XX縣農(nóng)村“六小”工程實(shí)施情況匯報(bào)材料 -情況報(bào)告
尊敬的省檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)：為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村“六小”工程建設(shè)的監(jiān)督和工作，確保國家有關(guān)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)方針和政策的貫徹執(zhí)行。今天，省檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞、專程到我縣對農(nóng)村“六小”工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了省級領(lǐng)導(dǎo)對我縣農(nóng)村“六小”工程實(shí)施工作的高度重視。在此，我謹(jǐn)代表XX縣人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！對各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來給予XX縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的！下面，我就XX縣農(nóng)村“六小”工程實(shí)施情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)。一、農(nóng)村“六小”工程項(xiàng)目就位情況農(nóng)村“六小”工程是國家四部委加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)德政工程。目前，我縣僅爭取到農(nóng)村沼氣（國債）和農(nóng)村人畜飲水兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。（一）農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目就位情況為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年5月初，我縣積極向上級有關(guān)部門申報(bào)了《XX縣農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目》，并于2003年10月21日獲得批準(zhǔn)（紅農(nóng)聯(lián)〔2003〕386號）。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為3000戶“一池三改”(建設(shè)沼氣、改圈、改廁、改廚)，其中XX鎮(zhèn)300戶、XX鄉(xiāng)900戶、XX鄉(xiāng)300戶、XX鄉(xiāng)800戶、XX鄉(xiāng)200戶、XX鄉(xiāng)200戶、XX鄉(xiāng)300戶。項(xiàng)目總投資750萬元，其中：中央國債資金300萬元，地方配套資金75萬元，農(nóng)戶自籌資金375萬元。（二）農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目就位情況我縣于2003年?duì)幦〉絿肄r(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目，總投資217.05萬元，其中國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金131.53萬元，省級配套資金43萬元，州級配套資金30萬元，縣級資金12.52萬元。項(xiàng)目共涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)自然村。2003年共有國債項(xiàng)目49件，總投資217.05萬元，其中XX14件，總投資51.53萬元；XX17件，總投資95.53萬元；XX6件，總投資20.75萬元；XX4件，總投資12.75萬元；XX8件，總投資36.49萬元。二、農(nóng)村“六小”工程項(xiàng)目實(shí)施情況為切實(shí)抓好農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，我縣始終將農(nóng)村“六小”工程擺在重要議事日程，加強(qiáng)工程監(jiān)督和管理，嚴(yán)把資金和質(zhì)量關(guān)，有組織、有重點(diǎn)、有步驟地開展工程建設(shè)，確保了工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)、按要求進(jìn)行，并取得了明顯成效。（一）農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目實(shí)施情況我縣農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目于2004年2月啟動。在工程建設(shè)過程中，我縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委印發(fā)的《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》和《XX省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格工程物資采購招標(biāo)，嚴(yán)把資金和質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)督促檢查，穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目建設(shè)。1.工程進(jìn)度情況。目前，我縣已完成“一池三改”沼氣1742戶，完成任務(wù)數(shù)的58.07%。其中：XX鎮(zhèn)完成165戶，占任務(wù)數(shù)的55%；XX鄉(xiāng)完成575戶，占任務(wù)數(shù)的63.89%；XX鄉(xiāng)完成162戶，占任務(wù)數(shù)的54%；XX鄉(xiāng)完成296戶，占任務(wù)數(shù)的37%；XX鄉(xiāng)完成144戶，占任務(wù)數(shù)的72%；XX鄉(xiāng)完成110戶，占任務(wù)數(shù)的55%；XX鄉(xiāng)完成290戶，占任務(wù)數(shù)的96.67%。