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藥品監(jiān)督管理局實施一站式辦公的工作情況匯報 -情況報告
市藥品監(jiān)督管理局探索行政審批制度改革
實施一站式辦公的工作情況匯報（初稿）
為貫徹落實《行政許可法》，按照北京市行政許可全程辦事代理制要求，我局以入住中環(huán)辦公樓（市政府集中統(tǒng)一辦公樓）為契機，積極推行“一站式”辦公模式，進一步優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供更快捷、更方便的服務。
“一站式”辦公，就是設置同一窗口對外辦公，集中受理行政相對人申辦的事項，并由工作人員全程代替申辦人辦理在本單位所要辦理的全部事項，辦完后由統(tǒng)一窗口送達行政相對人。它具有兩個方面的特點：一是“集中受理、全程代辦；有機運作，統(tǒng)一送達”；二是實現(xiàn)了行政審批受理與送達與審批職能相分離，依法公正，高效透明。
一、受理辦的職責及窗口設置。
2004年11月1日成立行政許可受理辦公室（以下簡稱受理辦），全面負責日常的受理工作。受理辦從組建到對外辦公僅用了一個月的時間，按照馮國安局長提出的工作不停不斷不亂的要求，在探索行政審批制度改革的過程中實現(xiàn)平穩(wěn)過度。
在推行“一站式”辦公的過程中，我們以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為根本宗旨，以依法行政為評價標準，以理順內(nèi)部運行機制和強化內(nèi)部制約監(jiān)督機制為基本出發(fā)點，按照黨組制定的“改得徹底，推得全面”的原則，反復研究探討，明確受理辦的職能。主要包括四個方面：一是將不需要到現(xiàn)場考核的部分變更事項和備案項目當場辦理；二是負責行政許可事項形式初審，統(tǒng)一受理；三是將需要傳達給管理相對人的各種文書及行政許可決定由送達窗口統(tǒng)一送達；四是協(xié)調(diào)各處室進行業(yè)務咨詢。根據(jù)職責，設立了綜合受理窗口，即時辦理窗口，藥品通關(guān)、注冊窗口，送達與收費窗口，咨詢窗口。
二、受理辦人員組成情況。
受理辦現(xiàn)由十個人組成。局領(lǐng)導親把“人員入口”關(guān)，將十位優(yōu)秀的同志按時安排到受理辦各個工作崗位。由于時間緊，任務重，責任大，局領(lǐng)導高度重視，從系統(tǒng)內(nèi)挑選了業(yè)務過硬，服務優(yōu)良的同志進駐窗口。這十位同志有的來自市局，有的來自分局，有的來自直屬事業(yè)單位，他們均是原單位的業(yè)務骨干。不論是從哪個單位或部門借人，不論哪個單位工作有多忙，人手有多緊張，這些單位或部門都一路綠燈，給予了大力支持。到2004年11月1日，僅僅用了五天的時間，全部人員都落實到崗到位。
三、積極開展培訓，切實掌握服務本領(lǐng)。
“一站式”辦公對行政審批工作程序規(guī)范性提出了更高的要求，尤其是對受理辦與各業(yè)務審批處室之間的內(nèi)部運行機制要求更加科學嚴謹。對此，我局法規(guī)處依法對所有行政許可項目進行了清理，共45大項，112子項，并與業(yè)務處共同修訂審批程序及受理標準。為使行政許可受理工作盡快運轉(zhuǎn)起來，切實將改革落到實處，針對受理辦機構(gòu)新、人員新、職能新、工作程序和工作方式新，我們組織了各種相關(guān)業(yè)務的培訓。
（一）進行為期三天的封閉式培訓。
學習了《北京市藥品監(jiān)督管理局全程辦事代理制度暫行規(guī)定》、《行政許可文書》、《行政許可法》等一系列的法律法規(guī)及《公務人員禮儀規(guī)范》等；特別聘請律師就程序中涉及的法律問題，深入講解，受理工作人員得到專業(yè)化培訓，受益非淺。
（二）重點培訓受理標準和文書的應用。
