“中國人居環(huán)境獎”、“聯(lián)合國人居獎”申報陳述材料 -申報材料

     “中國人居環(huán)境獎”、“聯(lián)合國人居獎”申報陳述材料

    一、廣州市概況

廣州市是華南地區(qū)的一座中心城市,位于珠江三角洲北緣,總面積7434.4平方公里，其中市區(qū)面積3718.8平方公里。1978年改革開放以來,廣州市的經(jīng)濟社會和城市建設(shè)高速發(fā)展,國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)20年以兩位數(shù)的速度增長。2000年末,國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2383.07億元人民幣,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3.45萬元,按當(dāng)年匯率計算,達到4175美元;全市人口994.30萬人，其中本市戶籍人口702.66萬人,外來流動人口291.64萬人;建成區(qū)面積達到430.7平方公里。廣州市是一座具有2200多年悠久歷史的文化名城,目前正朝著建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展目標(biāo)大步邁進。

二、申報“人居獎”類別

城市環(huán)境建設(shè)與管理

     ------城市環(huán)境綜合整治

●道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  架構(gòu)城市道路主骨架，完善城市交通路網(wǎng)，增強城市服務(wù)功能。

●市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治  整治城市臟亂現(xiàn)象，規(guī)范城市管理秩序，改善城市環(huán)境面貌。

●大氣污染治理  治理廢氣污染，推廣使用清潔汽車，發(fā)展綠色交通。

●水源污染治理  完善污水處理設(shè)施，提高污水處理率,整治工業(yè)污染源。

●城市生態(tài)環(huán)境改善  完善城市園林綠化體系，建設(shè)生態(tài)公園和森林公園,構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)城市新格局。

三、廣州市人居環(huán)境改變的過程

●未實施改善環(huán)境之前的情況。前幾年，隨著經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的發(fā)展，廣州市的城市區(qū)域迅速擴展，周邊農(nóng)村大幅納入市區(qū)范圍；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能迅速調(diào)整，城市基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的承載負(fù)荷不斷增大；機動車輛迅速增長，城市道路建設(shè)相對滯后;農(nóng)村人口迅速向城鎮(zhèn)流動集中,城市管理面日趨復(fù)雜，廣州市面臨的環(huán)境臟亂和環(huán)境污染問題十分突出：基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)跟不上城市發(fā)展的需要，交通阻塞狀況嚴(yán)重；商業(yè)網(wǎng)點和室內(nèi)市場建設(shè)跟不上市場發(fā)展的需要，違法建設(shè)現(xiàn)象大量涌現(xiàn)；污水處理設(shè)施建設(shè)跟不上用水量的大幅增長，珠江和流溪河等水源水體污染比較嚴(yán)重；廢氣和揚塵污染指標(biāo)急劇升高，城市大氣環(huán)境受到污染；城市綠化跟不上城區(qū)擴展的步伐，市區(qū)“溫室效應(yīng)”不斷增大，城市居住環(huán)境呈現(xiàn)惡化的態(tài)勢。

    ●目標(biāo)和決策的形成。1996年8月林樹森就任廣州市人民政府市長之后，針對城市發(fā)展面臨的問題，致力于城市環(huán)境的綜合整治，改善城市環(huán)境面貌。他先后提出“拉開城市結(jié)構(gòu)，有序地配套建設(shè)，重點向東、向南發(fā)展”；“架構(gòu)城市道路主骨架，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從根本上改善生活居住環(huán)境”；“建設(shè)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化中心城市”；“實施‘青山碧水藍天工程’，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市”等城市發(fā)展策略和目標(biāo)，按照中共廣東省委、廣東省政府和中共廣州市委關(guān)于廣州市的城市面貌要“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”的要求，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展思路，全力推動廣州市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，改善廣州市的城市面貌和人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。

    ●資金和資源配置。近幾年來，廣州市持續(xù)對城市建設(shè)和環(huán)境整治進行了高強度投入，1998年投入140.18億元，1999年投入175.3億元，兩年的投入相當(dāng)于之前18年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治投入的總和，2000年投入147.01億元，2001年計劃投入142.62億元。這樣的投資強度前所未有。林樹森市長力主將大部分城市建設(shè)稅費收入、政府土地出讓收益和從市場上籌措的發(fā)展資金，用到了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治上。

●廣州市城市環(huán)境綜合整治的實施過程。

    （1）完善道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施。以架構(gòu)城市道路主骨架，完善道路交通路網(wǎng)為重點，對道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行高強度投入。先后建成內(nèi)環(huán)路及其聯(lián)絡(luò)道、環(huán)城高速公路、華南快速干線廣園路等一批城市快速路，建成3座跨江大橋，建成一批立體交通系統(tǒng)，建成一批城市主干道，拓寬改造了一批城市主干道。到2000年底，廣州市的城市道路長度達到2887公里，總面積達到3923萬平方米，人均道路面積達到9.76平方米。與此同時，加快構(gòu)建城市軌道交通系統(tǒng)，建成了全長18.48公里、總投資127億元人民幣的地鐵一號線，目前正推進地鐵二號線的建設(shè)，并積極籌備建設(shè)三、四號線和市區(qū)至新白云國際機場輕軌，全力為市民提供更加便捷高效的城市交通。

