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稅務局營造發(fā)展環(huán)境 推行首問責任情況匯報 -情況報告
努力為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的稅收法治環(huán)境
--甘肅省國家稅務局營造發(fā)展環(huán)境 推行首問責任情況匯報
省政府督查組：
首先，我代表省國稅局黨組及全局干部職工，對督察組一行來省國稅局檢查指導工作表示熱烈歡迎。下面，我就省國稅系統(tǒng)營造發(fā)展環(huán)境，推行首問責任制情況作一匯報，不妥之處，請批評指正。
我省經(jīng)濟的快速發(fā)展需要一種良好的投資、建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，省委、省政府始終高度重視并致力于環(huán)境建設(shè)，陸省長指出，“要努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，真正認識到環(huán)境也是生產(chǎn)力�！苯鼛啄陙�，全省國稅系統(tǒng)認真踐行“三個代表”重要思想，始終牢固樹立稅收要為“發(fā)展”這個第一要務服務的觀念，堅持從經(jīng)濟到稅收的基本原則，把營造良好的稅收法治環(huán)境，服務和促進經(jīng)濟發(fā)展作為國稅部門的一項主要工作來抓。
一、優(yōu)化納稅服務，促進經(jīng)濟發(fā)展
納稅服務是稅收行政行為的重要組成部分，我們始終把優(yōu)化納稅服務作為營造發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，在全系統(tǒng)牢固樹立“管理就是服務”的理念，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，在執(zhí)法中服務、服務中執(zhí)法、管理中服務、服務中管理。2002年我們提出在營造發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方面做到“四個到位”：即發(fā)展經(jīng)濟，認識到位；廣泛宣傳，政策到位；轉(zhuǎn)變作風，工作到位；責任明確，追究到位。省局將2003年確定為全省國稅系統(tǒng)的“優(yōu)質(zhì)服務年”，廣泛開展了以納稅人為服務對象的優(yōu)質(zhì)服務競賽。全系統(tǒng)在辦稅服務廳等“窗口”設(shè)置“共產(chǎn)黨員示范崗”、“共青團員示范崗”和“優(yōu)秀公務員示范崗”，自覺接受納稅人監(jiān)督。去年，我們專門召開了優(yōu)質(zhì)服務競賽表彰大會，對涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵。
作為省以下基層稅務部門，在既不能擅自減稅免稅，也不能任意緩繳稅款的情況下，如何支持經(jīng)濟發(fā)展？我們從以下三個層面制定促進經(jīng)濟發(fā)展的思路：一要堅持依法治稅，為納稅人創(chuàng)造公開、公平、公正的稅收法治環(huán)境；二要提高工作效率，規(guī)范執(zhí)法行為，高效、快捷地為納稅人辦實事，辦好事，多辦事；三要尊重納稅人，方便納稅人，讓誠信自覺納稅的人受到尊重和理解。為此，省局在2003年5月出臺了《關(guān)于支持經(jīng)濟發(fā)展進一步為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務的措施》（20條），先后在《中國稅務報》等媒體登載，自覺接受納稅人監(jiān)督。“20條”包括從公開辦稅到落實稅收政策，從首問責任制到一站式服務，從限時辦結(jié)到責任追究，從推行多元化報稅到開通“12366納稅服務熱線”，從簡化程序、提高效率到接受監(jiān)督、促進廉政，基本上涵蓋了國稅部門營造發(fā)展環(huán)境的主要內(nèi)容和措施。為了確�！�20條”真正得到貫徹落實，我們向社會承諾：凡納稅人反映這些措施未執(zhí)行的，一經(jīng)查實，對內(nèi)實施責任追究，對外給予舉報獎勵。
今年，在大力推行首問責任制的同時，我們重新修訂完善了《承辦限時辦結(jié)項目》，對確需依法行政審批的26個項目實施限時辦理制，并提出營造良好發(fā)展環(huán)境的十條措施，進一步為促進經(jīng)濟發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。吳碧蓮副省長對此做出批示“省國稅局所提出的進一步營造良好發(fā)展環(huán)境的十條措施，是近幾年他們在優(yōu)化服務和促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面經(jīng)驗的深化和完善，體現(xiàn)了省國稅局黨組服務經(jīng)濟發(fā)展大局的強烈意識�！�
落實國家各項稅收優(yōu)惠政策是稅務部門營造發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的重點，在落實稅收優(yōu)惠政策上我們始終堅持做到不折不扣，并納入目標管理責任制進行考核。據(jù)統(tǒng)計，2003年，我們?yōu)槿「黝惣{稅人減免稅收及免、抵、退稅13億元，比2002年的9.45億元增長38%。為了切實落實好下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，省局提出全省國稅系統(tǒng)必須做到“三個一”，即每一位國稅干部都必須熟悉每一條稅收優(yōu)惠政策，每一條稅收優(yōu)惠政策都必須落實到每一戶應該享受的企業(yè)。去年，全系統(tǒng)共為17戶企業(yè)減免稅收87萬元，為9636名下崗人員減免稅收126萬元。今年，我省有4212戶達不到起征點的經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的個體工商戶享受了涉農(nóng)稅收優(yōu)惠，預計全年減免稅收685萬元。
