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周村企業(yè)改制和民營經(jīng)濟發(fā)展報告 -工作報告范文
上世紀80年代以來，周村在產(chǎn)權制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。
1. 創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度
周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產(chǎn)權明晰、開放聯(lián)合、聚合規(guī)模、風險共擔的特點和優(yōu)點，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產(chǎn)權主體方面，使農村集體企業(yè)產(chǎn)權主體從模糊轉為清晰，勞動主體與資產(chǎn)主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經(jīng)濟的完整性，保護了農民的共同利益。（2）在發(fā)展動力方面，使集體企業(yè)的外部行政強制機制轉化為內部的利益激勵機制，激勵企業(yè)、職工的積累動機和不斷追求企業(yè)整體利益的最大化。（3）在企業(yè)運行方面，改變單一的行政監(jiān)督管理機制，轉化為以市場為取向的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的運行機制，有利于企業(yè)行為的合理化。（4）在企業(yè)投資方面，使投資主體多元化，有利于實現(xiàn)資本股權與要素股權配置的市場化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞分配的內核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現(xiàn)勞動效率和效益的最大化�？傊�，周村對傳統(tǒng)合作制進行改革和揚棄，在繼承中創(chuàng)新，形成了與傳統(tǒng)合作制從內容到形式都又根本區(qū)別的股份合作制組織形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權制度改革和建設提供了一個可供選擇的模式。
2. 防止了集體資產(chǎn)的流失
按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權關系從理論上來說是比較明確的，但在現(xiàn)實中卻是模糊的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖名為集體所有，卻實為鄉(xiāng)、村行政組織的附屬物，甚至有些企業(yè)在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成了“裙帶化”、“家族式”的私有企業(yè)了。這種模糊的產(chǎn)權關系，一方面造成政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織和干部可以對集體企業(yè)的資產(chǎn)任意支配和侵占，致使企業(yè)沒有自主權；另一方面造成集體資產(chǎn)所有者缺失，沒有人對其保值增值負責。通過改革實驗，把企業(yè)變?yōu)榧w、社團法人和個人多元化的、按股份共有企業(yè)，從而實現(xiàn)了企業(yè)集體所有的產(chǎn)權歸勞動者共有。這就從企業(yè)制度上解決了那種公有制總體上有人負責，但實際上無人具體負責的弊端。它有利于調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有利于維護、鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。那種認為把集體資產(chǎn)折股量化到個人，會削弱公有制經(jīng)濟的疑慮是不必要的。周村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)迅速發(fā)展的事實充分說明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經(jīng)濟，反而促進了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展。
3. 拓寬了融資渠道
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般依靠貸款融資，導致企業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模效益，同時還會延長生產(chǎn)周期，不能按期形成生產(chǎn)能力。通過法人參股，社會和企業(yè)職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產(chǎn)要素集中于一個經(jīng)濟實體中，使之盡快形成生產(chǎn)能力。股份合作制突破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制之間的界限，對各種生產(chǎn)要素實行全方位大跨度的聯(lián)合，以市場為導向，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，促進了生產(chǎn)的社會化。
