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村社建制調(diào)整后的運行情況匯報 -情況報告
村社建制調(diào)整后的運行情況匯報
一、建制調(diào)整后的基本情況及運行狀況
2003年7月左右，我縣按照因地制宜、依法辦事、合理配置、減輕農(nóng)民負擔(dān)、確保穩(wěn)定的原則，對原有村社（組）建制進行了大規(guī)模的調(diào)整，全縣合并前有502個村，目前實際運作的村有242個，居委會有50個。比合并前減少了210個，減幅42％。全縣合并前有4451個社，目前實際運作的有2063個，比合并前少2388個，減幅54％。在實際工作中，有的村是每天都安排人員值班，有的村是集中時間統(tǒng)一值班。兩種形式都基本方便了群眾辦事。當(dāng)中有全程代理的，也有老百姓自己到鎮(zhèn)上辦理的。平時一有糾紛等情況，干部基本隨喊隨到；村每年基本要召開五次會議：即年初、年終、“七一”、黨員大會、黨員評議會，此外，還根據(jù)實際情況開些專門會議；在征收農(nóng)業(yè)稅等款項時，一般是落實人員到社，困難大的最后集中突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開會，通知準(zhǔn)積極參加，會后認(rèn)真貫徹落實。
總的講：運行是正常的、順利的、發(fā)展是健康的。
二、村社建制調(diào)整后的好處
1、干部素質(zhì)得到了進一步提高。
現(xiàn)在的村一般三合一、二合一，社四合一、三合一、二合一。群眾多、管理的范圍大。在決定支部書記、主任、文書、村支兩委委員時，無論是政治素質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)水平等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都認(rèn)真作了分析研究，按書記主任的講，經(jīng)過幾道篩子篩過了的，所以綜合素質(zhì)都比原來高。
2、行政效率得到了提高。
建制調(diào)整后，由于干部的競爭，人員減少，干部素質(zhì)提高，隨之帶來工作熱情和積極性，當(dāng)然辦事的效率也就大大的提高了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村組干部開會，至少要提前幾天就發(fā)通知，現(xiàn)在只需提前1天。村干部體會，現(xiàn)在開個社長會都很容易。他們認(rèn)為，這是建制調(diào)整帶來的效果。村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為，雖然村組干部少了，但由于行政效率的提高，村組干部的整體作用反而比以前更強了，更有戰(zhàn)斗力了。
3、農(nóng)民負擔(dān)減輕了。
建制調(diào)整前，村社（組）干部雖然領(lǐng)取的薪酬較低，但由于人員多，每年占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的數(shù)額仍然較大，現(xiàn)大大減少。例如，石馬鎮(zhèn)，改革前，村組干部共272人，年誤工支出18萬元；改革后，村組干部減至159人，年誤工支出14萬元，人員減少113人，減幅42％，年誤工支出減少4萬元，減幅22％。單此一項就人均減負1.27元（石馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口31500人）。
2003年全縣共征收農(nóng)業(yè)稅3050萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅21.4萬元，“兩稅”附加614.28萬元，一事一議籌資437.1 萬元，合計4122.78萬元，農(nóng)民人均負擔(dān)51元。較稅改前人均負擔(dān)74.98元，減少23.98元，減幅為32％。
三、存在的問題
1、村干部文化水平偏低，知識結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，示范帶頭作用發(fā)揮不好。
根據(jù)調(diào)查，在石馬鎮(zhèn)村組干部中，大專以上文化的占1%，高中文化的占40%，初中文化的占50%，小學(xué)文化的占9%，平均年齡43歲。從以上數(shù)據(jù)可看出，由于高中以下文化程度的村組干部所占比例較大，再加之年齡偏大，部分干部缺乏較高的文化素養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)、吸收新知識、新科技的能力差，思想境界不開闊，市場競爭觀念淡漠，超前意識不強，致富門路狹窄，工作進取心和開拓精神不強，極為被動，難以適應(yīng)新形勢下開展村組級工作的需要，帶領(lǐng)群眾脫貧致富顯得力不從心。
2、村組干部工資待遇普遍偏低，難以調(diào)動其工作積極性。
