循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作實施方案 -文秘文書

肥城市循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作實施方案（討  論  稿）我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源開發(fā)型為主，造紙、化工、建材、火力發(fā)電和煤炭開采等產(chǎn)業(yè)比重較大；化學(xué)需氧量、二氧化硫、工業(yè)粉塵等主要污染物排放總量大大超過環(huán)境承載能力，結(jié)構(gòu)性污染十分突出。此外，水資源嚴重短缺，水污染和浪費并存；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效控制；農(nóng)藥、化肥使用過量，畜禽養(yǎng)殖污染嚴重；礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)，帶來環(huán)境污染和土地、生態(tài)破壞；固體廢物、危險廢物（包括醫(yī)療廢物）產(chǎn)生量不斷增加，對環(huán)境造成潛在威脅等環(huán)境問題依然無法根本解決。若繼續(xù)沿用“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”的粗放型經(jīng)濟模式，必然對現(xiàn)有的資原創(chuàng)源和生態(tài)環(huán)境造成更大的浪費和破壞。因此，走循環(huán)經(jīng)濟之路已成為我市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟活動并以3R生產(chǎn)方式，即：廢物減量化（Reduce）、資源的再利用（Reuse）和再循環(huán)利用（Recycle），為社會經(jīng)濟活動行為準則的經(jīng)濟模式。它是通過使資源以最低的投入達到最高效率的使用和最大限度的循環(huán)利用，強調(diào)廢物的正確處理和資源回收，實現(xiàn)污染物排放的最小化，促進廢物減量化、無害化以及資源化。作為一種全新的經(jīng)濟理念，循環(huán)經(jīng)濟被譽為是一場以市場驅(qū)動為主導(dǎo)的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的工業(yè)革命。它使經(jīng)濟活動由過去的“資源→產(chǎn)品→廢物”的物質(zhì)單向流動轉(zhuǎn)向“資源→產(chǎn)品→循環(huán)再生資源”的物質(zhì)閉路循環(huán)過程，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界、公眾等社會各界共同努力，采取各種有效措施來推動。目前，世界發(fā)達國家均普遍推行這一經(jīng)濟發(fā)展新模式。實施循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)從以下幾個大方面入手：一、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市政府成立循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市高新區(qū)、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、計劃局等部門為成員單位。首先申報循環(huán)經(jīng)濟試點市，批準后，再請有關(guān)科研單位制定全市循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作規(guī)劃，并邀請專家評審，最后，依照規(guī)劃指導(dǎo)全市循環(huán)經(jīng)濟的開展。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟意識1、從資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟。循環(huán)利用不能理解為循環(huán)回到原點的閉合循環(huán)，而是一種循環(huán)發(fā)展上升的模型，是上一環(huán)節(jié)廢物成為下一個產(chǎn)品原料的結(jié)合。它的物質(zhì)流、能量流是持續(xù)的、不間斷的循環(huán)發(fā)展，體現(xiàn)了其生態(tài)特征。2、從非生態(tài)效益型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)效益型經(jīng)濟。自然、經(jīng)濟、社會三個規(guī)律要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，力求經(jīng)濟效益最大化。3、從非環(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟。要逐步優(yōu)化環(huán)境，推行環(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟模式，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三、營造宣傳氛圍宣傳工作在循環(huán)經(jīng)濟起步階段尤為重要。宣傳要圍繞著循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)市建設(shè)全面展開，充分運用電臺、電視臺、報刊、宣傳冊等各種形式、各種手段大力宣傳。要以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、保護人類生存環(huán)境、廢物循環(huán)利用、改善生活生產(chǎn)條件等內(nèi)容為主。