4. 取得了經(jīng)濟發(fā)展的顯著成績
產(chǎn)權制度的成功改革極大地調動了各方面的積極性，加強企業(yè)管理，促進了企業(yè)發(fā)展，從而推動了全區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。2002年全區(qū)國內生產(chǎn)總值達到75.3億元，比上年增長12.8%，人均國內生產(chǎn)總值突破2萬元；地方國內生產(chǎn)總值達66.3億元，比上年增長13.6%，五年間年均增長12.6%；財政收入完成1.8億元，年均增長20%；固定資產(chǎn)投資完成16.8億元，增長31.3%；社會消費品零售總額達到25.9億元，增長13%；各項存貸款余額分別達到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。2002年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)3171家，完成工業(yè)增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長42.6%，平均每年增長9.27%。2002年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入62.1億元，完成工業(yè)增加值18.8億元，實現(xiàn)利潤3億元，利稅5.0億元。全區(qū)工業(yè)形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業(yè)，涌現(xiàn)處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、多星電器等名牌企業(yè)。2002年全區(qū)實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.4億元，增加值3.7億元，農民人均純收入4086元。 形成了周北蔬菜、林木經(jīng)濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經(jīng)濟帶三大農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業(yè)市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設施。
5. 改善了政企關系
股份合作制企業(yè)實行股東會——董事會——經(jīng)理（廠長）的管理制度，股東會是企業(yè)最高權利機構，董事會由股東會選舉產(chǎn)生，對股東會負責，經(jīng)理由董事會聘任，并對董事會負責。這樣就切斷了企業(yè)與行政機構的必然聯(lián)系，打破了政企不分的傳統(tǒng)體制，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織通過組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或控股公司，按章程對集體資產(chǎn)行使管理權，從而理順了政企關系。但是，后天改制而來的民營企業(yè)同先天土生土長的民營企業(yè)在同政府的關系上還是有所不同，這一點將重點在后面的部分進行分析。
二、當前周村民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和對策
（一）、關于存量改革和增量改革
實現(xiàn)區(qū)域內經(jīng)濟體制結構的調整有兩種作法。一種是存量改革，即通過股份制改造方式將轄區(qū)內的國有企業(yè)和集體企業(yè)改制為民營企業(yè)。另一種是增量改革，即促進市場公平、規(guī)范地發(fā)展，給予民營企業(yè)以公正、寬松的環(huán)境，使民營企業(yè)在競爭中充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，由小變大，由少變多，在動態(tài)中實現(xiàn)經(jīng)濟體制結構的優(yōu)化。存量改革具有自上而下的特點，強調政府力量的作用，因此其優(yōu)點是速度比較快，而缺點則是政府導向致使改制不夠徹底。增量改革具有自下而上的特點，強調市場的作用，成長起來的民營企業(yè)具有徹底的民營性質，缺點是速度比較慢，時間比較長。