2.資金管理和使用情況。資金由縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)管理，設(shè)立專賬管理，�？顚Ｓ�，杜絕了截留、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。目前，國債資金就位300萬元，已撥付物資款170.67萬元，其中：水泥款74.06萬元（含運(yùn)費(fèi)10.21萬元），灶具42.6萬元，鋼筋16.37萬元，PVC管3.88萬元，瓷磚2.38萬元，永久性鋁牌1.26萬元，技工工資14.75萬元；農(nóng)戶自籌資金15.55萬元,已支付沼氣鋼模款14.29萬元,蓋板�？�0.55萬元, 鋼模運(yùn)費(fèi)0.52萬元。3.工程物資管理和使用情況。工程物資由縣農(nóng)科局和縣能源站共同負(fù)責(zé)定購、管理和分配，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況自行安排調(diào)運(yùn)和使用。經(jīng)過多方篩選和洽談，水泥定點(diǎn)使用中標(biāo)廠家(古山水泥廠)提供的產(chǎn)品，灶具及其配件統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部評定的中標(biāo)廠家(北京合百意生態(tài)能源科技開發(fā)有限公司)提供的產(chǎn)品，鋼筋、瓷磚、PVC管等物資由縣能源站和縣農(nóng)環(huán)站負(fù)責(zé)安排定購，每項(xiàng)工程物資均簽訂了訂購。目前，工程物資除水泥未全部就位外（已調(diào)入3523.55噸），其他物資均已到位。4.項(xiàng)目公示情況。在工程建設(shè)過程中，縣人大、紀(jì)委、、審計(jì)等部門對工程嚴(yán)格監(jiān)督，確保了項(xiàng)目建設(shè)按照預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施村寨均粘貼公布《XX縣農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目建設(shè)資金分配方案》，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，使整個(gè)建設(shè)過程做到公開透明、家喻戶曉。5.用戶檔案管理情況。全縣的沼氣用戶永久性標(biāo)志牌、沼氣灶具及配件已全部到位，農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目建檔立卡809戶，占任務(wù)數(shù)的26.97%。已建好沼氣池但三配套未竣工的有933戶。6.技術(shù)人員持證上崗情況。全縣共分三批派出技術(shù)人員外出培訓(xùn)，有67人取得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，其中高級工3人，中級工37人，初級工27人。7.建成使用、管護(hù)和農(nóng)戶滿意情況。目前，全縣建成的農(nóng)村沼氣（國債）已有80％以上的投入使用，并有技術(shù)人員定期維護(hù)，管護(hù)較好，群眾滿意。（二）農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目實(shí)施情況我縣農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目于2003年1月啟動。在工程建設(shè)中，我縣認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)改委、水利部印發(fā)的《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，足額安排農(nóng)戶補(bǔ)助資金，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，確保工程建成后在較短時(shí)間內(nèi)即投入使用，充分發(fā)揮國債資金項(xiàng)目的投資效益。通過一年多的工程實(shí)施，在5個(gè)鄉(xiāng)共完成蓄水池68個(gè)，安裝水管97575米，其中主管74100米，支管23475米；完成土石方417立方米，支砌方130784.84立方米，解決了5個(gè)鄉(xiāng)49個(gè)自然村6541人2614頭大牲畜的飲水困難，提高了項(xiàng)目區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三、主要做法和成效（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任農(nóng)村“六小”工程是一項(xiàng)利國利民為民辦實(shí)事的“民心工程”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的具體體現(xiàn)。為確保農(nóng)村“六小”工程抓出成效，縣人民政府高度重視，針對實(shí)施的農(nóng)村沼氣（國債）和農(nóng)村人畜飲水兩個(gè)項(xiàng)目，分別成立了由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、計(jì)劃、水利、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)的組織和實(shí)施工作。同時(shí)，為確保工作落到實(shí)處，制定了工作方案，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門簽訂《工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀》，對工程的建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、物資供應(yīng)、責(zé)任等作了具體要求，形成了責(zé)任層層承擔(dān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位各負(fù)其職，任務(wù)落實(shí)到人的責(zé)任機(jī)制。