按照窗口的設置及“一崗多能”的原則，合理安排人員到業(yè)務處室觀摩學習。因我局涉及45大項，102子項行政許可審批事項，這些許可事項所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)含豐富，專業(yè)性強，內(nèi)部規(guī)范流程嚴謹。針對這種情況，受理工作人員虛心謹慎、勤奮好學，在僅一周的時間分別深入各業(yè)務處室學習，各業(yè)務處均給予了大力支持，選派最優(yōu)秀的業(yè)務骨干言傳身教，對行政許可事項涉及的內(nèi)容耐心指導；各崗位受理工作人員感到極大壓力和困難的同時對新工作、新程序不懈學習，在短時間提高了自身素質(zhì)，了解熟悉了102項行政許可事項的辦理程序，為進一步開展工作奠定了基礎(chǔ)。
特別是對行政許可文書、程序的學習，通過學習使全體工作人員不但掌握了各類行政許可文書的正確使用，同時還對部分程序提出了有益的合理化建議，從側(cè)面推動了各處室程序的進一步完善，提高了行政行為的合理性，體現(xiàn)了我們的服務意識。
四、加強約束機制建設，規(guī)范約束行政行為。
規(guī)范的行政行為是保證一切行政措施得以落實的關(guān)鍵。為保證受理工作的正常運行，我們制定了一系列規(guī)章制度，從制度層面對工作人員的行為規(guī)范、工作標準、廉潔自律等提出了具體要求。起草制定的《北京市藥品監(jiān)督管理局行政許可全程辦事代理暫行規(guī)定》從大的環(huán)節(jié)上對全程辦事代理程序進行了規(guī)定。制定了《受理程序及標準手冊》要求每一位工作人員強化責任意識、行為規(guī)范意識和標準意識。本著制度管理在前，遵循北京市政府對外辦公工作的要求，先后制定了“受理辦公室工作人員行為規(guī)范”“受理窗口文明服務規(guī)范”“印章管理和使用規(guī)定”“廉政建設工作制度”等十二項工作制度，并在受理第一天對外公開了“受理辦公室工作人員行為規(guī)范”“受理窗口文明服務規(guī)范”的全部內(nèi)容。
日常工作設立專人記錄考勤，詳細制定了窗口人員考核制度并要求每人每天作好工作記錄，定期組織全體人員學習、落實工作計劃、溝通問題、匯總工作簡況，以確保受理工作的秩序推進、順序開展。
五、梳理、規(guī)范行政審批程序。
受理辦工作集市場處、安監(jiān)處、注冊處、器械處、保化處、財務處各部門的部分工作于一體，對行政審批工作的規(guī)范性以及工作程序的合理性提出了更高的要求，尤其是對受理辦與各業(yè)務審批處室之間的內(nèi)部運作機制要求更加科學嚴謹。在各行政許可事項的程序性規(guī)定明確后，我們進一步明確了個許可環(huán)境的內(nèi)容，對從受理到送達個環(huán)節(jié)的工作標準、崗位責任人、各崗位職責及權(quán)限時限等進行了細化，使所有審批項目都有了一個完整詳細的審批程序，從根本阿鬧掙了受理審批工作的科學性和規(guī)范化。
六、圍繞受理工作，結(jié)合實際，力求開拓創(chuàng)新
1、正式開展受理工作一個月以來，我們先后提出對流程不足之處的修改意見20？條、提出改進建議20？條。
部分處室對我們提出的合理化建議表示歡迎并針對問題改進了申辦流程，如�；帉Α幢＝∑� 〉的申辦程序提交材料不明確、要求不夠具體，我們提出后處室人員積極配合在短時間內(nèi)進行了修改；另外，如注冊處藥品申報收費工作一直未在我局機關(guān)進行，針對問題李局長、方局長等領(lǐng)導集體“會診”，把收費問題縷順，由財務、法規(guī)處設計繳費通知單，憑單到送達窗口進行下一流程工作。針對我們提出的建議，最后由法規(guī)初修改的程序共計 處，行政許可項目流程工作中問題的快速解決，深深感染著我們受理辦每一位工作人員，樹立全局觀念、服務觀念、提高工作效率是我們永恒的宗旨。
2、按照《行政許可法》的要求，調(diào)整使用行政許可項目新文書，并參與“移送單”的修改意見
正式受理工作開展是11月29日開始的，目前周平均受理在80件—100件左右，周接待來人咨詢300位，接聽咨詢電話300個左右。按照馮局長搬入新址時的指示：受理工作不斷不亂的要求，我們在電腦未完全到位，工作系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)、辦公條件簡陋的條件下，設計使用了“受理工作登記表“、”送達告知登記表”等各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計多種Word、Excle表格，先行開展工作，使工作數(shù)據(jù)有鋸可查、不丟不亂。并按照《行政許可法》要求，統(tǒng)一啟用了新的行政許可文書并將企業(yè)申報流程進行計算機數(shù)據(jù)保管，新文書的使用使行政許可受理、送達過程更加嚴謹，對行政許可工作人員要求更高。