二、推行首問責任，不斷改進作風
推行首問責任制是我們國稅系統(tǒng)改進工作作風，優(yōu)化納稅服務的一項重要舉措。幾年前，我系統(tǒng)大部分地縣國稅局就推行了首問責任制；2003年5月，我局將首問責任制在全系統(tǒng)推行，省局出臺的優(yōu)化納稅服務“20條”措施中明確規(guī)定：“納稅人辦理涉稅事宜，受理國稅機關(guān)要全面推行‘首問責任制’。受理納稅人涉稅事宜的第一個稅務干部作為首問責任人，不論納稅人所需辦理的涉稅事宜是否屬于自己的工作范圍，都必須熱情接待，引導、幫助納稅人辦理有關(guān)涉稅事項，不得拒絕、回避、推諉。”
今年，省政府提出營造良好發(fā)展環(huán)境，要求各部門制定并實施首問責任制、限時辦結(jié)等各項服務措施。省局黨組十分重視，認真學習省政府有關(guān)會議精神，按照省政府的要求，整擺在推行首問責任制中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，尋找不足，制定了《甘肅省國家稅務局首問責任制實施辦法》，在上報省政府的同時，下發(fā)全系統(tǒng)，進一步規(guī)范了首問責任制。該《辦法》規(guī)定，凡來人或通過電話（即辦事人）到國稅機關(guān)辦理或者咨詢涉稅事宜時，首先接待或者受理的國稅機關(guān)工作人員，即首問責任人，應負責辦理或引薦相關(guān)部門直至辦理結(jié)束。首問責任人必須主動熱情，以禮待人，不得以任何借口推諉、拒絕、搪塞辦事人或拖延辦理時間。對屬于自己職責范圍內(nèi)的事宜，要立即準確地答復或協(xié)調(diào)辦理；自己不能解決的，要及時向上級請示匯報；因客觀原因不能當即答復辦理的，必須說明理由，并認真做好解釋工作。不屬于自己職責范圍的，要負責及時指引到有關(guān)部門或相關(guān)業(yè)務主辦人辦理或答復。首問責任人對接受咨詢、答復辦事人、辦理投訴過程中的重要事項和重要環(huán)節(jié)，要做好記錄，已備查詢。該《辦法》將首問責任制的落實情況納入各級國稅機關(guān)目標考核范圍，并作為稅務人員年度考核的重要依據(jù)。規(guī)定各級國稅部門及內(nèi)部各部門的負責人是首問責任制的第一責任人，本部門工作人員違反首問責任制有關(guān)規(guī)定，給納稅人造成不良影響或嚴重后果的，第一負責人要承擔連帶責任。
為了抓好省局機關(guān)首問責任制的落實，我們制定了《甘肅省國家稅務局機關(guān)落實首問責任制具體實施意見》，并召開動員大會，要求全體干部從踐行“三個代表”重要思想，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境的高度，切實轉(zhuǎn)變服務觀念和工作作風，提高工作和辦事效率，率先垂范, 為全省國稅干部落實首問責任制作出表率，同時，成立由局長任組長，分管副局長任副組長的首問責任制督查領(lǐng)導小組，負責全局工作人員執(zhí)行首問責任制情況的監(jiān)督檢查。為了配合首問責任制在省局的推行，我們還在嚴格上崗掛牌制度的同時出臺了如明示各處室樓層分布、所有工作人員的辦公桌上統(tǒng)一配放桌簽、制作《首問責任單》及設(shè)立投訴意見箱等一系列配套措施，目前一些措施已經(jīng)到位，一些措施正在逐步完備之中。首問責任制在省局機關(guān)的推行，約束的是行為，改變的是思維，服務觀念在每個干部心中得到了更進一步的強化。
三、 堅持依法治稅，公正公平稅負
依法治稅，公平稅負是市場經(jīng)濟的基本準則之一。我們認真貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的方針，強化執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、公正的稅收法治環(huán)境。
一是廣泛宣傳、認真貫徹《稅收征管法》等各項稅收法律法規(guī)。二是推行稅收執(zhí)法責任制試點。三是連續(xù)三年進行目標管理責任制考核，使之成為強化征管、促進依法治稅的有力“助推器”。四是2003年在全省國稅系統(tǒng)42個單位引入ISO9001:2000國際質(zhì)量管理認證體系，對征管質(zhì)量進行一次“回頭看”，切實提高稅收征管和行政管理水平。五是整頓和規(guī)范稅收秩序。過去的兩年間，全省先后開展了集貿(mào)市場、加油站和白酒行業(yè)等多項稅收專項檢查，共查補稅款17976萬元，移送司法機關(guān)涉稅案件20起。六是推行稽查預告制度，提高稅務稽查質(zhì)量。七是全面推行增值稅“一窗式”管理模式，防止申報不實，避免稅款流失，同時，簡化了辦稅程序，方便了納稅人。
信息技術(shù)引入稅收征管，大大推進了依法治稅進程。金稅工程自開通運行以來始終運行良好，真正發(fā)揮了打擊偷逃騙稅“殺手锏”的作用。原CTAIS（中國稅收征收管理信息系統(tǒng)）已先后在金昌、嘉峪關(guān)、蘭州三市成功上線，今年將在全省全面上線運行。多元化申報的推行、出口退稅的電子化管理、及“一窗一人一機”模式的全面實現(xiàn)，在使得稅收征管的質(zhì)量和效率不斷提高的同時，也大大方便了納稅人。
