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XX區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的探索與實踐 -調(diào)研報告
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的探索與實踐
----萬州區(qū)五橋移民開發(fā)區(qū)以重專大戶為突破口推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)民溫飽問題解決后，如何推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快小康進程，是貧困山區(qū)黨和政府面臨的一大難題。重慶市萬州區(qū)五橋移民開發(fā)區(qū)黨工委、管委會面對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新變化，從1999年開始，探索出了以扶持發(fā)展重專大戶為突破口，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村奔小康的新路子，取得了顯著成效。1999年農(nóng)業(yè)增加值還呈負增長，2000年起連續(xù)三年保持高速增長，2003年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.1億元，較上年增長6％，分別高于全國、重慶市和萬州區(qū)3.5、1.8和1.7個百分點，其中重專大戶在農(nóng)業(yè)增加值增長的6個百分點中貢獻了1.9個百分點。中央電視臺、《中國農(nóng)村科技》、《重慶日報》等多家媒體曾先后報道了五橋農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
成效：破解了貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五大難題
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)商貿(mào)薄弱，“龍頭”帶動不強的問題。五橋是1993年新建的縣級行政區(qū)，工業(yè)及商貿(mào)基礎(chǔ)十分薄弱，在實踐中實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推行發(fā)達地區(qū) “公司+農(nóng)戶”的模式，缺乏工業(yè)“發(fā)動機”，缺乏龍頭企業(yè)帶動，因而產(chǎn)業(yè)化十分艱難。面對現(xiàn)實，五橋探索扶持發(fā)展重專大戶，讓重專大戶充當發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化鏈條中的作用，取得好的效果。全開發(fā)區(qū)從1999年至2003年對沒有龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)中新發(fā)展346戶加工大戶、672戶運銷大戶，引領(lǐng)農(nóng)民奔市場，推動了轄區(qū)走馬片的長毛兔產(chǎn)業(yè)、沿江一線柑桔產(chǎn)業(yè)、城郊商品蔬菜產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展。
——扶持發(fā)展重專大戶為突破口，有效解決了貧困山區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不緊，質(zhì)量不高的問題。重專大戶是五橋探索產(chǎn)業(yè)化“龍頭聯(lián)大戶，大戶帶農(nóng)戶，大戶撐基地”模式的中心環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)化鏈條中起著十分重要的橋梁紐帶作用。在以往產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實踐中，龍頭企業(yè)無法與普通農(nóng)戶實施有效的經(jīng)濟對接，產(chǎn)業(yè)化基地因分散在完全沒有抗御市場風險的千家萬戶中發(fā)展，踐約率低，結(jié)果是公司埋怨農(nóng)戶，農(nóng)戶埋怨政府。同時，由于農(nóng)民經(jīng)濟實力有限，種養(yǎng)規(guī)�；潭炔桓�，農(nóng)民往往視產(chǎn)業(yè)為副業(yè)，基地建設(shè)難以避免一年種二年毀的局面。五橋發(fā)展有實力的重專大戶支撐基地建設(shè)，并通過重專大戶簽訂經(jīng)濟合同，一頭連接龍頭企業(yè)，一頭連接廣大農(nóng)戶，有效地克服了以上兩個問題。五橋突出在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推行重專戶、業(yè)主制，近年實施退耕還林產(chǎn)業(yè)化項目85%由重專戶承擔，發(fā)展了29.7萬畝中纖板原料林、2.3萬畝香料林、3.2萬畝筍竹、2.2萬畝果桑、1萬畝柑桔等基地，通過以重專戶為主體實施的退耕還林效果，受到重慶市林業(yè)部門的高度評價。以上林產(chǎn)業(yè)基地的重專大戶正逐步發(fā)展壯大成為有實力的林業(yè)公司。
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)資轉(zhuǎn)“非”，農(nóng)業(yè)投入不足的問題。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)比較效益一直較低，不僅農(nóng)村勞動力大量外出，而且農(nóng)村資金（儲蓄）也大量溢出，農(nóng)業(yè)各類生產(chǎn)要素大量“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)業(yè)投入不足，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展重專大戶，從三個方面有效扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村資金“轉(zhuǎn)非”勢頭，增加了農(nóng)業(yè)投入。一是發(fā)展重專大戶為信貸部門扶持農(nóng)業(yè)找準了投資主體。重專大戶較強的經(jīng)濟實力和良好的信譽吸引信貸部門為其傾斜投資，解決了過去銀行投資農(nóng)業(yè)主體難找的問題，減緩了農(nóng)村儲蓄向二三產(chǎn)業(yè)及發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。