區(qū)非公有制企業(yè)勞資矛盾基本情況分析 -情況報告
一、 當前非公有制企業(yè)勞資矛盾的基本及特點
我區(qū)非公有制企業(yè)共有3720家，職工人數(shù)28491人。近日，通過我們對我區(qū)部分非公有制企業(yè)進行了走訪和來看，總體情況是好的，大部分企業(yè)根據(jù)企業(yè)的大小、人員的多少，成立了人民調(diào)委會、調(diào)解小組和調(diào)解員，這些組織都能夠認真履行職責，嚴格遵守有關(guān)，企業(yè)有關(guān)領導也盡可能的滿足我們要求，較好的配合我們建立調(diào)委會，如虎山街道辦事處方正機械有限公司，在廠房緊張的情況下，讓出最好的房子作為調(diào)解室，并且拿出專項資金配備了必要的電話、桌椅、電視、錄像機、文書、登記本等用品，為做好矛盾糾紛調(diào)處工作，為維護職工的合法權(quán)益，為順利開展調(diào)解工作打下良好的基礎。但是，近年來，隨著非公有制企業(yè)數(shù)量的增多，非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系問題日益突出，在一些非公有制企業(yè)中，關(guān)系主體雙方之間的責、權(quán)、利關(guān)系未能合理確定，勞動也不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制，容易產(chǎn)生勞動糾紛，勞動爭議案件迅速增多，對企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生不良影響。有的非公有制企業(yè)，特別是在私營企業(yè)、外商投資企業(yè)中，不少老板為牟求高額利潤，竭力壓低人工成本，甚至故意違反勞動法律法規(guī)，如不履行勞動、隨意解雇職工、克扣或拖欠職工工資、不按規(guī)定參加保險或欠繳社會保險費等，侵害職工合法權(quán)益。尤其是許多私營企業(yè)正處于原始資本積累階段，老板在榨取剩余價值上往往不擇手段，侵害職工權(quán)益的問題更加嚴重。近年來，在非公有制企業(yè)中，由于企業(yè)侵害職工權(quán)益而引發(fā)集體停工、罷工、上訪等突發(fā)事件越來越多。
上述情況表明，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和職工分別作為利益主體的地位已基本確立，勞動關(guān)系主體雙方的利益分化和矛盾日益加深。尤其是在情況復雜、勞動力密集型的非公有制企業(yè)中，經(jīng)營者或雇主的法制觀念往往比較淡薄，企業(yè)勞動管理不夠規(guī)范，以致勞動爭議頻繁發(fā)生。近年來，各地勞動爭議仲裁部門受理的投訴案件數(shù)量大幅度增長，勞動爭議已經(jīng)進入高發(fā)期。
二、 產(chǎn)生矛盾糾紛的主要原因
1、在非公有制企業(yè)中，勞動合同在一定程度上流于形式。在勞動力市場供大于求的狀況下，形成勞動力的買方市場，使企業(yè)或雇主處于有利的地位。在企業(yè)招收職工時，對于是否簽訂勞動合同、合同條款如何確定、合同期限定多長、什么情況下可以解除合同等問題，在很大程度上是由企業(yè)或雇主掌握決定權(quán)。即使企業(yè)違法違約，侵害職工的合法權(quán)益，許多職工為保住飯碗，往往只好忍氣吞聲。目前，非公有制企業(yè)中勞動合同不夠規(guī)范的問題比較突出，勞動合同在一定程度上流于形式。
2、在一些非公有制企業(yè)中，工資收入分配制度等規(guī)定不夠規(guī)范，職工工資收入不穩(wěn)定，不能按時發(fā)放工資的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是還有部分企業(yè)故意拖欠或克扣工資，使不少職工勞而無獲，其經(jīng)濟利益受到侵害。致使勞動報酬爭議案件大量增多。
3、在非公有制企業(yè)中，不遵守勞動法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益，如過分壓低工資標準、故意克扣或拖欠職工工資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。其中，拖欠工資是引發(fā)勞動爭議的最主要的原因。不少規(guī)模較小的非公有制企業(yè)比如私營企業(yè)還正處于原始資本積累階段，往往采取家庭式的管理方式，雇主巧立名目，故意奢侈、克扣、拖欠職工的工資，并且以此作為謀取暴利的一種主要手段，職工權(quán)益更難以得到保障。而工資通常是職工維持生活的主要經(jīng)濟來源，而且許多職工的工資水平本來就比較低，拖欠或克扣職工的工資，勢必會造成職工生活困難，因而最容易引起職工的強烈不滿，導致勞資糾紛，甚至引起突發(fā)事件，給社會穩(wěn)定帶來極為消極的影響。
