教育調研報告 -調研報告

11月11至20日，市人大教科文衛(wèi)委員會對全市民辦教育（義務教育部分）進行調研。調研組聽取市教育局、市勞動和社會保障局的情況匯報并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農(nóng)中學、春風學校、南亞學校等十六所民辦學校了解情況，調研重點是我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進法》及民辦學校辦學情況。市人大常委會副主任黑衛(wèi)平參加了調研。

    一、基本情況
    近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和外來務工人員的增加，我市各級政府強化依法管理，使民辦教育取得長足的發(fā)展。全市現(xiàn)有民辦中小學（含職業(yè)中學）共有219所，在校生6.7萬人，占全市中小學在校生總數(shù)的11.5%，三城區(qū)民辦小學在校生3.8萬人，占三城區(qū)小學在校生總數(shù)的32.9%，高于全國平均水平。民辦職業(yè)培訓學校69所，年培訓量為5萬人次。

    民辦普通中學專任教師1439人，占全市普通中學教師的9.88%；民辦小學專任教師2262人，占全市小學教師的12.33%；職高教師173人，占全市職高教師的16.27%。教師的學歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。

    民辦學校辦學水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學水平高。如中天北京四中、車輛廠中學、川外附中學等學校，與全國名校合辦，管理規(guī)范，教學質量好，設施設備較為先進，收費較高，學生大多是來自中、高收入的家庭。個人舉辦，以外來務工農(nóng)民子女為主的民辦學校，辦學水平在逐步提高。如白云興農(nóng)中學，辦學理念新穎，內(nèi)部管理機制靈活，發(fā)展為現(xiàn)該校已擁有學生2000余人，教職員工250多人，學生公寓、實驗室、運動場等教學設施齊全的完全中學，2003年高考成績名列我市前列，并被教育部評為優(yōu)秀民辦中學。由于該校教學質量高，設施設備先進，一些貴陽市常住人口子女也要求進入讀書。達興學校在充分依托28中的教育資源，改善辦學條件，提高辦學質量，解決流動人口子女義務教育方面積極探索，初見端倪。

    市教育行政主管部門根據(jù)我市民辦教育的現(xiàn)狀，制定《貴陽市民辦中等學校審批暫行辦法》和《民辦流動兒童少年初中必備辦學標準》，成立了民辦中學設置評審委員會，規(guī)范民辦學校的辦學標準。從2001年起，每年撥民辦教育專項補助經(jīng)費20萬元，幫助民辦學校購置教學設備，其中80%用于幫助流動人口子女學校。2003年，市政府撥�？�300萬元用于民辦學校建校貸款貼息，幫助民辦學校的發(fā)展。教育行政主管部門對民辦學校的學籍管理、教學業(yè)務、德育工作、師資培訓、教師職稱評審等方面進行統(tǒng)一的管理，加強民辦學校規(guī)范管理。

    二、問題和困難
      1、《義務教育法》和《民辦教育促進法》的宣傳力度不夠，相關政策不配套。調查中感到《民辦教育促進法》中規(guī)定“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，“新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠 ”落實得不好，認識普遍不到位。民辦學校申請信貸，不能以舉辦者投資興建的校舍作為抵押，制約了民辦學校的發(fā)展。征用土地新建、擴建民辦學校，沒有相應的優(yōu)惠政策，手續(xù)復雜。民辦學校的學生由于不具有本市戶口，不能升入本市重點高中，而升入普通高中也需交3000元借讀費，民辦學校認為這直接影響民辦學校初中階段的辦學規(guī)模及水平，也是不平等待遇，同時我市也失去一批優(yōu)秀的高中生資源。一些辦學者對教育的公益性認識不足，辦學急功近利，對學校建設和發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃。

     2、民辦學校內(nèi)部管理不規(guī)范。我市民辦學校90%是流動人口子女學校，辦學規(guī)模小。辦學者有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識，常常是家族式管理，而聘用的校長沒有管理權，缺乏監(jiān)督制約機制，不利于學校的規(guī)范管理和學校的長遠發(fā)展。