近年為重專戶發(fā)放的信貸資金呈逐年上升趨勢，2003年達到 1500萬元，帶動農(nóng)業(yè)投入年增長7.5%。二是發(fā)展重專大戶使外出務(wù)工人員找到了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)的主渠道。五橋年外出務(wù)工人員12萬人，年務(wù)工收入超過3億元，近年共有850人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為重專大戶，投入農(nóng)業(yè)項目的資金達到2400余萬元，年遞增15.6%。三是發(fā)展重專大戶吸引了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及個體工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)。近年共有萬州名亨集團、萬州中學等10余家單位及68戶城鎮(zhèn)個體戶到五橋開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，累計投入資金940萬元。據(jù)統(tǒng)計，五橋近年共發(fā)展重專大戶2500戶，年投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金達到4260萬元。
——扶持發(fā)展重專大戶有效解決了貧困山區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民素質(zhì)不高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體缺位的問題�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是產(chǎn)供銷一體化、生產(chǎn)發(fā)展集約化、經(jīng)營管理企業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。貧困山區(qū)農(nóng)民長期在自給自足的生產(chǎn)方式下，形成了“種糧飽肚子、養(yǎng)豬供孩子、打工蓋房子”的生產(chǎn)生活模式。農(nóng)民素質(zhì)和資本實力決定了他們只能是傳統(tǒng)溫飽農(nóng)業(yè)的主體，而不是現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的主體。特別是現(xiàn)階段農(nóng)村有一定素質(zhì)的青壯勞力大量外出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位的問題越來越突出。重專大戶是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，有頭腦、有知識、有技術(shù)、有實力，有的已完成了資本的原始積累，他們才能擔當起推進產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。通過發(fā)展重專大戶，也解決過去內(nèi)地與沿海發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施有效對接的主體問題，重專戶成為貧困山區(qū)推進農(nóng)業(yè)對外開放的“橋頭堡”。2002年-2003年，五橋共組織4批200余名重專大戶到上海、寧波考察學習，他們帶回了先進的理念、技術(shù)、項目，在當?shù)剞k起了一個又一個的種植場、養(yǎng)殖場，成為當?shù)剞r(nóng)民學習的樣板。近兩年五橋重專大戶隊伍不斷壯大，成為農(nóng)村一個新的經(jīng)濟階層，支撐了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支撐了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年年增長
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府職能錯位、工作方式不適應(yīng)的問題。在市場經(jīng)濟條件下，政府抓農(nóng)業(yè)的抓手是什么？是沿襲過去抓千家萬戶催種催收，政府找市場逼農(nóng)民致富？還是培育重專大戶，讓大戶找市場，示范引導(dǎo)帶動農(nóng)民致富，這是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟兩種截然不同的工作方式。五橋近幾年發(fā)展重專大戶的實踐，一方面有力推進了廣大群眾思想觀念的解放，另一方面促進了廣大干部思想觀念、工作作風、工作方式的轉(zhuǎn)變。政府抓農(nóng)業(yè)由過去對農(nóng)民的普遍號召變?yōu)榱伺嘤貙４髴簦揽恐貙４髴羰痉稁�，依靠重專大戶協(xié)會組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的全新工作方式，政府職能歸了位，找準了以市場手段推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，既提高了行政效率，又密切了黨群干群關(guān)系。
做法：兩個保障、三種模式、四條途徑、五項改革
——建立各級領(lǐng)導(dǎo)分工抓產(chǎn)業(yè)和強力推行村組干部重專戶化兩個組織保障。一是針對現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)分工從上到下基本上是按條條分工，不利于農(nóng)工貿(mào)聯(lián)動發(fā)展的實際，五橋?qū)﹂_發(fā)區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分工實行雙軌制，即在抓好原有分管工作的基礎(chǔ)上，一個領(lǐng)導(dǎo)負責一個或幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，對產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)的招商引資及發(fā)展、市場開拓全程負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，實行領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓產(chǎn)業(yè)的責任制，整合了開發(fā)區(qū)干部資源，形成了各方面力量協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)化的合力，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在領(lǐng)導(dǎo)干部層面提供了組織保障。二是大力實施村組干部重專戶化，切實解決村組干部發(fā)展經(jīng)濟無思路、無組織力、無帶動力的老問題。在2001-2004年四年內(nèi)，村組干部重專戶化率達到85%以上，重專戶在五橋成為了村組干部的“入場券”，基層黨建工作找到了一條與經(jīng)濟工作緊密結(jié)合的路子，探索出了貧困地區(qū)加強基層組織建設(shè)的有效途徑。