4、非公有制企業(yè)參加社會保險的情況不太理想，導致救濟機制缺乏。目前，一些非公有制企業(yè)為職工投保情況較差，不按規(guī)定為職工辦理參加社會保險的手續(xù)，或欠繳社會保險費，在參加社會保險方面的進展遠不如國有大企業(yè)，不論是投保的人數(shù)比率，還是投保的險種范圍，相當一部分非公有制企業(yè)都顯得比較落后。甚至有的企業(yè)故意拖欠繳納、瞞報少繳社會保險費，尤其是一些個體私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)，參保情況更差。
近年來，我區(qū)政府正在努力擴大社會保險覆蓋范圍，其中包括將個體私營企業(yè)列為擴面的重點，盡管政府為鼓勵個體私營企業(yè)參加社會保險，在繳費標準上實行優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)個體私企老板都不愿為職工投保。雖然有一部分私營企業(yè)在政府的督促下開始參保，但只是為了應付當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的督促和檢查，才為企業(yè)中的幾個管理人員或少數(shù)骨干辦理參加養(yǎng)老保險的手續(xù)，不過是敷衍了事而已，根本不關(guān)心普通職工的生老病死問題。
5、非公有制企業(yè)調(diào)委會力量比較薄弱，缺乏勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)中勞動關(guān)系雙方主體之間的權(quán)利關(guān)系處于失衡狀態(tài)，職工與企業(yè)之間缺乏平等溝通與協(xié)調(diào)的正常渠道。
建立具有實力的調(diào)委會組織是在企業(yè)中建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的必要條件。目前，調(diào)委會在企業(yè)中的地位和作用仍然偏低，調(diào)委會力量比較薄弱。這一問題在非公有制企業(yè)中更加突出。由于企業(yè)調(diào)委會的經(jīng)費主要來源于企業(yè)方面提供的專項資金，調(diào)委會成員的工資和福利也由企業(yè)負擔，這樣就使調(diào)委會受制于企業(yè)一方，很難真正能夠代表和維護職工利益。在大多數(shù)私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中，至今仍然沒有建立調(diào)委會組織。同時，在這些沒有建立調(diào)委會的企業(yè)中，許多職工也對建立調(diào)委會的重要性認識不足，或者不了解如何組織建立調(diào)委會，也有一些職工認為沒有必要加入調(diào)委會。由于這些企業(yè)缺少調(diào)委會組織，使職工的權(quán)益更難以得到保障。
另外，我國有關(guān)法律法規(guī)對在非公有制企業(yè)中組建調(diào)委會的問題的規(guī)定不夠明確，對阻撓建立調(diào)委會的企業(yè)缺乏有力的制約手段，使不少非公有制企業(yè)的`老板趁機鉆法律的空子，并以種種借口抵制建立調(diào)委會。由于企業(yè)沒有調(diào)委會組織，一旦發(fā)生勞資糾紛時，職工在企業(yè)中便往往處于孤立無助的境地。
另一方面，在一些非公有制企業(yè)中，外來農(nóng)民工較多，職工的整體素質(zhì)較低，自我保護意識較差，流動性也比較大，對組建調(diào)委會缺乏積極性和主動性，這也是影響組建調(diào)委會的一個主要因素。
三、政法機關(guān)如何依法處理因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和
協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)勞動關(guān)系方面，應當針對非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的主要問題，采取適當?shù)膶Σ叽胧�，對非公有制企業(yè)勞動關(guān)系進行必要的規(guī)范與調(diào)整。要切實提高調(diào)委會的地位和作用，廣泛推行集體協(xié)商和集體合同制度，以勞動關(guān)系主體雙方自行協(xié)調(diào)為主，在企業(yè)內(nèi)部形成勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。同時，政府通過綜合運用相應的經(jīng)濟手段、法律手段和適當?shù)男姓侄芜M行必要的調(diào)整，維護勞動關(guān)系主體雙方特別是廣大職工的合法權(quán)益、預防、減少、調(diào)解勞動糾紛，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進非公有制企業(yè)的健康發(fā)展。
