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石潭鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告
石潭鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與思考
近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動，大量的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民勞務(wù)收入不斷增長。但是，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展階段，還存在總量、速度、社會保障等多方面的問題，解決好這些問題，也是促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對農(nóng)民收入的影響
（一）我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力約有3.8萬人，去年勞務(wù)輸出的數(shù)量是17000人次，勞務(wù)收入達(dá)到了1.5個(gè)億，主要是集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以外輸（廣東等沿海地）為主，本鎮(zhèn)消化較少。今年以來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍只有1.45萬人，與去年相比數(shù)量上會略低，呈遞減的趨勢，外輸產(chǎn)業(yè)、地方仍與以前差不多，技術(shù)工與普通工的結(jié)構(gòu)略有點(diǎn)變化，出現(xiàn)技術(shù)上優(yōu)化的趨勢，從收入的總數(shù)來說，也出現(xiàn)了一定的增加�？傊益�(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不是很發(fā)達(dá)，亟待進(jìn)一步提升。
（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民收入的影響
一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的影響。農(nóng)村剩余勞動力的存在是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障，是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，而勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又直接影響了農(nóng)民收入的增減。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，2003年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2442元，其中，有外出勞動力的農(nóng)戶人均純收入為2632元，而沒有外出勞動力的農(nóng)戶人均純收入為1917元，二者相差700元，直接拉動農(nóng)民人均純收入增加約500元。據(jù)測算，非農(nóng)勞動力比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均勞務(wù)收入約增加80元。
二是勞務(wù)收入對農(nóng)民收入的影響。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對農(nóng)民收入起到了積極的拉動和支撐作用。調(diào)查資料表明，2003年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2442元，比1990年的1210元增加1232元，增長1.1倍，年均增長速度為7.5%，而2003年勞務(wù)收入為8000萬元,比1990年增長10倍,年均增長速度為14.3%，勞務(wù)收入的增長比農(nóng)民純收入增長快6.8個(gè)百分點(diǎn)，勞務(wù)收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)率為21.9%�？梢姡瑒趧�(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為農(nóng)民收入快速增長的主要動力。
二、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的幾個(gè)問題
（1） 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏小、速度緩慢
（從我鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出）。
(二)勞務(wù)技術(shù)含量低，擇業(yè)機(jī)會少
由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，我鎮(zhèn)農(nóng)民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產(chǎn)以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產(chǎn)性勞務(wù)為主，勝任不了技術(shù)較高的生產(chǎn)性勞務(wù)。因此，我鎮(zhèn)外出勞動力大多集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機(jī)會。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，在我鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，90%以上從事純體力勞動。就目前而言，我鎮(zhèn)農(nóng)民受教育的程度總體水平不高，科學(xué)文化素質(zhì)明顯偏低。據(jù)2003年抽樣調(diào)查資料顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動人口中，高中文化程度的只占8.9%，初中文化程度的占54.6%，小學(xué)以下的占32.6%。另外，在全部勞動力中，受過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的只占4.5%，說明我鎮(zhèn)農(nóng)村的成人職業(yè)技能教育十分薄弱。
（三）勞動力轉(zhuǎn)移周期短，穩(wěn)定性差
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出打工的熱情有所下降，也是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)思想觀念和對外地勞務(wù)用工信息不靈影響，大部分農(nóng)民尋找就業(yè)很盲目。在轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力中，多數(shù)是在不放棄家庭經(jīng)營生產(chǎn)的前提下，尋找臨時(shí)性的打工機(jī)會，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工，還不能實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移。這種非正式就業(yè)方式，仍屬兼業(yè)性質(zhì)，表現(xiàn)出明顯的周期性短的特點(diǎn)。
另一方面,由于我鎮(zhèn)外出打工的農(nóng)民，缺乏專業(yè)技術(shù)技能，大多數(shù)是屬于“有啥活，干啥活，有活就干，無活則散”的那種自發(fā)的、盲目的、無序流動狀態(tài)，致使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏足夠的穩(wěn)定性。很多農(nóng)民反映“工作難找”、 “進(jìn)城工作不穩(wěn)定”。
（四）社會保障體系功能弱，農(nóng)民外出務(wù)工熱情低
農(nóng)民愈來愈強(qiáng)的外出打工欲望是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的積極因素，但如果農(nóng)民自身利益得不到有效保障或受到損傷，勢必打消農(nóng)民外出打工的熱情。在調(diào)查中了解到，一是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、克扣打工人員工資，不按期發(fā)放，有的農(nóng)民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。如一些在建筑、運(yùn)輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時(shí)得到必要的安全防護(hù)設(shè)施及保護(hù)用品，使民工生產(chǎn)安全得不到保障；三是子女就學(xué)無保障。一些常年在外地務(wù)工的農(nóng)民，其子女上學(xué)非常困難，農(nóng)民對此反響很大。
三、制約我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析
（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及結(jié)構(gòu)的制約