——因地制宜實施三種模式推進產(chǎn)業(yè)化。五橋把重專大戶作為產(chǎn)業(yè)化鏈條的中心環(huán)節(jié)，實行“龍頭聯(lián)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三種模式。一是對有龍頭加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，推行龍頭聯(lián)大戶、大戶帶基地的發(fā)展模式。如五橋發(fā)展的3萬畝榨菜產(chǎn)業(yè)就是引導(dǎo)重慶魚泉榨菜、萬州華龍食品、九洲食品等榨菜加工企業(yè)與348個種植大戶簽訂合約帶動廣大農(nóng)戶實施的。二是對有一定規(guī)模、無龍頭加工企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品，推行以重專大戶為骨干，政府引導(dǎo)上規(guī)模，招商引資辦龍頭的發(fā)展模式。近年在退耕還林所實施的項目中80%實施了這一模式。三是對大宗農(nóng)產(chǎn)品，實行運銷大戶找市場，種植大戶帶基地的發(fā)展模式。五橋的紅桔、檸檬等年產(chǎn)量達到5萬噸，所發(fā)展的上百戶運銷戶從事柑桔運銷，把市場拓展到了香港、俄羅斯等國際市場，帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——因勢利導(dǎo)采取四條途徑發(fā)展重專大戶。重專大戶發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量關(guān)系到產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量。五橋近年來采取營造氛圍、政策扶持等多種措施發(fā)展了重專大戶2500戶。一是引導(dǎo)農(nóng)村有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)濟頭腦的能人擴大經(jīng)營規(guī)模成為重專大戶，共1470戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的58.8%；二是引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為重專大戶，共850戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的34%。三是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及企事業(yè)單位干部“下�！鳖I(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實體、成為重專大戶，共124戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的5%；四是吸引城鎮(zhèn)個體工商業(yè)主由二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向投資農(nóng)業(yè)成為重專大戶，共56戶，占開發(fā)區(qū)重專大戶的2.2%。
——配套推進五項改革。一是積極探索推行土地“三權(quán)分離”，推進土地有效流轉(zhuǎn)。適應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化重專大戶對土地規(guī)�；�(jīng)營的要求，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民依法、自愿和有償?shù)那疤嵯�，實施土地“三�?quán)分離”：即集體享有土地所有權(quán)，農(nóng)民依法享有土地使用權(quán)，大戶有償獲得土地經(jīng)營權(quán)。實施土地“三權(quán)”分離后，確保了農(nóng)民基本生產(chǎn)資料不喪失，并可獲得土地租金和勞務(wù)收入，有穩(wěn)定的收入來源；促進了土地向大戶集中，使土地生產(chǎn)要素發(fā)揮最大效益。據(jù)統(tǒng)計，五橋移民開發(fā)區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地面積達到4.2萬畝，占耕地總面積的10%。二是改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制。為推進重專大戶發(fā)展，五橋?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所進行了合并，優(yōu)化了人員配置，組建了開發(fā)區(qū)重專大戶服務(wù)中心和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重專大戶服務(wù)站；對農(nóng)業(yè)事業(yè)站所引入競爭機制，合理分流，開展有償服務(wù)，組建了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重專戶協(xié)會和8個專業(yè)協(xié)會， 促進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是改革政策性投入機制。改變過去國家政策性投入平均撒“胡椒面”的做法，捆綁各類農(nóng)業(yè)項目資金集中投入產(chǎn)業(yè)化重點項目，促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快做成特色，形成規(guī)模、形成拳頭；對國家政策性資金重點向大戶傾斜，提高資金使用效益；加大農(nóng)業(yè)項目資金向農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜的力度，近年共落實項目資金1000余萬元重點扶持企業(yè)的基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展等，增強了龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)化的帶動力。四是改革財稅分配機制。