全國(guó)農(nóng)資打假督查情況報(bào)告 -情況報(bào)告
根據(jù)全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組第三次會(huì)議的決定，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社、最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部等部局，開(kāi)展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)。十月份，對(duì)全國(guó)14個(gè)省進(jìn)行了聯(lián)合督查，現(xiàn)將有關(guān)匯報(bào)如下：一、今年農(nóng)資打假工作的總體情況
《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《國(guó)務(wù)院廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪聯(lián)合行動(dòng)》的通知下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部、公安部等五部局下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假聯(lián)合行動(dòng)的通知》，就農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了具體的部署。各地各部門(mén)迅速行動(dòng)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，在全國(guó)范圍開(kāi)展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的工作，農(nóng)資打假取得了階段性成果。
據(jù)對(duì)14省的統(tǒng)計(jì)，今年農(nóng)資打假共出動(dòng)檢查人員33.1萬(wàn)余人次，檢查各類農(nóng)資市場(chǎng)1.3萬(wàn)多個(gè)，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、門(mén)市部27.2萬(wàn)個(gè)，檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)2.46萬(wàn)家，搗毀各類農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)1342個(gè)。共查處違法違紀(jì)案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬(wàn)元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬(wàn)公斤，劣質(zhì)肥料2.5萬(wàn)噸，假冒偽劣、禁用和過(guò)期不能使用的農(nóng)藥36.85萬(wàn)公斤，偽劣獸藥1萬(wàn)多公斤，各種無(wú)證冒證和偽劣農(nóng)機(jī)及其零配件16萬(wàn)臺(tái)/件。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4.6億元。
工作中有以下比較成功的做法：
�。ㄒ唬�領(lǐng)導(dǎo)重視，組織工作得力
各地參與農(nóng)資聯(lián)合打假部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都較重視農(nóng)資打假工作，大多數(shù)地方成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組，設(shè)立了農(nóng)資打假辦公室，明確了專職人員，公布了舉報(bào)電話，將農(nóng)資打假列為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。各省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)資專項(xiàng)打假作為重點(diǎn)工作抓，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。形成了各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門(mén)相互配合開(kāi)展農(nóng)資打假的局面。
為了確保農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)順利開(kāi)展，各省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、有關(guān)部局關(guān)于農(nóng)資打假工作的精神，及時(shí)將有關(guān)精神傳達(dá)下去，結(jié)合本地實(shí)際制定了實(shí)施方案，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文，召開(kāi)會(huì)議等方式安排農(nóng)資打假工作。
（二）綜合執(zhí)法，農(nóng)資打假工作逐步規(guī)范
近年來(lái)，許多地方實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新的運(yùn)行機(jī)制。福建、江蘇、貴州等省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)。湖南省農(nóng)業(yè)廳今年從廳內(nèi)各有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)了16名執(zhí)法人員組成農(nóng)資打假隊(duì)伍。全國(guó)有77個(gè)地（市），815個(gè)縣（市）成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)。在今年的農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發(fā)〔2001〕9號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合市（地）、縣機(jī)構(gòu)改革，按照“先行試點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位”的步驟，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全省全面實(shí)施集中綜合執(zhí)法，使農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)常化、規(guī)范化。
四川省成都市編委專門(mén)發(fā)文組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，落實(shí)編制20名，市政府發(fā)文進(jìn)一步明確了編制、人員（按公務(wù)員管理）和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題（納入財(cái)政預(yù)算）。該市執(zhí)法大隊(duì)成立后，2000年就查處違法案件650起，比1999年增長(zhǎng)60多倍，沒(méi)收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品32.4噸，是1999年的6倍；2001年1-9月，查處違法案件1086起，比2000年同期增長(zhǎng)30%；沒(méi)收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品94.9噸，比2000年增長(zhǎng)192%。
�。ㄈ⿵V泛宣傳，營(yíng)造農(nóng)資打假氛圍
為使農(nóng)資打假深入人心，家喻戶曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對(duì)農(nóng)資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙上開(kāi)設(shè)了農(nóng)資打假專欄，加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資方面法律規(guī)章的普及和宣傳，報(bào)道農(nóng)資打假活動(dòng)信息，并對(duì)大案要案、典型案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)制假售假窩點(diǎn)進(jìn)行曝光。