如在農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好群眾的組織、發(fā)動與實(shí)施工作，縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資金和工程物資管理工作，縣林業(yè)局能源站負(fù)責(zé)做好技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督和管理工作，為工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。 （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極發(fā)動群眾參與項(xiàng)目建設(shè)遵循扶貧工作由政府主導(dǎo)、群眾參與的原則，正確處理好國家支持與貧困地區(qū)自力更生的關(guān)系，切實(shí)加大宣傳力度，充分調(diào)動項(xiàng)目地區(qū)廣大干部群眾的積極性，號召全社會關(guān)心、支持和參與到農(nóng)村“六小”工程建設(shè)中來，共同改變貧困山區(qū)落后面貌。通過動員，農(nóng)民群眾參與工程的建設(shè)積極性高漲，自愿籌資或參與投工投勞、自備沙石料等，緩解了建設(shè)資金不足的狀況。如在XX鄉(xiāng)底咪村，360多戶群眾建設(shè)沼氣池的積極性很高，公路不通，建池戶就人背馬馱運(yùn)送工程物資，沒有沼氣池建設(shè)地點(diǎn)，就拆除座家房來建設(shè)。共有11戶建池戶拆除座家房來建沼氣，其中有１戶建池戶拆除結(jié)婚新房來建沼氣。農(nóng)戶自籌資金投入最多的高達(dá)4000余元，少則1000余元。（三）嚴(yán)格資金管理，確保�？顚Ｓ脟�(yán)格按照國家四部委有關(guān)項(xiàng)目資金管理的要求，嚴(yán)格實(shí)行“�？顚Ｓ谩魞Υ�、專項(xiàng)列帳、封閉運(yùn)行”管理，認(rèn)真執(zhí)行工程項(xiàng)目終身制和工程進(jìn)度報(bào)表撥款，做到項(xiàng)目計(jì)劃與資金撥付同步進(jìn)行。財(cái)政、計(jì)劃、監(jiān)察、審計(jì)等部門定期或不定期對農(nóng)村“六小”工程資金進(jìn)行檢查，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查。如在人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)中，上級下?lián)艿馁Y金到位后，由縣級財(cái)政實(shí)行專戶儲存，縣水利行政主管部門根據(jù)建設(shè)計(jì)劃和工程進(jìn)度開具撥款通知單，報(bào)請縣長批準(zhǔn)后由財(cái)政將資金直接撥到業(yè)務(wù)主管部門及工程指揮部（工程啟動撥付30%，施工中期撥付50%，工程竣工驗(yàn)收后再撥付20％）。由于管理科學(xué)，有效防止了對國債資金的擠占和挪用，切實(shí)把有限的資金用在了刀刃上，極大地發(fā)揮了投資效益。（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量項(xiàng)目實(shí)行合同制、法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目下達(dá)后，嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)程序確定施工隊(duì)伍，并層層簽訂責(zé)任書，自上而下建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，實(shí)行按項(xiàng)目管理、按設(shè)計(jì)施工、按效益考核。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入施工現(xiàn)場督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理，確保了項(xiàng)目工程質(zhì)量，使項(xiàng)目當(dāng)年投資當(dāng)年見效。（五）加強(qiáng)督促檢查為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村“六小”工程的監(jiān)督和管理，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全，切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，各項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織成員單位，深入全縣各項(xiàng)目實(shí)施村寨督促檢查，掌握項(xiàng)目進(jìn)度，分析查找存在的困難和問題，對取得的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評和督促。其中，僅在農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目中，全縣共督查22次90人次，有效促進(jìn)了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。四、存在的困難和問題（一）工程建設(shè)資金緊缺。XX縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣鄉(xiāng)財(cái)力匱乏，2003年，全縣完成財(cái)政收入3176萬元，財(cái)政支出14224萬元，財(cái)政自給率僅14.4%，無法解決項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來了一定的困難。（二）國債資金工程的稅收問題。國債資金項(xiàng)目申報(bào)和批準(zhǔn)過程中，未核算稅收和工程管理費(fèi)用，但在實(shí)施過程中，稅務(wù)部門將工程建設(shè)列為建筑工程照章納稅，加大了施工隊(duì)伍的中標(biāo)價(jià)格和工程的.