五橋在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，實行城區(qū)和中心鎮(zhèn)辦龍頭、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建基地的分工，為解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中辦加工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有稅收、基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有稅收這個利益矛盾，探索實行按鄉(xiāng)鎮(zhèn)重專大戶簽約供應(yīng)原材料多少分配龍頭企業(yè)稅收的機制，調(diào)動了各方面的積極性。五是改革農(nóng)村工作考核方式。為增強政府指導(dǎo)農(nóng)村工作的實效性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村工作不再考核農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入等軟指標，重點考核重專大戶發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項目、招商引資、財稅收入等硬指標，各地形成了圍繞中心一心一意抓發(fā)展的良好局面。
啟示：扶持發(fā)展重專大戶是解決“三農(nóng)”問題的突破口
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)增長集約化、農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化。一般農(nóng)戶和重專大戶的本質(zhì)區(qū)別，前者是自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，后者為面向市場的集約經(jīng)營。只有發(fā)展重專大戶，才能推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。重專大戶是農(nóng)業(yè)企業(yè)的雛型，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中連接龍頭企業(yè)的紐帶，是帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民奔市場的領(lǐng)頭羊。貧困山區(qū)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民的基本素質(zhì)、市場的發(fā)育程度，決定只有打牢重專大戶發(fā)展基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)奔小康的有效途徑。推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村奔小康的必由之路，重專大戶是貧困山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的排頭兵，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的后備軍，是進入集鎮(zhèn)安家落戶的主力軍，扶持發(fā)展重專大戶對于加快推進貧困山區(qū)奔小康具有重要的戰(zhàn)略意義。前瞻未來農(nóng)村小康社會結(jié)構(gòu)變遷，小康社會的進程就是農(nóng)村生產(chǎn)力水平大幅度提高、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民不斷減少的過程�，F(xiàn)實山區(qū)農(nóng)村人多地少，大量農(nóng)民附著在有限的土地上只能解決溫飽，不可能奔小康。按照農(nóng)民人均1.5畝耕地平均收入約200美元計算，要達到人均1000美元的小康基本標準，農(nóng)民必須向外轉(zhuǎn)移約80%，留下的20%應(yīng)該是重專大戶為主體，否則農(nóng)村生產(chǎn)力水平就難以提高，小康難以實現(xiàn)。因此，貧困山區(qū)農(nóng)村奔小康的進程就是重專大戶階層不斷發(fā)展壯大的過程。
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新，推進農(nóng)村各項改革的突破口。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新和農(nóng)村各項改革的落腳點，而發(fā)展重專大戶是破解貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難題的“鑰匙”。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是貧困山區(qū)思想觀念的一次革命，發(fā)展重專大戶對干群思想觀念轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變、工作方式轉(zhuǎn)變具有重要的促進作用；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是貧困山區(qū)生產(chǎn)方式的一次革命，發(fā)展重專大戶對于加快土地流轉(zhuǎn)推進規(guī)模經(jīng)營、改革農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制具有重要的推動作用。
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措。重專大戶是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表、先進文化的代表，同時重專大戶是農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人，因此也是廣大人民群眾根本利益的代表。按照“三個代表”的要求，從根本上解決貧困山區(qū)農(nóng)村村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的問題，必須從提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)入手，讓重專大戶成為村級組織的骨干力量。加快村干部重專戶化進程對于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)具有重要意義。
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