應該說，任何一個地區(qū)的經(jīng)濟體制結構調整都不可能只依靠單一的一種方式，而是兩種方式相互促進，協(xié)調運用的過程。增量改革對存量改革有示范效應，可以為存量改革提供目標和借鑒，彌補存量改革難以徹底的缺陷；而成功的存量改革又可以反過來擴大增量改革的基數(shù)，使增量改革的速度和進程倍增。但是由于歷史和實踐的原因，一個地區(qū)的經(jīng)濟體制調整很可能更加側重于某種方式，例如周村主要采取的是存量改革模式，而目前民營經(jīng)濟發(fā)展更加迅速的溫州等地則主要采取的是增量改革的模式。
盡管存量改革有其自身的優(yōu)勢，在我國經(jīng)濟體制機構調整的探索中也曾發(fā)揮過重要的作用，但是過多依賴存量改革會產(chǎn)生消極效果。經(jīng)過改制，政府同企業(yè)間顯性的隸屬關系被取消了，但是在部分企業(yè)這種關系被間接隱性化，表現(xiàn)為企業(yè)競爭中的非市場手段，甚至個別政府人員的尋租。并且，自上而下的改革容易使基層部門在具體的政策執(zhí)行過程中“上有政策，下有對策”，達不到政策制訂部門的要求，例如改制企業(yè)選擇上“好的收，孬的放”現(xiàn)象。另外，對存量改革的過分強調有會導致對增量改革的忽視，使政府機制轉換和機構改革相對滯后。急于存量改革甚至有可能違背增量改革，例如為了突出重點企業(yè)改制的效果而在各方面給予其政策、資金方面的便利和優(yōu)惠，損害市場的公平。失去增量改革的有力支撐，存量改革就會更多的流于形式，區(qū)域經(jīng)濟也將失去持續(xù)發(fā)展的潛力。
忽視增量改革，市場化進程緩慢，已經(jīng)成為制約周村地區(qū)經(jīng)濟深入發(fā)展的重要因素。從形式上來說，周村區(qū)的民營企業(yè)已經(jīng)占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應該不存在所有制歧視。但是周村大多數(shù)民營企業(yè)是通過改制從集體和國有企業(yè)轉化來的，許多“民營企業(yè)”實際上并沒有完全實現(xiàn)民有民營，企業(yè)同政府之間的遠近親疏并不相同，公平、規(guī)范的市場環(huán)境還沒有真正建立起來。改制早以使周村成為了全國改革大潮中的一面旗幟，改制過程中區(qū)領導不可謂不盡心，有關工作人員不可謂不努力，解決問題的手段不可謂不豐富。但是應該看到，改制只能在一定限度上發(fā)揮作用，如果市場化進程跟不上改制的步伐，改制最終將失去基礎，成為空中樓臺。
（二）關于結構調整和企業(yè)調整
增量改革滯后，市場化進程慢集中體現(xiàn)在政府對經(jīng)濟市場行為的過分干預。在周村區(qū)經(jīng)貿局2003年7月《關于周村工業(yè)發(fā)展情況的匯報》中提出，今后重點要抓好這么幾項工作：一是產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，二是工業(yè)投入和項目建設，三是骨干企業(yè)規(guī)模發(fā)展，四是工業(yè)園區(qū)建設。在周村這樣一個比較小的經(jīng)濟區(qū)域內，可以說產(chǎn)業(yè)結構調整將直接針對具體企業(yè)，從匯報所提出的產(chǎn)業(yè)結構調整方向中我們也可以隱約看到具體企業(yè)的影子；項目是企業(yè)的項目，項目建設無非是對具體企業(yè)的建設，建設離不開投入，這樣投資也將直接針對具體企業(yè)；而“骨干企業(yè)”更不用說，當然要具體到某些企業(yè)。在《匯報》所提出的工作重點里，四項中有三項直指具體企業(yè)，可見有關部門對微觀經(jīng)濟干預之迫切，但這對于全區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展來說卻未必是福音。
市場自身具有自動調節(jié)資源配置的機制，通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，能夠成功實現(xiàn)資源由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)的轉移，政府插手市場過多反而會破壞這一機制。下面舉一個例子來比較政府和市場在資源配置中的效果：例如政府有一塊閑置土地需要處理，如果公開在市場上拍賣，A企業(yè)將以600萬元競價，B企業(yè)將以400萬元競價，顯然A企業(yè)將購得此用地，但是由于種種原因政府沒有進行土地的公開拍賣，而是直接將土地以300萬元的價格賣給了B企業(yè)，那么效果將會怎樣？A企業(yè)肯出資600萬，說明長遠來看這塊土地在A公司發(fā)揮價值的現(xiàn)值之和將大于600萬，B企業(yè)肯出資600萬，說明長遠來看這塊土地在 B公司發(fā)揮價值的現(xiàn)值之和將大于400萬，土地在A企業(yè)手中將比在B企業(yè)手中多發(fā)揮200萬的價值，而政府對資源配置的參與導致社會財富損失200萬。如果政府將土地直接賣給A企業(yè)，就不會有社會財富損失，但既然是政府要出馬，就往往是市場配置不能滿足政府的意圖，需要改變市場配置。即使是政府真的將土地賣給了A企業(yè)，也只是達到了市場本來就能夠達到的配置效果，不會超過市場配置的效果，也就是說在這里政府不可能比市場做得更好。