1．健全調(diào)委會組織，提高調(diào)委會的地位和作用
一是對于符合條件而又沒有建立調(diào)委會的非公有制企業(yè)，各地調(diào)委會要在政府有關(guān)部門的協(xié)助下，采取有力措施督促這些企業(yè)盡快組建調(diào)委會。對于不具備建立具有法人資格的調(diào)委會的小企業(yè)，可建立調(diào)解小組和調(diào)解員，在有條件的地方，還可由當?shù)卣{(diào)委會向企業(yè)派駐專業(yè)調(diào)委會干部，所需費用由當?shù)卣{(diào)委會統(tǒng)籌解決。
二是健全組織，規(guī)范統(tǒng)一。依據(jù)《人民調(diào)解組織條例》和上級的有關(guān)規(guī)定要求，在各街道辦事處轄區(qū)非公有制企業(yè)內(nèi)分別建立一個二至九人的調(diào)委會，車間設立調(diào)解小組，班組中設立信息員，形成了上下貫通的調(diào)解網(wǎng)絡。健全糾紛排查、糾紛調(diào)處、糾紛、糾紛登記、糾紛回訪、等制度。并且要做到首先年初有，有工作。其次及時正確的調(diào)處糾紛，調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率達95%以上。其三積極開展創(chuàng)“四無”。無因民間糾紛激化引發(fā)的刑事、治安案件；自殺死亡；群體械斗和集體上訪。其四要每月開展一次法制宣傳教育和社會公德教育。有單獨的調(diào)解室，其五各調(diào)委會有調(diào)解工作需要的桌椅，檔案柜等辦公設施。其六各調(diào)委會建立“四牌”、“一圖”上墻，“五薄”、“一冊”登記。通過“多管齊下”的工作措施和制度，較好的了組織健全，制度落實，正規(guī)有序。
三是務求效，注重作用發(fā)揮。在企業(yè)中建立調(diào)委會，及時化解職工與企業(yè)的矛盾，變消極為動力，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是調(diào)委會工作的目的。各企業(yè)調(diào)委會要本著這一原則，充分發(fā)揮各自的作用。如我區(qū)浮山路街道辦事處管轄區(qū)內(nèi)的恒元達電子公司建立的調(diào)委會在這方面就表現(xiàn)比較好，該公司根據(jù)當時的現(xiàn)狀發(fā)展要求，要進行下崗分流，優(yōu)化調(diào)解，個別職工不理解，有意見，并出現(xiàn)了上方的現(xiàn)象和苗頭，針對這一情況，該公司調(diào)委會迅速開展工作，他們走車間、訪班組，找個別談心等方式苦口婆心做工作，使職工對企業(yè)的困難有了全面的了解，打消了上訪等現(xiàn)象，消除了不安全穩(wěn)定因素。另外，在2003年11月份，自四川、安徽等地60余名民工到我區(qū)一工地打工，年終該工程竣工，造價231800元的工程僅支付了民工100000元，余款始終不予支付。民工在多次向承包商索要工錢無望的情況下，準備集體上訪。該施工工地調(diào)解員在穩(wěn)住民工的同時，及時向所在街道司法所負責人作了匯報，經(jīng)過調(diào)解員和司法所人員等多方協(xié)調(diào)，并與承包商多次協(xié)商談判，該承包商終于在2003年12月31日一次性支付民工欠款85000元，較好的維護了農(nóng)民工的利益，受到了當事人的極大好評，調(diào)解員的作用也得到了應有的發(fā)揮和展現(xiàn)。還有的居委會開展人性化教育，不把職工的利益與企業(yè)的利益放在對立的位置上，而是放在一個共同點上開展工作，職工永遠是企業(yè)的主人，企業(yè)追求最大的經(jīng)濟效益的目的，就是讓職工得到更大的實惠，一切暫時矛盾，都會在一個共同的利益上化解。在有針對性的辯證教育和實際工作中，各企業(yè)的調(diào)解組織都發(fā)揮了積極的作用。
2．切實加強勞動合同管理，將原則性與靈活性統(tǒng)一起來
在今后一段時期內(nèi)，要把非公有制企業(yè)作為加強勞動合同管理的重點，并要求這些企業(yè)將合同文本送到勞動保障部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動合同。另一方面，在勞動合同的具體內(nèi)容和訂立形式上，可以允許企業(yè)在不違反國家有關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)本企業(yè)特點和用人需要，采取靈活多樣的辦法。對于企業(yè)招用的短期勞務工或非非正規(guī)人員，可以允許企業(yè)與這類人員簽訂比較簡單的勞動合同，在企業(yè)為這類人員辦理社會保險投保與繳費方面也可以適當降低標準。