四、 抓好組織收入，促進稅收增長
在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上做到應收盡收，確保完成各項收入任務，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的財力支持，是國稅部門的基本職責。
由于我省經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低，工業(yè)基礎(chǔ)底子比較薄弱，結(jié)構(gòu)相對單一，使稅收收入存在不少困難。多年來，全省國稅部門認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，強化征管，加強稅源控管，加快稅收信息化建設(shè)，付出了大量艱辛的勞動。2003年，我們克服“非典”疫情造成的影響，全省國稅系統(tǒng)共組織各項收入104.48億元，同比增長18.05%，突破100億元大關(guān)。今年截止4月上旬，全省各項國稅收入完成32.89億元，占年計劃的28.88%，同比增長13.22%。稅收收入遠遠高于全省經(jīng)濟增長速度，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
五、加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)建文明行業(yè)
做好人的工作，調(diào)動人的積極性，轉(zhuǎn)變工作作風，是營造良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。近年來，我們始終突出以人為本的思想，堅持抓班子、帶隊伍，抓機關(guān)、帶基層，深化人事改革，強化教育培訓，加強廉政建設(shè)，造就了一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍。在深化人事制度改革上，
2000年和2001年全省國稅系統(tǒng)順利完成了機構(gòu)改革和人員分流，通過競爭上崗、雙向選擇和末尾淘汰，有80%的干部輪換了崗位，末尾淘汰146人。今年，我們將進行新一輪競爭上崗、末尾待崗以及能級管理試點工作。在廉政建設(shè)上，2002年以來，全系統(tǒng)層層簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，并建立了相應的檢查考核機制；各級國稅部門“一把手”作為第一責任人，親自參加責任制落實情況的檢查；廉政談話制度做到了堅持不懈，全系統(tǒng)共進行廉政談話95人（次）；落實了領(lǐng)導干部個人收入申報制度和重大事項報告制度，全系統(tǒng)有519名干部進行了個人收入申報，231名干部對重大事項進行了報告，建立廉政檔案4443份。
同時，我們從提高干部隊伍素質(zhì)入手，以“創(chuàng)一流行業(yè)，建誠信國稅”為目標，大力開展文明創(chuàng)建活動，以文明創(chuàng)建促進“三個環(huán)境”的營造，精神文明建設(shè)取得了豐碩成果。到目前，全省85個縣（區(qū)）國稅局全部被縣（市、區(qū)）黨委、政府和市（州、地）黨委、政府命名為“文明單位”；14個市（州、地）國稅局和省稅校全部被市（州、地）委、政府命名為“文明單位”，其中有10個單位被省委、省政府命名為“文明單位”或“文明行業(yè)”；省局被省委、省政府命名為“文明行業(yè)”�？偩趾褪≌I(lǐng)導都曾對此給予了高度評價。陸浩省長批示：“要繼續(xù)鞏固先進文明行業(yè)創(chuàng)建工作成果，省國稅局的一些成功做法要在部門推廣，使‘三個環(huán)境’的營造和機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變在省直機關(guān)真正落到實處。”省直機關(guān)工委隨后在我局召開了“創(chuàng)建文明機關(guān)，營造‘三個環(huán)境’”現(xiàn)場會。
總之，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領(lǐng)導下，全省國稅系統(tǒng)為營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展付出了一定的努力，但個別地方、個別環(huán)節(jié)也存在服務不深入、不到位、不細致等問題。我們?nèi)「骷墖悪C關(guān)將以此次督查為鞭策，認真貫徹省委十屆四次全委（擴大）會議精神，自覺地將國稅工作置身于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，以《行政許可法》的頒布實施為契機，廣泛開展“環(huán)境也是生產(chǎn)力”宣傳教育活動，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，切實落實首問責任制，改進服務作風，簡化辦事程序，提高工作效率，不折不扣地落實各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收職能，努力為全省經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的稅收法治環(huán)境。
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