有關部門希望通過給予部分企業(yè)優(yōu)惠政策以促進周村整體經(jīng)濟的發(fā)展，但這樣做恰恰違反了增量改革的市場原則和公平原則，效果值得疑問。在市場競爭中，企業(yè)能夠負擔的成本是于企業(yè)的盈利能力相對應的，因此如果企業(yè)實力強、產(chǎn)品有競爭力，當然能夠在資源配置轉換過程中占據(jù)優(yōu)勢地位。政府的優(yōu)惠政策如果確實給予了優(yōu)勢和潛力企業(yè)，從接受優(yōu)惠的企業(yè)來看當然是有益，但是從經(jīng)濟整體的角度來看卻是沒有必要的，因為市場本來就可以保證優(yōu)勢企業(yè)在資源配置中處于優(yōu)勢。而如果優(yōu)惠政策并沒有給予最有優(yōu)勢和最有潛力的企業(yè)，經(jīng)濟整體的效率將由于政府行為的擾亂而降低。周村確實有一些規(guī)模比較大、知名度比較高，和政府關系比較密切的企業(yè)，但是這些企業(yè)明天就一定能夠風光依舊嗎？現(xiàn)在還不起眼的企業(yè)就不能后來居上嗎？市場對企業(yè)中有如大浪淘沙，不斷地進行著新舊更替，政府不可能比市場更了解市場，干預市場會導致對市場選擇的破壞，應該把選擇權交給市場，市場才是最好的試金石。
政府選擇代替市場選擇不僅會損失效率，而且會妨害公平。對個別企業(yè)實行優(yōu)惠政策，會減少即期的政府收入，這種收入缺口要在別處彌補回來，勢必增加其他企業(yè)的稅費負擔。也就是說，一部分企業(yè)享受優(yōu)惠是以另一部分企業(yè)遭受損失為代價的。得到優(yōu)惠政策的企業(yè)畢竟是少數(shù)，得不到優(yōu)惠政策的企業(yè)是大多數(shù)，積極性會受到挫傷。對不同企業(yè)長期實行差別政策，甚至可能使某些企業(yè)把心思從發(fā)展生產(chǎn)更多地轉移到爭取優(yōu)惠政策上來，導致競爭的混亂和變味。畢竟小區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不同于國家的經(jīng)濟發(fā)展，在國家范圍內具體企業(yè)很難影響到政府的決策，而在小區(qū)域內具體企業(yè)相對容易影響政府決策，從而使爭奪優(yōu)惠政策變得可能而且實際。
以上的分析都是從經(jīng)濟效率出發(fā)的，從經(jīng)濟效率出發(fā)市場本身就能夠做得最好，而不需要有關部門的干預。那么從另外一個角度——社會效率出發(fā)，情況會是怎樣？如果綜合考慮就業(yè)、環(huán)境等社會問題，市場的某些配置就可能不是最優(yōu)的，需要有關部門的調整，而這也正是政府有關部門的職能定位所在。例如對于就業(yè)問題來說，小企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，恰恰是更應該得到優(yōu)惠政策的群體。
（三）對一些問題的重新審視
淄博市工商局周村分局在《周村區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況》中提出了周村民營經(jīng)濟發(fā)展中的八個問題，包括1.企業(yè)經(jīng)營者思想保守，素質偏低2.資金緊張，融資渠道不暢，資金籌措困難3.市場信息不暢4.高素質的專業(yè)人才、管理人才匱乏5.管理落后6.生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品技術含量低，企業(yè)競爭力差7.無序化競爭現(xiàn)象比較嚴重8.政策環(huán)境不寬松，現(xiàn)在將進一步對這些問題進行梳理和分析。
1.關于觀念問題。周村的民營企業(yè)可以分為兩大類，一類是改制而來的民營企業(yè)，另一類是民間真正土生土長的民營企業(yè)（可以稱之為“草根民營”）。對于改制不徹底的企業(yè)來說關鍵不在于觀念而在于體制，對于草根民營來說關鍵也不在于觀念而在于政策環(huán)境。南方諸如溫州等地民營企業(yè)的觀念常常為人們所樂道，但是應該看到觀念是要以公正平等的制度和秩序做支撐的，只有真正享有了“國民待遇”，草根民營才可能敢于開拓、創(chuàng)新。周村在歷史上就是著名的“旱碼頭”、“絲綢之鄉(xiāng)”，可以說人們并不缺乏經(jīng)商的傳統(tǒng)和觀念。然而有關部門近年來更多地關注改制企業(yè)，忽視了草根民營，使它們在產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)惠政策的給予各方面處于不利地位。誰不想做大做強？但問題是如果不能享受公平待遇，總是處于不利地位，又如何能夠做大做強？并不是說應該給予土生土長的民營企業(yè)以格外的優(yōu)惠政策，而只是要求有關部門對待所有企業(yè)一視同仁。
2.關于融資問題。所有制歧視向來是民營企業(yè)融資的最大難題，在周村民營企業(yè)已占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應該說不會再有所有制歧視，但是事實上并非如此。民營企業(yè)的來源不同，同政府的遠近親疏不同，享受的優(yōu)惠政策不同，在融資上受到的待遇也不相同。有政策保障的企業(yè)自然競爭力就強，發(fā)展前景就好，在融資上也就處于有利地位；沒有政策保障的企業(yè)競爭力就差，發(fā)展前景相對沒有保障，在融資上自然處于不利地位。關系貸款越多，關系企業(yè)就會擠占更多資金，資金配置的效率也就越低。應該加快政府職能的轉換，讓市場獨立地決定資金流向，使有限的資金配置到效率最高的企業(yè)。