（2）整治城市臟亂現(xiàn)象。對市區(qū)道路兩側(cè)、農(nóng)貿(mào)市場周邊、市區(qū)鐵路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、珠江兩岸和城市進出口等部位的臟亂現(xiàn)象進行全面整治,按照嶺南建筑風(fēng)格對市內(nèi)陳舊樓宇的立面屋頂進行整飾改造，“穿衣戴帽”，美化市容景觀。全面清拆違法建設(shè)和臨時建筑，強化城市規(guī)劃管理，近三年來年，共清拆違法建設(shè)和臨時建筑870萬平方米。整治戶外廣告，規(guī)范戶外廣告的管理，1999年全部清拆了戶外煙草廣告，使廣州市邁入了無戶外煙草廣告城市的行列。對環(huán)境衛(wèi)生進行規(guī)范化管理，城市道路實行16小時保潔制度，城市垃圾和糞便全部實行無害化處理,營造良好的環(huán)境秩序。

    （3）治理大氣污染。實施“空氣凈化工程”，治理機動車的排氣污染，對機動車輛強制安裝尾氣凈化裝置；廣泛推廣使用燃油添加劑和無鉛汽油；在出租車和公交車中廣泛推廣使用液化石油氣；對不符合環(huán)保要求的汽車，不予生產(chǎn)、進口、銷售、上牌。在飲食服務(wù)業(yè)中全面推廣使用液化石油氣或者電能等清潔能源。先后將80多家廢氣污染型工廠企業(yè)遷出中心城區(qū)；對76家廢氣污染型小水泥廠，限期治理48家、關(guān)閉28家。

（4）治理水源污染。加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，計劃到2010年建成11座污水處理廠，目前已有3座建成投入運行，全市生活污水日處理能力已達到63萬噸，生活污水處理率達到31.49%。有4座正在建設(shè)之中，到2010年，廣州市的工業(yè)廢水處理率將達到95%，生活污水處理率將達到70%。從1998年起，投入11億多元，對市內(nèi)河涌進行清疏截污整治。并對工業(yè)污染源進行整治，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進生產(chǎn)工藝，整治工廠排污口，對127家洗漂企業(yè)限期治理81家、關(guān)閉21家、停產(chǎn)搬遷25家，使全市2941個工業(yè)企業(yè)的污水排放全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（5）加快推進園林綠化建設(shè)。著眼于建設(shè)山水型生態(tài)城市，完善城市園林綠化體系，充分利用廣州地處亞熱帶,四季常青,背靠白云山，面臨南海，懷抱珠江的自然環(huán)境優(yōu)勢，在加強水源保護的同時,全力推進城市綠化建設(shè),構(gòu)建山水城市的新格局。新建和改造了大批城市公園。到2000年底，全市城市公園總數(shù)達到125個，總面積3075公頃。新建了大批城市綠化廣場；完善了市內(nèi)交通道路綠化配套工程。到2000年底，該市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到24.98%和30.26%，人均公共綠地面積已達到10.36平方米。規(guī)劃建設(shè)了一批生態(tài)公園和森林公園，全市林業(yè)用地達到30多萬公頃，森林覆蓋率達到41.5%。

    (6)加強對歷史文化的保護。著眼于對廣州市歷史名城的保護，廣州市在綜合整治城市環(huán)境過程中加強了對古建筑和歷史文化遺址的保護。成功地保護了西漢南越宮署御花園、南越王墓遺址、鎮(zhèn)海樓、錦綸會館、近代民居等大批珍貴的古建筑和歷史文化古跡，修復(fù)了西關(guān)大屋、商業(yè)街騎樓、下九路商業(yè)步行街和 廟等大批具有嶺南特色的人文景觀，使這些寶貴的歷史文化煥發(fā)出新的光彩。

    為了改善廣州市的人居環(huán)境，林樹森作為市長，對廣州市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治傾注心血，作出了不懈的努力。他親自邀請國內(nèi)外的著名專家進行廣州的城市建設(shè)發(fā)展“概念規(guī)劃”研究，對廣州市的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、空間形態(tài)、交通路網(wǎng)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展策略等等重要問題深入研究探討，制訂出《廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學(xué)地確立了廣州未來城市建設(shè)的發(fā)展方向。他親自組織制訂城市建設(shè)管理和環(huán)境整治的重要文件和政策法規(guī)。他主政四年多，先后主持制訂50多項城市建設(shè)管理和環(huán)境整治政策文件；頒布實施110多項城市建設(shè)管理和環(huán)境整治法規(guī)規(guī)章。他親自為城市建設(shè)和環(huán)境整治工程項目籌措建設(shè)資金，指導(dǎo)主管部門開拓資金渠道，協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行為城市建設(shè)和環(huán)境整治工程項目貸款融資，確保了工程項目的資金需求。他深入調(diào)查研究，及時對城市建設(shè)和環(huán)境整治重要工作的實施“拍板”決策；堅持對重點工程項目跟蹤指導(dǎo)，逐項抓落實；對城市建設(shè)和環(huán)境整治工程質(zhì)量嚴(yán)格要求，指導(dǎo)建設(shè)單位創(chuàng)造工程項目精品；溝通協(xié)調(diào)中央、省直、部隊駐穗單位支持廣州市的城市建設(shè)和環(huán)境整治工作。