浙江省農(nóng)業(yè)廳召開(kāi)了三次農(nóng)資打假工作新聞發(fā)布會(huì)，各新聞單位多次派員參加省執(zhí)法檢查組，赴各地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。河南省共出動(dòng)宣傳車3865車次，懸掛條幅760個(gè)，張貼標(biāo)語(yǔ)53670條，在廣播、電視、報(bào)刊上播放、刊登農(nóng)資打假信息849次，舉辦大型咨詢活動(dòng)87次，印發(fā)法律法規(guī)等宣傳資料27.91萬(wàn)份。福建省執(zhí)法總隊(duì)在省電視臺(tái)制作了7個(gè)農(nóng)資打假專題節(jié)目。廣東省農(nóng)業(yè)廳召開(kāi)了由省工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、供銷社領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員和新聞?dòng)浾邊⒓拥匿N毀假劣獸藥、飼料及添加劑現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，公開(kāi)銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個(gè)品種，共25噸，貨值100多萬(wàn)元。
�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，抓好關(guān)鍵時(shí)段的整治行動(dòng)
江蘇省農(nóng)林廳先后組織開(kāi)展了5次專項(xiàng)整治行動(dòng)，在春播期間，開(kāi)展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點(diǎn)的春季打假護(hù)農(nóng)大行動(dòng)；夏季與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開(kāi)展了肥料專項(xiàng)整治行動(dòng)；7月至9月開(kāi)展了農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治；8月至10月部署了全省畜牧行業(yè)生產(chǎn)資料打假專項(xiàng)治理行動(dòng)；秋季開(kāi)展了以小麥、油菜為重點(diǎn)秋播種子專項(xiàng)整治行動(dòng)。浙江省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)養(yǎng)豬戶和飼料經(jīng)銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規(guī)經(jīng)營(yíng)病豬等現(xiàn)象，開(kāi)展了“劣病毒”豬肉專項(xiàng)整治工作。河北采取整治重點(diǎn)市場(chǎng)，按農(nóng)時(shí)季節(jié)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)的方式推進(jìn)農(nóng)資打假工作。種子整治的重點(diǎn)是玉米雜交種子和抗蟲(chóng)棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場(chǎng)以及棉花集中產(chǎn)區(qū)；農(nóng)藥整治的重點(diǎn)是“三證”不全、假冒偽劣以及國(guó)家禁用的產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)資專業(yè)市場(chǎng)以及生產(chǎn)工藝落后、群眾投訴較多的農(nóng)藥生產(chǎn)廠；肥料以復(fù)混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點(diǎn)，以登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和使用說(shuō)明為主要內(nèi)容，主要集中在專業(yè)市場(chǎng)；農(nóng)機(jī)及零配件集中檢查生產(chǎn)和銷售企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）、農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)和有影響的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)集散地。
�。ㄎ澹┘辛α浚哟蟠蟀敢覆樘幜Χ�
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)積極與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷社、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)緊密合作、協(xié)同辦案、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。江蘇省公安系統(tǒng)全年出動(dòng)2000多人次進(jìn)行農(nóng)資打假執(zhí)法活動(dòng)。四川、重慶兩�。ㄊ校┒际种匾暣蟀敢傅牟樘帲拇ㄊ〔樘幍湫桶讣�16起，重慶市查處典型案件6起，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國(guó)威農(nóng)藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關(guān)法律程序進(jìn)行了查處。
農(nóng)資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察、畜牧、飼料、農(nóng)機(jī)、供銷等部門(mén)互相配合，立足本職，積極行動(dòng)，共同開(kāi)展打假整治工作，形成了合力，使農(nóng)資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農(nóng)藥案的偵破就是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依法查處，公安、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門(mén)密切配合，各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)取得的成果。經(jīng)偵查，犯罪嫌疑人到案發(fā)為止，已產(chǎn)銷殺蟲(chóng)脒170多噸，銷售貨值71萬(wàn)多元。犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)收審，涉案的國(guó)家工作人員多人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
針對(duì)農(nóng)資打假工作的特點(diǎn)，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)論在市場(chǎng)檢查還是在典型案件查處過(guò)程中，都主動(dòng)取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾�、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門(mén)的支持和配合。河北今年查處的標(biāo)值10萬(wàn)元以上的大案要案，基本上都是農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)聯(lián)合辦案，相互支持，積極配合的結(jié)果。山西省農(nóng)業(yè)部門(mén)在工商、公安部門(mén)的密切配合下，整頓忻州市忻府區(qū)奶牛市場(chǎng)取得了良好效果。
�。┮婪ㄐ姓_保農(nóng)資打假工作持續(xù)健康進(jìn)行