投資成本。（三）工程施工點(diǎn)偏僻、增加了建設(shè)費(fèi)用。我縣農(nóng)村“六小”工程大多分布在邊遠(yuǎn)、偏僻、交通不便的貧困山區(qū)，一方面增加了工程的物資運(yùn)輸費(fèi)用，另一方面群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無力投入自籌資金，影響了工程的建設(shè)進(jìn)度。（四）農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目“建池戶”難以完全按投資計(jì)劃落實(shí)。由于我縣上報(bào)農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目的時(shí)間十分倉促（接到傳真時(shí)，已僅有一天時(shí)間準(zhǔn)備材料），因此，我縣在編寫項(xiàng)目可研“建池戶”名單時(shí)，使用了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的花名冊，未按實(shí)際住戶認(rèn)真核查落實(shí)，結(jié)果導(dǎo)致“建池戶”名單中有部分農(nóng)戶已建設(shè)沼氣池,有部分農(nóng)戶無建設(shè)沼氣池的條件（如無地點(diǎn)建沼氣或無資金投入）。我們在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，需要對一部分的“建池戶”進(jìn)行修編，修編請示和修編后的“建池戶”名冊已于2004年3月10日由縣農(nóng)科局和縣發(fā)展計(jì)劃局聯(lián)合逐級上報(bào)到省農(nóng)業(yè)廳。（五）工程物資緊缺，運(yùn)輸十分困難。2004年4月，全州因電力缺乏、導(dǎo)致水泥緊缺；5月，國家治理車輛超限超載，運(yùn)輸成本增加，導(dǎo)致無駕駛員運(yùn)輸工程物資（如XX大沖村委會在原來的基礎(chǔ)上每噸增加了30元的運(yùn)費(fèi)）；6月至9月進(jìn)入雨季，全縣鄉(xiāng)村公路塌方嚴(yán)重，交通阻斷，致使運(yùn)輸困難，農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。五、下一步的工作打算，（一）嚴(yán)格按照《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》和《XX省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格資金、物資、質(zhì)量管理，全力以赴加快農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度，力爭盡快完成3000戶建設(shè)任務(wù)，確保工程達(dá)到“一池三改”的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)。（二）嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，加強(qiáng)對農(nóng)村人畜飲水工程的管理。（三）切實(shí)加大對工程質(zhì)量的跟蹤、督促和檢查力度，做好工程的后期管護(hù)工作，延長工程使用年限。六、農(nóng)村“六小”工程項(xiàng)目實(shí)施的建議（一）加大農(nóng)村“六小”工程的項(xiàng)目安排和資金投入力度。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，農(nóng)田水利化程度低、鄉(xiāng)村道路等級低、通行條件差，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，省級安排我縣實(shí)施的農(nóng)村“六小”工程項(xiàng)目僅有農(nóng)村沼氣（國債）、農(nóng)村人畜飲水兩個(gè)項(xiàng)目，未安排農(nóng)村節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、草場圍欄等項(xiàng)目。建議加大對我縣農(nóng)村“六小”工程的項(xiàng)目安排力度，并配套一定資金和工作經(jīng)費(fèi)，緩解我縣工程建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀。（二）適當(dāng)延長我縣農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目的建設(shè)工期。我縣農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目建設(shè)由于前期工程啟動時(shí)間較晚，加之受一些主客觀因素的影響，工程進(jìn)度緩慢，已難以按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，建議適當(dāng)延長項(xiàng)目建設(shè)工期。（三）幫助協(xié)調(diào)農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目“建池戶”修編報(bào)批工作。目前，我縣亟需對農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目“建池戶”進(jìn)行修編，建議幫助協(xié)調(diào)完成修編的報(bào)批工作。（四）繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣（國債）項(xiàng)目建設(shè)。目前，我縣農(nóng)村尚有50％以上的家庭未建沼氣池，農(nóng)民群眾對沼氣池的需求還十分迫切，建議繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣（國債）建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。【XX縣農(nóng)村“六小”工程實(shí)施情況匯報(bào)材料 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