四、廣州市城市人居環(huán)境改善成果

    經(jīng)過幾年的努力，廣州市實現(xiàn)了廣東省提出的城市環(huán)境面貌“一年一小變，三年一中變”目標(biāo)要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)水平明顯提高，城市面貌和人居環(huán)境明顯改善,現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的地位明顯增強。城市交通路網(wǎng)進一步完善，形成了由高速路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和城市主干道路網(wǎng)三大路網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)成的層次分明、功能明確的道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決了城市交通阻塞的問題。城市臟亂現(xiàn)象得到了全面整治，市容景觀進一步美化，從根本上改變了城市環(huán)境臟亂的狀況。遏制了大氣和水源污染，從根本上保護了城市環(huán)境，使環(huán)境功能區(qū)的水源和空氣指標(biāo)全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)，珠江水變清，魚蝦大量回游繁殖。城市綠化水平大幅提高，逐步實現(xiàn)了森林圍城，城在林中；懷抱珠江，綠水長流，人與自然和諧共存的目標(biāo)。林樹森市長為廣州市城市面貌和人居環(huán)境的改善作出了不可磨滅的貢獻。

五、城市可持續(xù)發(fā)展

    廣州市城市面貌和人居環(huán)境的改善，將廣州市經(jīng)濟社會的發(fā)展推上了更高的平臺，為廣州市未來的發(fā)展打下了更加堅實的基礎(chǔ)。城市交通路網(wǎng)和市政設(shè)施的完善，為經(jīng)濟騰飛和市民生活提供了良好的外部環(huán)境，減少了由于交通阻塞導(dǎo)致汽車廢氣對城市環(huán)境的污染。城市環(huán)境面貌的改善，進一步提高了廣州作為華南地區(qū)中心城市的地位，增強了廣州的輻射力和帶動力。大氣、水源污染的有效治理和園林綠化系統(tǒng)的完善，進一步提高了廣州的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。華南地區(qū)乃至全國各地一些大企業(yè)紛紛把總部遷往廣州。近幾年來，國外到廣州投資的大企業(yè)明顯增多。國、內(nèi)外大批高素質(zhì)人才自愿到廣州定居就業(yè)，甚至一些久違的候鳥也紛紛重來廣州過冬。城市面貌的改善，提高了廣州的文化品位，豐富了旅游資源，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。許多游客表示，今天的珠江完全可以與賽納河媲美。

六、廣州市綜合整治城市環(huán)境的經(jīng)驗和影響

    廣州市在綜合整治城市環(huán)境中摸索了成功的經(jīng)驗：（1）城市發(fā)展必須以人為本，從提高人的生活素質(zhì)出發(fā)，堅持不懈地改善人的居住環(huán)境。（2）提高城市的整體文明水平，必須注重改善人居環(huán)境，使城市的環(huán)境秩序與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)。（3）提高城市的地位，必須注重優(yōu)化城市環(huán)境面貌，塑造現(xiàn)代化城市的新形象。（4）改善城市的環(huán)境質(zhì)量，必須將完善基礎(chǔ)設(shè)施與治理環(huán)境污染結(jié)合起來，雙管齊下。（5）綜合整治城市環(huán)境，改善人居環(huán)境，必須由政府來組織和推動，以創(chuàng)建精神文明活動為載體，充分調(diào)動各個方面的積極性，廣泛發(fā)動人民群眾參與。

    城市面貌和人居環(huán)境明顯改善，提高了廣州的社會文明水平，市民更加熱愛這座城市，為能夠在這座城市工作生活感到自豪，更加自覺地為廣州的經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。提高了政府在人民群眾心目中的威望，廣州市社情民意調(diào)查中心的調(diào)查表明，近三年來，廣州市民對政府的滿意程度一直保持在98%以上，促進了廣州市的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。提高了廣州在國內(nèi)、國外的知名度，2000年10月世界大都市協(xié)會董事會年會在廣州召開，代表們對廣州城市面貌和人居環(huán)境的巨大變化無不感到驚訝。近兩年來國內(nèi)先后有210多個代表團到廣州考察學(xué)習(xí)廣州市綜合整治城市環(huán)境，改善人居環(huán)境的經(jīng)驗。

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