(jīng)濟的信貸“藥引”作用沒有很好發(fā)揮，而投資稍大項目的業(yè)主主要靠金融機構(gòu)信貸支持，很少從民間直接融資，社會中介組織不健全，企業(yè)融資渠道單一，造成民間資金難啟動。
五是宏觀及微觀投資管理不規(guī)范。一方面是某些民營企業(yè)財會、業(yè)務(wù)、統(tǒng)計核算等基礎(chǔ)性工作不完善，管理者投資的隨意性強，缺乏相應(yīng)的投資管理經(jīng)驗，對投資建設(shè)過程中涉及的知識知之較少，在實際建設(shè)過程中違反建設(shè)程序；另一方面是政府對民間投資缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向和管理，在民營企業(yè)的注冊登記、市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理，民間投資的審批、監(jiān)督和稅收等環(huán)節(jié)上還有待加強。
六是人員總體素質(zhì)低，技術(shù)和管理相對落后。企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理水平落后，相當(dāng)一部分企業(yè)習(xí)慣傳統(tǒng)的、經(jīng)驗的經(jīng)營管理，任人為親，裙帶現(xiàn)象突出，與科技進步和經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)，有些還是家族式管理模式。企業(yè)技術(shù)落后，先進工藝技術(shù)和設(shè)備少，落后的技術(shù)和設(shè)備比例高，傳統(tǒng)產(chǎn)品老產(chǎn)品比重大，企業(yè)擁有知識產(chǎn)權(quán)少，品牌少，新產(chǎn)品開發(fā)嚴重不足，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量差，品種少，技術(shù)含量和附加值較小，幾乎無高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品，經(jīng)濟無特色。
三、改善民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的幾點建議
（一）擴大市場準(zhǔn)入，實行平等待遇，放開經(jīng)營范圍和管理限制。
市場經(jīng)濟就是自主經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟、法制經(jīng)濟，也是平等經(jīng)濟。要徹底摒棄計劃經(jīng)濟時代那些不合時宜的觀念，平等對待民間資金和民營及個體私營企業(yè)，做到重商親商。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外開放的領(lǐng)域，都要以與國有資本和外資同等的條件和政策對民營資本開放。鼓勵和引導(dǎo)民營資本投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)；鼓勵民營資本進入金融、保險業(yè)；積極支持和推進民營資本進入教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。放開注冊資本限制條件，允許新設(shè)立的民營有限責(zé)任公司注冊資本分步到位，限期補足。創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦民營司制企業(yè)，其非關(guān)鍵條件一年內(nèi)可完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，實行預(yù)備期管理。
要一視同仁，公平競爭，進一步放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營范圍。要對民營經(jīng)濟實行國民待遇，消除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。除國家和省規(guī)定須先辦理經(jīng)營許可證或資格審查以及專項審批外，其他部門和地區(qū)規(guī)定的一律不準(zhǔn)再作為登記發(fā)證的前置條件。放寬注冊資本限制條件。屬于國家、省鼓勵和允許的民間投資項目，一般不再審批，一律實行登記備案制度。凡是國家法律、法規(guī)未明確禁入的領(lǐng)域，凡是國有經(jīng)濟退出的領(lǐng)域，凡是外商投資可進入的領(lǐng)域，都允許民營經(jīng)濟進入。
（二）加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實施重點支持，鼓勵和引導(dǎo)民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)省委省政府新近出臺的《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》規(guī)定，民營企業(yè)被認定為民營科技企業(yè)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和外向型產(chǎn)業(yè)。對重點農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征 3年至 5年所得稅。開通農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，對整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸， 3年內(nèi)停收過路（包括高速公路）、過橋和過隧道費。停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。對國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給民營企業(yè)、個體工商戶進行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金；對取得土地使用權(quán)從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)的，土地使用年限可延長到70年。這些優(yōu)惠政策的出臺，無疑為發(fā)展民營經(jīng)濟，盤活民間資金起到了巨大的推動作用。我們要盡快制定相關(guān)的配套政策，迅速落實省委省政府的《決定》精神，為峨邊民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造又一個春天。