目前村組干部工資確屬較低，據(jù)這次調(diào)查，我縣村干部工資最高的年工資3200元（僅是個別村），最低的年工資1200元；組干部年工資在400元－800元之間，大部分都偏低，村干部反映，他們每月手機費最低的要打50元，最高的打200元。村組干部報酬偏低，導(dǎo)致了其工作干勁不足，嚴(yán)重影響了村干部工作的積極性。
3、村組干部退休（或中途退下來）以后無保障。
建制調(diào)整后，全縣有很大一批村社干部退下來了，有的村社干部還墊支了農(nóng)業(yè)稅尾欠，他們退下來后，什么都沒有了，情緒低落，思想波動大。他們覺得，辛辛苦苦干了一輩子，最后什么都沒有留下。這不但會挫傷現(xiàn)職村社干部工作的積極性，也容易引起一些干部想給自己留后路，從而導(dǎo)致干部的腐敗。
4、村社建制調(diào)整后財務(wù)資料交接不及時。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，還有 25％以上的村組沒有辦財務(wù)交接手續(xù)，財務(wù)資料還放在一邊。直接導(dǎo)致舊帳結(jié)不了、新帳不能建、帳務(wù)得不到及時處理、“雙代管”工作不能落實，造成了財務(wù)管理不規(guī)范。
5、農(nóng)業(yè)稅收征收難,歷年尾欠額大。
農(nóng)村稅費改革后，雖然農(nóng)民的負擔(dān)普遍減輕了，但由于舉家外出的多，加之農(nóng)村的情況復(fù)雜，樓扯猴，猴扯樓的現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)稅征收困難很大，迄今為止，全縣相當(dāng)部分的村社農(nóng)業(yè)稅還有尾欠，有的數(shù)額還很大。如：珠溪鎮(zhèn)佛巖村歷年尾欠1.9萬元，郵亭鎮(zhèn)復(fù)興村尾欠5萬多元等，欠額都比較大，征收相當(dāng)困難。
6、村組債務(wù)償還難。
截至2004年5月，全縣村組累計負債5051萬元，村平17萬元（按292個計算）。這些負債主要是“普九、普六”，“修路”，“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“墊稅費”等造成的。稅費改革后，取消了統(tǒng)籌提留、教育集資、屠宰稅和農(nóng)村“兩工”。村社現(xiàn)在基本沒有什么收入，要償還歷年債務(wù)，顯然是非常困難。
7、轉(zhuǎn)移支付實施難。
按照中央的規(guī)定，農(nóng)村稅費改革后，中央、市、縣級財政都要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付的力度。目前，各級特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大多數(shù)連保工資都很困難，實施轉(zhuǎn)移支付的難度較大。如果轉(zhuǎn)移支付資金得不到落實，村社干部誤工補貼等必要的經(jīng)費開支得不到保障，勢必會影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。
8、縣上承諾的有關(guān)政策未及時兌現(xiàn)落實。
比如，“退耕還林”、“綠色通道”等一系列的補償問題，由于事先的承諾，干后群眾應(yīng)得的補償不能及時兌現(xiàn)，造成了群眾對干部的不滿，從而直接導(dǎo)致干部在群眾中的威信降低。
9、農(nóng)村社會化服務(wù)差。
如何更好地提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。一是農(nóng)民貸款難。二是科技服務(wù)組織不穩(wěn)，服務(wù)不到位。三是缺少中介服務(wù)組織，特別是缺少自己的中介服務(wù)組織。四是農(nóng)資市場管理混亂，坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。如假種子、假農(nóng)藥、假肥料等等。五是有的部門只收錢不服務(wù)或收錢快服務(wù)慢。比如，干部群眾反應(yīng)強烈的“防疫費”和“農(nóng)網(wǎng)改造”。
10、“一事一議”難以推行。
稅費改革后，村組集體的公益事業(yè)、福利事業(yè)所需經(jīng)費都得通過村民大會或村民代表大會，由農(nóng)民自己決定。就目前農(nóng)民的收入水平和思想覺悟而言，難度較大�！耙皇乱蛔h”存在著“事難議、議難決、決難行”的情況。這將影響村集體公益、福利事業(yè)的發(fā)展。
四、對策及建議
1、切實幫助村干部解決工作中的困難和問題。
努力改善提高他們的工作環(huán)境條件，為他們創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機會（包括各種專業(yè)技術(shù)知識、技能培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等等），使村干部學(xué)習(xí)并掌握好先進技術(shù)，在群眾中率先富裕起來，進一步樹立村干部在群眾中的良好形象和威信，從而激發(fā)更多年輕有為、懂經(jīng)濟、善管理、思想好、文化水平高的農(nóng)村青年爭當(dāng)村干部的積極性，有效解決村干部年齡老化、文化程度低、村級后備干部匱乏的問題。