為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，各省加快了一些配套法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了打假人員的素質(zhì)。許多省根據(jù)《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際先后出臺(tái)了可操作的配套的地方法規(guī)和規(guī)范性文件。為了規(guī)范行政執(zhí)法工作，一些省還建立了農(nóng)資打假工作。如江蘇省農(nóng)林廳建立了打假信息報(bào)送制度，要求縣農(nóng)業(yè)局每周五報(bào)市局，市局每周一報(bào)省廳，對(duì)于重大突發(fā)情況和重大事件即查即報(bào)，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展隨時(shí)續(xù)報(bào)。為確保農(nóng)資打假工作真正落到實(shí)處，各省還加大農(nóng)資打假工作督查力度。江蘇省采取自查與抽查相結(jié)合、一級(jí)督查一級(jí)的方式今年已組織了兩次督查活動(dòng)，除檢查面上工作外，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦案件、上級(jí)交辦案件、大案要案進(jìn)行督查。
為了提高執(zhí)法人員素質(zhì)，各地舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識(shí)培訓(xùn)和576人次的種子檢驗(yàn)知識(shí)培訓(xùn)。山西省農(nóng)業(yè)廳今年舉辦了5期執(zhí)法人員培訓(xùn)班，有1200名市（地）、市縣執(zhí)法人員和分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)。
一些省制定了農(nóng)資投訴（舉報(bào)）案件的登記、處理程序等制度。使農(nóng)資打假案件做到事事有落實(shí)，件件有結(jié)果。
福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)印發(fā)了《福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)科室、工作人員崗位責(zé)任及內(nèi)部管理規(guī)定》，包括了總隊(duì)科室的責(zé)任制，人員崗位責(zé)任制、人員工作守則、“十不準(zhǔn)”規(guī)定、制度、辦公室管理制度、隊(duì)務(wù)會(huì)議制度、受理投訴或舉報(bào)工作人員崗位工作制度、外勤執(zhí)法人員崗位工作制度、罰沒(méi)物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書(shū)管理工作人員崗位工作制度等17項(xiàng)。
二、農(nóng)資打假工作中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)資產(chǎn)品問(wèn)題仍很嚴(yán)重
從督查情況看，農(nóng)資管理和打假面臨的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，量大面廣，假冒偽劣由來(lái)已久，并逐年呈蔓延趨勢(shì)，許多領(lǐng)域的問(wèn)題積重難返。雖然今年全國(guó)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的農(nóng)資打假行動(dòng)，但還有許多值得研究和急需解決的問(wèn)題。
一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超越經(jīng)營(yíng)范圍的現(xiàn)象仍然很突出，不具備經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)條件而掛靠經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，非法經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
二是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。銷售過(guò)期、失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題還有獸藥、人藥同時(shí)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。所有這些，都不同程度地影響著農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，如：
�。�1）無(wú)證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動(dòng)由公開(kāi)、半公開(kāi)向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對(duì)抗性增強(qiáng)，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。
�。�2）假冒偽劣農(nóng)資充斥市場(chǎng)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部今年春夏對(duì)市場(chǎng)上的農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，不合格農(nóng)藥為16%，有1/5的單位經(jīng)營(yíng)了不合格農(nóng)藥，這些是在合法的經(jīng)營(yíng)單位里抽出的登記過(guò)的農(nóng)藥產(chǎn)品，非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的假劣農(nóng)藥就更多了。據(jù)陜西省畜牧部門(mén)抽查，“九五”期間，獸藥質(zhì)量抽檢合格率為77％；近期對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經(jīng)銷的蔬菜品種近百種，但通過(guò)審定的只有20多種，大部分種子沒(méi)有生產(chǎn)許可證，沒(méi)有標(biāo)簽。
�。�3）農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部今年抽查了2586個(gè)農(nóng)藥標(biāo)簽，不合格率為54.6%，有的地方農(nóng)藥標(biāo)簽不合格率高達(dá)80％。有的擅自修改已審定的標(biāo)簽內(nèi)容，有的擴(kuò)大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號(hào)，有的用一個(gè)登記證用于多個(gè)產(chǎn)品，還有的采用光寫(xiě)商品名而不寫(xiě)含量和使用情況等欺騙手段坑害農(nóng)民，嚴(yán)重干擾了農(nóng)藥市場(chǎng)的正常秩序，危害了農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農(nóng)民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，責(zé)成農(nóng)業(yè)部立即進(jìn)行整頓。
�。�4）誤導(dǎo)消費(fèi)的多。主要是獸藥和農(nóng)藥表現(xiàn)最為突出，虛夸產(chǎn)品質(zhì)量的不少。有的企業(yè)還用“農(nóng)業(yè)部推廣新產(chǎn)品”、“中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)推薦產(chǎn)品”等來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者。
�。ǘ┥贁�(shù)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)開(kāi)展農(nóng)資打假的認(rèn)識(shí)還不到位，執(zhí)法意識(shí)薄弱
一些地方認(rèn)為農(nóng)資打假是工商、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的事，和農(nóng)業(yè)部門(mén)關(guān)系不大，有的地區(qū)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)甚至放棄法定職權(quán)，不聞不動(dòng)，根本沒(méi)有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。
