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關(guān)于重慶市法院審理刑事自訴案件調(diào)解情況的調(diào)查報告 -調(diào)查報告
關(guān)于重慶市法院審理刑事自訴案件調(diào)解情況的調(diào)查報告
重慶市第二中級人民法院課題組*
刑事自訴案件的調(diào)解是指人民法院在自訴案件審理中，組織雙方當(dāng)事人就自訴人提起的刑事訴訟及附帶民事訴訟進行協(xié)商，最終達到促使雙方就經(jīng)濟賠償問題達成一致，被告人得到了自訴人的諒解，自訴人放棄要求追究被告人刑事責(zé)任的結(jié)案方式。是中國司法制度中最具特色的組成部分之一，被國外譽為“東方經(jīng)驗”。在刑事自訴案件審理中，它為人民法院正確處理輕微刑事案件，協(xié)調(diào)各方利益主體的矛盾提供了行之有效的手段。 但在審判實踐中，因調(diào)解權(quán)被濫用而出現(xiàn)“隨意調(diào)解”、“重調(diào)輕判”和“調(diào)解程序混亂”等情況，從而導(dǎo)致“調(diào)解功能的擴張和判決功能的萎縮”的不正�，F(xiàn)象，其負面效應(yīng)日漸突顯。為此，今年初，我院將《刑事自訴案件的調(diào)解制度研究》作為2005年全市法院重點課題上報給重慶市高級人民法院，經(jīng)市高院批準(zhǔn)并將該課題指令我院完成。我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，庚即成立課題組，制訂了周密的調(diào)研方案，對重慶市第一、二、三、四中級法院和四川省成都市中級法院，以及本市和外地21個基層法院審理自訴案件的情況，以實地座談、信函訪問等方式進行了歷時3個多月的調(diào)查。調(diào)查中發(fā)放情況調(diào)查表和調(diào)研提綱50份，召開專題座談會10次，較好的掌握了重慶法院及部分外省中、基層法院審理刑事自訴案件的調(diào)解情況、基本做法和存在的主要問題。現(xiàn)將該課題的有關(guān)情況報告如下∶
一、刑事自訴案件調(diào)解制度運行的現(xiàn)狀
刑事訴訟法第一百七十二條規(guī)定：“人民法院對自訴案件，可以進行調(diào)解；自訴人在宣告判決前，可以同被告人自行和解或者撤回自訴”。因此，人民法院對自訴案件的調(diào)解表現(xiàn)為公權(quán)力和私權(quán)力的有機結(jié)合，一方面,法官作為中立的第三人介入調(diào)解過程，主導(dǎo)調(diào)解，并確保調(diào)解書的法律強制力;另一方面,調(diào)解協(xié)議的產(chǎn)生又是基于雙方當(dāng)事人共同協(xié)商的結(jié)果, 使的調(diào)解協(xié)議為雙方當(dāng)事人所接受。為此，同人民法院判決相比,調(diào)解具有其獨特的司法救濟價值，是人民法院“定紛止?fàn)帯钡闹匾侄�。從此次調(diào)研的情況看，重慶法院在審理刑事自訴案件時**部分都能把調(diào)解原則貫穿于自訴案件審理的始終，并不斷探索新的調(diào)解方法，調(diào)解已成為審理這類案件的必經(jīng)程序，不僅在庭審前進行調(diào)解，在庭審中和裁判前也進行調(diào)解。有許多案件還進行了反復(fù)多次的調(diào)解工作。能調(diào)解結(jié)案的盡量調(diào)解結(jié)案，已成為審判人員審理這類案件的指導(dǎo)思想，并取得了較好的法律效果和社會效果。
（一）2002年—2004年重慶法院刑事自訴案件調(diào)解制度運行的總體情況
表一 2002年—2004年重慶法院刑事自訴案件調(diào)解制度運行的總體情況
年 度 數(shù)量 受理案件數(shù) 調(diào)解案件數(shù)量 調(diào)解率（%）
2002年 1105 658 59.54%
2003年 1078 628 58.25%
2004年 875 434 49.60%
表二 2002年—2004年重慶四個中院刑事自訴案件的調(diào)解情況
（注：本圖所指調(diào)解數(shù)包括因調(diào)解而撤訴的案件數(shù)）
一中院 二中院 三中院 四中院
受案數(shù) 調(diào)解數(shù) % 受案數(shù) 調(diào)解數(shù) % 受案數(shù) 調(diào)解數(shù) % 受案數(shù) 調(diào)解數(shù) %
2002年 678 398 58.70 232 149 64.22 136 71 52.20 59 40 67.79
2003年 659 392 59.48 240 124 51.66 115 80 69.56 64 32 50
2004年 570 305 53.50 166 77 46.38 61 24 39.34 58 27 46.55
1、通過表一可以看出重慶法院2002年—2004年刑事自訴案件的受案數(shù)、調(diào)解數(shù)及其調(diào)解率均呈逐年下降趨勢，并且下降的幅度還比較大，特別是調(diào)解率下降近10%。這似乎同當(dāng)前“共創(chuàng)和諧社會”的大氛圍下，最高法院提倡的“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，判調(diào)結(jié)合，結(jié)案了事”的司法理念不相符合。
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