3．大力推行建立和完善集體協(xié)商與集體合同制度
協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)中勞動關(guān)系的關(guān)鍵在于要在企業(yè)內(nèi)部建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。要把重點放在推行集體協(xié)商與集體合同制度上。對于沒有建立調(diào)委會的企業(yè)，可以由區(qū)域性的調(diào)委會聯(lián)合會或地方調(diào)委會的基層分支機構(gòu)，在地方調(diào)委會的授權(quán)之下，并經(jīng)過企業(yè)和職工方面的資格認可，可代表職工與沒有建立調(diào)委會的企業(yè)進行集體協(xié)商，并可以簽訂區(qū)域性的集體合同。通過在企業(yè)中建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，預防和減少勞動糾紛，并努力把勞動爭議問題解決在源頭，依靠企業(yè)與調(diào)委會組織雙方自主調(diào)整勞動關(guān)系。
4．加緊建立欠薪保障制度
針對目前一些中小型非公有制企業(yè)拖欠職工工資問題比較嚴重的狀況，可先在拖欠工資問題比較突出的地方建立企業(yè)職工欠薪保障制度。在這些地方，應由當?shù)卣贫▽嵤┺k法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T所屬的就業(yè)服務管理機構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費比例標準應與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標掛鉤，原則上應當是企業(yè)拖欠職工工資總額越多，持續(xù)時間越長，繳費比例越高，反之亦然。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來籌集。在企業(yè)累計繳納的欠薪保障金總額達到一定水平時，可以停止繳納。欠薪保障金歸各企業(yè)所有，在銀行設立企業(yè)專戶，專款專用，由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審批使用，并由當?shù)刎斦�、審計部門負責監(jiān)督。
5．加強對非公有制企業(yè)的勞動保障監(jiān)察
對勞動爭議頻繁發(fā)生的非公有制企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門要予以建檔和進行重點監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動合同、工資標準和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標準以及勞動保護等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。此外，建議今后將勞動監(jiān)察部門對企業(yè)的勞動年審與工商部門對企業(yè)的工商年審掛鉤，要求企業(yè)在工商行政管理部門登記注冊后，應同時到勞動保障部門備案，并將勞動年審與工商年審結(jié)合起來配套進行。凡勞動年審不合格的企業(yè)，工商部門在進行工商年審時，也不予通過，迫使企業(yè)進行，否則吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。
6．盡快在非公有制企業(yè)內(nèi)部建立勞動爭議調(diào)解制度，加大對非公有制企業(yè)勞動爭議的預防處理工作力度
面對非公有制企業(yè)勞動爭議日益增多的狀況，要重視加強勞動爭議預防、調(diào)解工作、改革仲裁體制，提高辦案質(zhì)量與效率。同時，大力開展勞動保障法律法規(guī)咨詢與宣傳工作，增強勞動者與用人單位的法制觀念和維權(quán)意識。要促進各類企業(yè)廣泛建立勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，爭取將大量勞動爭議化解在基層，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
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