�。ㄈ┑胤胶筒块T(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重
由于受利益的驅(qū)使，一些地方對(duì)農(nóng)資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護(hù)。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學(xué)農(nóng)藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費(fèi)者。當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)后，地方出面說(shuō)情、辯解，難于處理。另外，農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)不少單位也經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等，有不少單位，既進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測(cè)、監(jiān)督集一體，使本應(yīng)互相制約的監(jiān)督機(jī)制失效。
�。ㄋ模┺r(nóng)資管理的`法律法規(guī)不夠完善
在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無(wú)法處理，如化肥、農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)種苗等農(nóng)資管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場(chǎng)的監(jiān)管不明確，個(gè)別地方存在空白。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生
產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的要求。
（五）參與農(nóng)資執(zhí)法的機(jī)構(gòu)多，執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高
國(guó)務(wù)院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機(jī)關(guān)如工商、技術(shù)監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門(mén)等多個(gè)單位。農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等多個(gè)機(jī)構(gòu)。但真正對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，力量分散，多部門(mén)協(xié)調(diào)困難，責(zé)任不明確。適應(yīng)農(nóng)資執(zhí)法特點(diǎn)要求的，既具備必要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較強(qiáng)的法律素質(zhì)，又具有為人民服務(wù)宗旨觀念和較強(qiáng)的職業(yè)道德水準(zhǔn)的執(zhí)法人員缺乏。
督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門(mén)之間配合得不是很好，案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門(mén)各自行使管理職能，缺少溝通與協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)多部門(mén)對(duì)同一行政管理對(duì)象多次檢查的情況，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位意見(jiàn)很大。此外，農(nóng)資打假工作多部門(mén)操作，部門(mén)之間通氣不夠，發(fā)文多，部分內(nèi)容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實(shí)效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多，實(shí)際查處的案件少。農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作開(kāi)展不夠，結(jié)果公開(kāi)不夠。多數(shù)地方的農(nóng)資執(zhí)法，僅僅檢查銷售機(jī)構(gòu)，從銷售機(jī)構(gòu)查出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，對(duì)銷售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產(chǎn)者的責(zé)任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農(nóng)資違法案件中，小案多，大案少的假象。
�。┺r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和裝備，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定
各地普遍反映，缺乏農(nóng)資打假專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產(chǎn)品的銷毀、聯(lián)合執(zhí)法等系列費(fèi)用難以解決。參加農(nóng)資打假的人員大部分是臨時(shí)從各系統(tǒng)抽調(diào)的，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。
基層反映，上級(jí)多頭管理，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利進(jìn)行。
三、農(nóng)資打假工作的改進(jìn)意見(jiàn)
（一）從“五不放過(guò)”入手，找準(zhǔn)農(nóng)資打假切入點(diǎn)
這次督查組共帶回102個(gè)需要督辦的案件，至目前已有85個(gè)查處完畢，剩下的17個(gè)，還將繼續(xù)督辦。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件有10起，有9起通過(guò)督辦已依法查清并進(jìn)行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。
我們將對(duì)這些案件進(jìn)行分類，追根溯源。
在大案要案查處過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處的同時(shí)，對(duì)于該移送司法機(jī)關(guān)的案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，并與司法機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，了解案件的處理結(jié)果，還要認(rèn)真查清偽劣農(nóng)資源頭和流向。對(duì)于源頭非本省、市、縣轄區(qū)范圍內(nèi)偽劣農(nóng)資，要及時(shí)向有關(guān)省或市、縣通報(bào)情況，請(qǐng)其他省或市、縣查清和處理，或請(qǐng)上級(jí)單位處理。
要做到查處的案件有始有終，辦事程序規(guī)范，檔案齊全。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的重大案件，要及時(shí)研究處理，做到件件有結(jié)果。