在工作中要提高透明度，鼓勵公眾參與，廣泛采納群眾意見，努力營造全社會共同關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，倡導(dǎo)循環(huán)企業(yè)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念。四、建立支撐體系1、建立促進循環(huán)經(jīng)濟的制度體系。在嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，還應(yīng)陸續(xù)制定我們本區(qū)域需要的政府規(guī)章、規(guī)劃、標準等。2、建立綠色的國民經(jīng)濟核算體系。核算國內(nèi)生產(chǎn)總值時應(yīng)減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染損失）之值，即變傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（EDP）。不計環(huán)境成本，在長期的經(jīng)濟總帳上是要吃虧的。3、建立健全“綠色技術(shù)”支撐體系。推行循環(huán)經(jīng)濟，必須有綠色技術(shù)支撐，這體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力的重要性，是我們推行循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)市的必需。綠色技術(shù)包括環(huán)境技術(shù)、資源化技術(shù)、減少廢物排放以及資源消耗技術(shù)等。4、制定促進循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策體系。要認真研究一系列相關(guān)政策如政府獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策、原材料、廢棄物的稅收和收費政策、政府優(yōu)先采購政策、價格政策和其他政策等，從政策引導(dǎo)上，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。五、加強合作交流積極交流、學(xué)習、借鑒循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗，引進消化外來的先進技術(shù)，把外來資金與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，鼓勵外來資金投向高新技術(shù)、污染防治、節(jié)約能源和原材料以及資源綜合利用等項目，進一步推動我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)。六、推行方法與模式1、積極推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是企業(yè)層次的循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟中的小循環(huán)，是指企業(yè)自身不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭上削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。推行清潔生產(chǎn)，堅決淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和污染嚴重的企業(yè)，嚴格環(huán)境準入制度，禁止建設(shè)資源消耗大、污染嚴重的項目，將會取得長期、明顯的環(huán)境經(jīng)濟效益。目前，我市有七家企業(yè)已經(jīng)開展這項工作。其中，肥城精制鹽廠已通過了省里組織的清潔生產(chǎn)審核，肥城銀寶食品有限公司已投入20萬元資金進行清潔生產(chǎn)審核工作。2、積極開展ISO14000環(huán)境管理體系認證。ISO14000是國際環(huán)境管理系列標準。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化需要，我們必須不斷提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，通過推行ISO14000認證，獲取國際貿(mào)易通行證，提高參與國際競爭的能力，加快循環(huán)經(jīng)濟理念在管理領(lǐng)域的成長與推進。3、建設(shè)生態(tài)園區(qū)。建設(shè)生態(tài)園區(qū)是區(qū)域?qū)哟蔚闹醒�環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是推進循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐。它是按照生態(tài)學(xué)原理，建立工業(yè)或農(nóng)業(yè)群落的物質(zhì)集成、信息集成以及區(qū)域內(nèi)個體間副產(chǎn)品或廢棄物的相互交換關(guān)系，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈�？墒褂邢拶Y源在區(qū)域內(nèi)得以最大限度的循環(huán)利用，減少產(chǎn)品和服務(wù)能源的使用量。建設(shè)生態(tài)園區(qū)，應(yīng)尋求企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，進行產(chǎn)業(yè)鏈接，搭好企業(yè)與企業(yè)之間的平臺，建立起相關(guān)工業(yè)企業(yè)的生態(tài)平衡關(guān)系；培育出一批典型和亮點工程，通過以點帶面，逐步構(gòu)筑起我市循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高資源利用率，建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。