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長期以來，在優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)化的戰(zhàn)略下，逐步形成了不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的城鄉(xiāng)差別。在社會勞動力使用方面，由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，已經(jīng)形成了城市勞動力就業(yè)的優(yōu)勢地位，農(nóng)村勞動力不能與城市勞動力平等地分享新增的就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動力只能以“編外”人的身份，從事多數(shù)城市勞動力不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)的工作。由于農(nóng)民就業(yè)難度大，近幾年出現(xiàn)了外出打工人員回流的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，近幾年我鎮(zhèn)每年都有10%左右外出勞動力回流，呈遞減趨勢。
（二）農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的制約
一是農(nóng)村工業(yè)化水平較低，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力，吸納勞動力的能力衰竭，農(nóng)民就業(yè)空間狹窄；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大的發(fā)展，但與大城市發(fā)展相脫節(jié)，聯(lián)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能不夠完善，中心城市的聚集及輻射功能不強(qiáng)，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。
（三）勞動力素質(zhì)的制約
就目前我鎮(zhèn)情況看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，主要表現(xiàn)在受基礎(chǔ)教育的時(shí)間短，文化知識水平低；接受職業(yè)技能培訓(xùn)少，勞動技能單一，擇業(yè)的范圍狹窄。因此，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動密集型的勞務(wù)供給過剩，技術(shù)密集型勞務(wù)供給明顯不足農(nóng)村勞動力輸出也越來越難，制約了我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）思想觀念及認(rèn)識的制約
一是農(nóng)民思想守舊，障礙了我鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來，糧食生產(chǎn)一直是我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民固守田園的農(nóng)本思想已根深蒂固，經(jīng)濟(jì)文化觀念落后，思想守舊，接受新觀念、新知識慢。在許多農(nóng)民的心目中，外出務(wù)工不是長遠(yuǎn)之計(jì)，只有10%左右的農(nóng)民希望在城市落戶，大部分的農(nóng)民仍打算回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只是把務(wù)工作為目前增加收入的權(quán)宜之計(jì)。
二是上級政府對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識不到位，重視程度不夠，對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)缺乏積極性。雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞務(wù)輸出辦公室，但多是流于形式，實(shí)效不大。致使農(nóng)村勞動力不能及時(shí)得到技術(shù)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，職能部門的作用發(fā)揮不夠，就業(yè)信息不暢通，對勞動力有序流動缺乏必要的組織和引導(dǎo)。
四、發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料測算，我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力約有3.8萬人，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所發(fā)展，但按近幾年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞務(wù)收入及農(nóng)民人均純收入增長速度測算，到2010年，我鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重仍達(dá)不到30%。針對這一狀況及我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和制約因素，我們認(rèn)為，立足我鎮(zhèn)糧食和畜產(chǎn)品優(yōu)勢，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的必要選擇；加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的必由之路；大力開展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力專業(yè)技能是加快勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件；利用區(qū)域優(yōu)勢，開拓國際勞務(wù)市場是我鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快捷方式。
（一）培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的必要選擇
我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要立足于我鎮(zhèn)糧食和畜產(chǎn)品優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我鎮(zhèn)人均生豬和糧食占有量均排在省內(nèi)前列。我們要充分利用這一優(yōu)勢，全力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動作用是全方位的，如果我鎮(zhèn)多建幾個(gè)類似縣市內(nèi)著名的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，則可安置更多的農(nóng)村剩余勞動力，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最終目的，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也將會得到飛躍發(fā)展。
（二）加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的必由之路
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是勞動力從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程，是人流、物流、信息流的集約過程。由于我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯緩，無法吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，很難在短期內(nèi)形成集經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、信息、人才的中心城鎮(zhèn)，阻礙了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決這一矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，就是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化的建設(shè)步伐，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)化化和農(nóng)村工業(yè)化。參照城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會標(biāo)準(zhǔn)和手段，把我鎮(zhèn)戶籍制度改革落到實(shí)處，增加城鎮(zhèn)人口，建設(shè)中心城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。
（三）大力開展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力專業(yè)技能是加快勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件
隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求中已明顯由“體力型”需求向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動者的文化程度和職業(yè)技能，不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之計(jì)。主要是優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展成人職業(yè)技術(shù)教育，積極開展在市場引導(dǎo)下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的再就業(yè)培訓(xùn)，突出重點(diǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、層層辦學(xué)，形成農(nóng)村完整的教育體系，全面提高勞動者的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和后勁。
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