�。ǘ┙⑥r(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，尤其是我國(guó)已加入WTO的新形勢(shì)，建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制是十分迫切和完全必要的，這也是主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時(shí)的應(yīng)急措施，今后要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)等方考慮這個(gè)問(wèn)題。
在當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴(yán)峻形勢(shì)下，組織有關(guān)部門(mén)，建立聯(lián)合打假是不可少的。因此，九個(gè)部委要繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，建立聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假的重要意義，在農(nóng)資打假方面形成合力。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過(guò)程中，各單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)在執(zhí)法過(guò)程中各負(fù)其責(zé)，如技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作，工商部門(mén)檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)秩序等，農(nóng)業(yè)部門(mén)檢查經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)等。
�。ㄈ┙∪晟妻r(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律法規(guī)
結(jié)合我國(guó)加入WTO后，當(dāng)前正在清理修改有關(guān)行政法律法規(guī)文件之機(jī)，加速健全完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。有的省反映，一是盡快制定肥料法；二是出臺(tái)農(nóng)機(jī)管理、水產(chǎn)種苗等方面法律法規(guī)；三是修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等；四是制定農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料等包裝標(biāo)簽準(zhǔn)則，統(tǒng)一標(biāo)簽規(guī)范等。
(四)農(nóng)資打假的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
加大農(nóng)資打假案件的查處力度，關(guān)鍵的是要有健全的執(zhí)法隊(duì)伍，大量農(nóng)資案件的查處需要專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)。這是在新形勢(shì)下，賦予給農(nóng)業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)新的重要的職能。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍很薄弱，近兩年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革方面進(jìn)行了許多有益的探索，如把原來(lái)比較分散的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能集中起來(lái)，實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建立專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，就是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。從各地的情況看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是值得推廣的。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，理順各相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，明確責(zé)任。避免部門(mén)間或部門(mén)內(nèi)執(zhí)法不一致，造成多頭執(zhí)法，損害國(guó)家形象。各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)均應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政
一是依法開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。對(duì)實(shí)行許可證管理的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依法定條件和程序進(jìn)行審查。對(duì)不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，不予辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。工商機(jī)關(guān)結(jié)合企業(yè)登記注冊(cè)、年檢換照等工作，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清查。對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)實(shí)行許可管理的農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、鑒定，對(duì)不符合條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理產(chǎn)品許可、登記手續(xù)，不允許進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，從源頭上防止不符合質(zhì)量要求的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農(nóng)資產(chǎn)品不出廠。
二是建立農(nóng)資打假執(zhí)法責(zé)任追究制度。要對(duì)農(nóng)資打假工作不力，消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
三是建立農(nóng)資打假執(zhí)法情況制度。各級(jí)農(nóng)資執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立農(nóng)資打假情況月報(bào)或季報(bào)制度，逐級(jí)上報(bào)農(nóng)資打假工作情況、遇到的主要問(wèn)題、大案要案情況等，以便及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
四是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。執(zhí)法一定要嚴(yán)，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關(guān)責(zé)任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無(wú)法開(kāi)創(chuàng)農(nóng)資打假的新局面。
（六）保證農(nóng)資打假經(jīng)費(fèi)
農(nóng)資打假應(yīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建議國(guó)家把農(nóng)資打假經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法項(xiàng)目，解決聯(lián)合打假日常工作開(kāi)支，用于購(gòu)買必要設(shè)備及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等。
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