2、提高村組干部工資待遇。
村組干部是“兵頭將尾”，他們長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，工作量大，工作條件艱苦，但報酬偏低的問題一直未能解決，從而嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。因此，應(yīng)適當(dāng)提高村干部報酬，使他們以更大的精力和熱情投入到抓好村組級工作中去。
為了能使村干部全身心的投入到村務(wù)工作中去，我們認(rèn)為應(yīng)把村組干部報酬納入財政預(yù)算，按一定的分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一金額，實行“打卡”制度，建議人均每月報酬不低于200元，這樣才能使村干部一心一意撲到工作上，多為群眾謀發(fā)展。
3、建立健全村組干部養(yǎng)老保險長效機制。
村干部既要為改善群眾的生產(chǎn)、生活條件奔波，又要承擔(dān)沉重的家庭負擔(dān)，他們工作面寬，肩上擔(dān)子重，累倒生病后得不到國家一分錢的醫(yī)療費。導(dǎo)致村干部工作起來力不從心，有的認(rèn)為還不如趁年輕掙點養(yǎng)老錢，工作積極性自然也就調(diào)動不起來，所以，應(yīng)該把最基層干部的醫(yī)療、衛(wèi)生、保險納入財政預(yù)算，建立專門賬戶，以解決村干部的后顧之憂，使其能安心工作。
4、加大尾欠款追收力度。
認(rèn)真做好社員內(nèi)部往來明細帳的清理，逐戶分析欠款原因，像抓計生工作一樣，明確追收責(zé)任，任務(wù)分解到戶到人，對部分“釘子戶、賴帳戶”，要訴諸法律依法追收。
5、提高農(nóng)村社會化服務(wù)的質(zhì)量和水平。
要把社會化服務(wù)推向市場，實行“誰受益、誰負擔(dān)”，“有償服務(wù)”，“優(yōu)勝劣汰”。決不能搞“一刀切”、“層層下任務(wù)”等。
6、千方百計兌現(xiàn)承諾。
對人民群眾的補償政策，一定要按時兌現(xiàn)，否則，將直接影響今后工作的開展，導(dǎo)致干群關(guān)系激化。
7、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級勞保人員的作用，尋找、暢通勞動就業(yè)輸出渠道，完善民工利益保護機制，使農(nóng)民出得來、安得下、干得好、有保障。大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，擴大城鎮(zhèn)容量。同時還要按照“依法、自愿、有償”的原則，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，減少農(nóng)民富農(nóng)民。
8、廣辟門路，千方百計壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟，培植財源。
充分利用稅費改革中國家賦予農(nóng)村的有利政策，突出各自的比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持集中精力培育支柱產(chǎn)業(yè)，實施抓大扶優(yōu)、龍頭帶動、擴充增量、盤活存量的方略，支撐一批有優(yōu)勢、有潛力、有前景的企業(yè)，使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的支柱。
9、提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，來克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，來提高農(nóng)戶進入市場的組織化程度，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。
10、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。
保證轉(zhuǎn)移支付資金按時足額落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級，要合理分配財力，確保�？顚Ｓ�，以保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)民負擔(dān)不反彈。
11、加強村社財務(wù)的審計監(jiān)管力度。建議縣里每年要安排專項資金，由農(nóng)業(yè)局組織專門力量，在全縣范圍開展對村社財務(wù)的清理和審計監(jiān)管工作。這樣，就能使“村社財務(wù)雙代管”工作真正落到實處，就能順民心、保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
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