我市建設(shè)生態(tài)園區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)為框架，有選擇的引進新上項目，合理搭配，尋求系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換和銜接，逐步形成一個比較完整和閉合的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使園區(qū)內(nèi)資源得到最佳配置、廢棄物得到有效利用，環(huán)境污染降低到最低水平。市高新區(qū)要申報循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)試點，肥城阿斯德化有限公司要申報循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點等工作。我市現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、水泥生產(chǎn)系統(tǒng)、化工生產(chǎn)系統(tǒng)、造紙生產(chǎn)系統(tǒng)、釀酒生產(chǎn)系統(tǒng)、食品加工系統(tǒng)、養(yǎng)殖生產(chǎn)系統(tǒng)等，各生產(chǎn)系統(tǒng)均有廢棄物、污染物產(chǎn)生，若相互間構(gòu)成橫向聯(lián)合關(guān)系，并在一定程度上形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，將取得巨大效益。第一條循環(huán)經(jīng)濟鏈為：磷銨、硫酸、水泥行業(yè)聯(lián)產(chǎn)。磷礦石經(jīng)粉磨，與硫酸進行萃取反應(yīng)，過濾后得到磷酸，排出廢渣磷石膏；磷酸與氨進行中和反應(yīng)，經(jīng)濃縮、噴漿造粒干燥，得到磷銨產(chǎn)品。廢磷石膏與焦炭、粘土等輔助材料經(jīng)烘干，配制成生料，送入水泥機窯內(nèi)進行分解、煅燒生成的熟料與石膏、鍋爐爐渣粉磨為水泥產(chǎn)品；生成的含二氧化硫的窯氣經(jīng)凈化、干燥，轉(zhuǎn)化為三氧化硫，與水化合吸收后制得硫酸；硫酸再循環(huán)利用作為生產(chǎn)磷銨的原料。該循環(huán)是利用一種主要原料磷礦石，在生產(chǎn)磷銨的同時，得到用于生產(chǎn)水泥的磷石膏廢渣和生產(chǎn)硫酸的硫鐵礦渣，這樣既消除了兩種污染物，又避免了這兩種礦產(chǎn)的開采。第二條循環(huán)經(jīng)濟鏈為：熱電、甲酸、化肥、釀酒、水泥行業(yè)聯(lián)產(chǎn)。熱電廠以劣質(zhì)煤和煤矸石為原料，采用循環(huán)流化床鍋爐燃燒，生成電和蒸汽用于甲酸、化肥、造紙、釀酒生產(chǎn)，排放的爐渣可用作水泥混合材料；甲酸生產(chǎn)產(chǎn)生的N2、H2等氣體用于化肥廠合成銨系統(tǒng)，廢渣用于復(fù)合肥料生產(chǎn)；釀酒產(chǎn)生的廢酒精用于化肥生產(chǎn)，酒糟廢渣用于養(yǎng)殖或作為熱電廠的添加燃料；生產(chǎn)化肥作產(chǎn)生的廢渣可用于水泥生產(chǎn)等等。該循環(huán)是通過中間產(chǎn)品的廢棄物的相互交換，將多行業(yè)的主副產(chǎn)品充分加以利用，使廢棄物得到有效利用，環(huán)境污染降到較低水平。第三條循環(huán)經(jīng)濟鏈為：農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的聯(lián)產(chǎn)。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便等垃圾與生活垃圾經(jīng)處理后堆肥還田，用于有機蔬菜種植或漁業(yè)養(yǎng)殖，大大減少了化肥的使用量，多余部分可進入沼氣池產(chǎn)生的沼氣用于生活，減少了使用煤炭等高污染燃料產(chǎn)生的污染；生活污水經(jīng)處理后用于農(nóng)田灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖；秸稈回收后青貯，用于畜禽養(yǎng)殖等等。該循環(huán)通過下一層將上一層所產(chǎn)生的廢棄物消化，并相互銜接，形成鏈狀循環(huán)，適合于大規(guī)模聯(lián)產(chǎn)。4、積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范建設(shè)試點工作。鼓勵、引導(dǎo)肥城礦業(yè)集團、石橫發(fā)電廠、石橫特鋼有限公司、阿斯德化工有限公司等大型企業(yè)單位和水泥、化工等重污染企業(yè)申報循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。依托大型企業(yè)在資源（包括廢棄物）、技術(shù)、設(shè)施上的優(yōu)勢，探索實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的有效途徑，樹立樣板工程，以點帶面，逐步帶動起我市經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)，以取得長足的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，是社會發(fā)展的必然。因此，我們要用循環(huán)經(jīng)濟的理念、道路和模式，建立起完備的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)的目標，為實現(xiàn)肥城長久的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。                                二00四

年十一月十六日 

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