（三） 轉(zhuǎn)變政府職能，健全服務(wù)體系，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。
縣政府要進一步轉(zhuǎn)變行政職能，更好地樹立服務(wù)政府的形象，為民營經(jīng)濟的發(fā)展，民間資金的盤活服好務(wù)。一是要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，成立辦事機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實施、督促指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)。二是要制定完善的民間資金投資發(fā)展配套政策，創(chuàng)新發(fā)展機制，促進民間資金的投資迅速擴大。三是進一步減少行政審批項目，按照“同步審批、限時反饋、一次辦結(jié)”的原則，實施審批辦照的“互聯(lián)審批制”，除法定的特殊情況外，辦理時限原則上不超過 5個工作日。四是對目前已經(jīng)削減的各項行政收費項目必須落實，決不能再收費，繼續(xù)清理、減少各種收費項目。停止收取個體工商戶管理費。五是建立和完善涵蓋民營經(jīng)濟的社會中介服務(wù)體系，推進社會信用制度，公開有關(guān)政策、法規(guī)，確保民營企業(yè)、個體工商戶的知情權(quán)。
（四）搞好項目儲備，吸引民間資金進入投資領(lǐng)域。
要吸引民間資金的投入，關(guān)鍵是要有好的發(fā)展項目。我們要認真做好項目儲備，精選一批風(fēng)險低，投資回報率高的項目，吸引民間資金投入進來。目前，我縣新上的水電站建設(shè)項目，幾乎全部來自民間資金的投資，應(yīng)該說是掀起了一個民間資金投資的高潮。我們要繼續(xù)在高耗能工業(yè)項目、綠色農(nóng)業(yè)項目、旅游開發(fā)項目等方面進行項目儲備，繼續(xù)吸引民間資金投資進來。
要因地制宜，重點突破，務(wù)求實效，做強做大特色和規(guī)模。既要全面發(fā)動，又要從實際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模�？h域經(jīng)濟要以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，把重點放在農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上。要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。要把發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植壯大一批優(yōu)勢民營企業(yè)。要在盤活存量資產(chǎn)和引進增量資產(chǎn)上做文章，高度重視中小企業(yè)發(fā)展。
（五）優(yōu)化法制環(huán)境，保障民營經(jīng)濟的合法權(quán)益。
要盤活民間資金，實現(xiàn)經(jīng)營民間資本的目的，就必須要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的法制環(huán)境，維護和保障民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，要做到：一是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。任何單位和個人不得干預(yù)民營經(jīng)濟單位的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違反有關(guān)規(guī)定隨意進入企業(yè)檢查。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁侵占民營企業(yè)、個體工商戶合法的財產(chǎn)和經(jīng)營場所等。二是保障其合法權(quán)益。依法保障民營企業(yè)、個體工商戶及其人員的財產(chǎn)、人身安全，未經(jīng)法定程序，任何單位不得查封、凍結(jié)民營企業(yè)及個體工商戶的財產(chǎn)、資金和采取強制措施。 三是保護平等競爭。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，查處取締無照經(jīng)營。取消對企業(yè)掛牌保護的做法，鼓勵和保護所有民營企業(yè)、個體工商戶依法平等地參與市場競爭。四是建立激勵金融機構(gòu)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的機制，簡化抵押、擔(dān)保手續(xù)，降低評估費用，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款或非全額擔(dān)保貸款。
要完善政策，營造氛圍，著力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境。要進一步清理取消歧視性規(guī)定和不公平做法，建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，各項扶持政策務(wù)必全面兌現(xiàn)；要進一步整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，探索建立以民營經(jīng)濟為主要對象的信用擔(dān)保體系，積極為個體工商戶和私營企業(yè)提供金融支持；要全面清理有關(guān)民營經(jīng)濟的地方性法規(guī)和規(guī)章，增強執(zhí)法透明度，堅決杜絕“三亂”現(xiàn)象；要著力構(gòu)建服務(wù)型政府，營造重商、親商、護商、安商的政務(wù)環(huán)境，切實把工作轉(zhuǎn)到服務(wù)上來；要引導(dǎo)群眾把創(chuàng)造財富作為重要的價值取向，在全社會形成關(guān)心、支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境。
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