     3、相當一批民辦學校教育教學設施不能達標，設備簡陋，辦學條件差。多數(shù)學校是租賃民房作校舍，教室面積窄小，采光不足、通風不良，有的教室就是通道。課桌椅多是公辦學校淘汰的，新舊不一，教具配置不齊，實驗設備簡陋，影響學校教學質量。一些學校缺乏安全保障措施，學生活動場地少，課外活動受限制。以流動人口子女為主的學校收費往往較低（約80-500元），僅能維持教育教學低水平運作。
      4、教師隊伍整體素質不高，穩(wěn)定性差。在生源以流動人口子女為主的民辦學校里，教師的來源是進城打工的鄉(xiāng)村教師和外地非師范畢業(yè)的大中專生，大多不具備教師資格和職稱。教師工資偏低，大多沒有辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，教師沒有安全感。學校與教師之間沒有正規(guī)的聘用手續(xù)，雙方缺乏制約機制，教師的主動性和積極性不高。

     5、教學質量令人擔憂。除興隆中學等少數(shù)學校外，相當一部分民辦學校的生源是外地進城務工農(nóng)民子女，家長對學校的教學質量要求不高，學生基礎差別大，加上教學水平的原因，至使教學質量難以達到義務教育規(guī)定的要求。初中生的畢業(yè)合格率低。

     6、職業(yè)培訓專業(yè)結構不盡合理。我市的職業(yè)培訓設置的專業(yè)雖然有四十多種，但市場需求量大的家政服務、藥業(yè)加工等專業(yè)卻很少，專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)。

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   三、建議
    1、加強對《民辦教育促進法》的宣傳，提高全社會對民辦教育的認識。通過各種宣傳方式，形式多樣的宣傳民辦教育的重要地位和作用，宣傳國家鼓勵民辦教育的政策和法規(guī)，充分調動社會各方力量參與民辦教育的積極性，引導民間資金流向教育，多渠道籌措教育資金，擴大教育資源，以滿足人民群眾對不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育，支持民辦教育，為民辦教育的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

   2、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調整學校布局。各級政府應將民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學條件、生源、師資進行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴格按照有關規(guī)定審批民辦學校，合理布局，保護合法辦學，嚴厲查處違法辦學，遏制惡性競爭。同時在流動人口密集地區(qū)，整合公辦學校的辦學資源，盡快實現(xiàn)進城務工農(nóng)民子女接受義務教育以流入地的全日制公辦學校為主 的目標。

   3、加大民辦教育的扶持鼓勵力度，改善辦學條件。隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，外來人口子女入學需求日益增加，我市民辦教育處于快速發(fā)展時期，政府應依法逐年增加對民辦學校義務教育的專項投入，促進教育公平，積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學校解決貸款發(fā)展問題。

    4、加強校長及教師隊伍建設，提高辦學水平。教育行政主管部門要將民辦學校納入統(tǒng)一管理，建立健全學籍檔案和教師人才檔案，對民辦學校的教師資格認定，職稱評定，業(yè)務培訓、評先評優(yōu)與公辦學校一視同仁，制定相關的政策，建立完善的社會保障體制，積極鼓勵公辦學校的教師向民辦學校流動，以吸引優(yōu)秀教師到民辦學校任教。

    5、加強對民辦學校的管理和監(jiān)督，堅持公益性原則，誠信辦學。建立和完善有關審批和督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、教育教學質量、總體運行狀況進行規(guī)范管理，促使學校依法辦學，規(guī)范運行，健康發(fā)展。遵循社會與教學發(fā)展規(guī)律，把社會效益放在第一位，在一個時間內(nèi)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

    6、以市場需求為引導，合理設置職業(yè)教育專業(yè)。職業(yè)培訓機構要調整辦學方向，按市場需求設置專業(yè)，增強實用型和操作型技能培訓，探索和民辦學校接軌的方式，以適應我市的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。

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