截至目前，我們受理行政許可事項共計160項，接待來人來訪1800人次，電話咨詢1000個。另外，在文書的使用中我們發(fā)現(xiàn)“移送表”中不合理問題進行討論，最后向法規(guī)處書面提出了修改意見。
3、改進“藥品通關(guān)“工作程序
根據(jù)崗位職責的要求，受理和送達是兩個窗口的工作，如果“藥品通關(guān)”工作按工作流程進行，就是通關(guān)窗口受理、送達窗口發(fā)出通知單。那麼就不能達到“快速通關(guān)、當場辦結(jié)”的目的，也使程序變得復雜化，給管理相對人增加了等候時間。受理人員根據(jù)工作實際反映了此問題，局領(lǐng)導高度重視、本著為企業(yè)提供便捷、高效服務的宗旨，修改了內(nèi)部流程，突出了通關(guān)工作的即時性，展現(xiàn)了我局為企業(yè)服務的大局意識。
七、挖掘年輕同志潛能，建立人才培養(yǎng)機制
受理辦平均年齡三十歲，年輕是優(yōu)勢也是劣勢，我們經(jīng)驗不足，但接受新知識快、理解力強，我們提出“一崗多能”的思想并在短時間里推進；即時窗口工作不飽和、綜合、注冊窗口工作量偏大，我們就把即時窗口的兩人分開向相臨的兩個相對忙碌的窗口輸送，因地制宜，力圖在較短的時間里把每人受理工作人員培養(yǎng)成業(yè)務多面手，擔當全程代辦工作重擔。
八、幾點體會。
建立健全集中受理、“一站式”服務的工作機制，不斷規(guī)范辦事窗口的行政許可行為，圓滿完成了行政許可事項的辦理工作，受理與審批分離這項改革之所以能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)運行，主要有如下幾點體會：
（一）領(lǐng)導重視，健全機構(gòu)，是做好窗口工作的關(guān)鍵。
受理辦能有今天的工作表現(xiàn)，離不開局領(lǐng)導的大力支持和幫助。局領(lǐng)導就推行改革，確定職責，修訂程序等多次召開協(xié)調(diào)會，尤其是對外辦公以來多次進行現(xiàn)場指導。對窗口提交的需要解決的請示事項，局長辦公會及時研究解決。這些措施的落實，充分調(diào)動了工作人員的積極性，增強了他們的責任感和使命感，確保了辦事窗口有條不紊地運行。
（二）緊密配合，大力支持，是做好窗口工作的基礎(chǔ)。
受理辦的每項工作都離不開各處室的密切配合。法規(guī)處給予程序上的嚴格把關(guān)，各處室業(yè)務上大力指導，形成上下一條心，全局共同努力的局面。
（三）團結(jié)協(xié)作，無私奉獻，是做好窗口工作的核心。
受理辦的每一點成績的取得離不開受理辦全體人員的共同努力。受理工作是一個全新的工作，任務重、責任大、人員新（來自不同的單位不同的崗位），不論在工作中還是在學習中遇到了許多新的問題、新的困難，同志們團結(jié)一心不畏困難、努力學習，勇于奉獻，不計個人得失，加班加點，受理時耐心接待、嚴格把關(guān)，經(jīng)常中午放棄午間休息，晚上趕不上班車，為作好受理工作付出了艱苦努力。
受理辦全體工作人員以“一流管理、一流窗口、一流服務、一流形象”的標準嚴格要求自身，在充分滿足行政相對人的合法需求的同時，做到“零距離服務抓效率，零投訴服務樹形象”。在局領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，進一步轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、適應發(fā)展，塑造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務精良、作風正派的受理工作隊伍。
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