另外，擔保難、抵押難也是民營企業(yè)融資的一大障礙。民營企業(yè)特別是草根民營大多屬于中小企業(yè)，銀行和中小企業(yè)之間存在信息不對稱。銀行出于控制風險的考慮對中小企業(yè)做出嚴格的擔保、抵押要求，這是符合市場機制的，也是市場選擇的一種手段。在銀行貸款受到限制的情況之下，民營企業(yè)可以通過民間金融進行資金籌集，有關部門所要做的就是對民間金融進行規(guī)范和鼓勵：（1）對發(fā)展較好的信用社，應試點讓民間資本參股或控股，成為真正意義的民間商業(yè)銀行。（2）讓民間資金組建 “風險投資基金”和開發(fā)中小民營企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)投資基金”。許多科技型民企創(chuàng)業(yè)期間的資金需求是銀行無法解決的，可以依靠風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。（3）鼓勵更多的民間資本組建和參股貸款擔保公司等中介機構。
3.關于信息問題。解決信息不暢的問題，需要政府加強基礎通訊設施和戶聯(lián)網(wǎng)建設，減少信息獲取成本。
4.關于管理和人才問題。雖然公司制管理是比家族化管理更高級的管理模式，但是不能認為任何情況下公司制都比家族化更為優(yōu)越，不同的管理模式是與企業(yè)發(fā)展的不同階段相聯(lián)系的。當企業(yè)規(guī)模比較小的時候采取家族化管理更為合適，因為一方面家族化管理依靠血緣關系和感情紐帶，可以成功解決委托代理問題和激勵機制問題，另一方面小企業(yè)從家族成員內部進行融資比從銀行進行融資方便可行得多。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，家族化管理的弱點也將不斷暴露：第一，人們“共患難易，同富貴難”的心理特點使家族機制在解決委托代理問題和激勵機制問題上失效；第二，企業(yè)對專業(yè)化管理人才的需求使家族成員捉襟見肘；第三，家族內融資不能滿足大規(guī)模的資金需求。這時需要引進外部人才和資金，實行所有權和經(jīng)營權相分離的公司制。因此，企業(yè)管理制度的演化有其內在規(guī)律，揠苗助長只能適得其反。在周村，注冊資金不足100萬的民營企業(yè)占民營企業(yè)總戶數(shù)的76%，注冊資金不足1000萬的民營企業(yè)占民營企業(yè)總戶數(shù)的93%，因此80%的企業(yè)實行家族化管理是可以理解的。
5.關于技術問題。技術的取得不是免費而是付費的，任何一個理性的企業(yè)在考慮是否采用某項技術時，都會綜合考慮該技術的成本和收益，只有預期貼現(xiàn)收益高于成本時技術才能夠被采用。因此技術也有適用性，不是越高級的技術越好，而是越能帶來經(jīng)濟利益的技術越好。既然周村的眾多民營企業(yè)是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至手工作坊起家，那么與其跟別人比拼技術，還不如保持自己的傳統(tǒng)特色。對于政府來說，與其重點培植某些個別企業(yè)的“高科技”，還不如培養(yǎng)公平是市場環(huán)境，讓每個企業(yè)面對真實的技術成本，由市場決定技術發(fā)展的方向。
6.關于競爭問題。只要市場是公平的，就不應該對競爭有所質疑。那些抱怨別人壓低價格、惡性競爭的企業(yè)，只能被證明是競爭中的弱者，應該被市場淘汰。因此對于政府來說，關鍵是要打擊假冒偽劣，維護一個良好的市場環(huán)境和地方形象，而對于市場具體的競爭方向則沒有必要加以干涉。價格競爭也沒有什么不好，如果區(qū)域內的價格因為競爭而下降，那么相對于其他地區(qū)就具有了整體的價格優(yōu)勢。
7.關于政策環(huán)境問題。良好的政策環(huán)境是進行增量改革的最重要手段。目前不同的企業(yè)在一些方面還受到不公平的待遇，這種狀況必須改變。首先，要取消針對個別企業(yè)的優(yōu)惠政策，不僅將民營企業(yè)與國有企業(yè)同樣對待，而且同樣對待不同途徑建立起來的民營企業(yè)。這樣既可以讓市場決定資源配置方向，提高資源使用效率，又可以提高財政收入、降低財政支出，從源頭上截斷部分行政收費的經(jīng)濟動因。其次，對有關部門進行“瘦身”，裁減冗員，從另一個方面減少部分行政收費的經(jīng)濟動因，徹底根除“三亂”。再次，要降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面取消一切不利于民營企業(yè)發(fā)展的限制。最后，要允許民間投資在更廣泛的領域以獨資、合作、合資、參股等方式進入，擴大民間投資領域，激發(fā)民間投資熱情。
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