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組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作方案 -文秘文書
組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作方案 近年來，全省、全市賭博問題日益突出，我縣賭博活動也比較嚴重，社會各界和人民群眾反應(yīng)強烈，賭博問題已成為突出的社會治安的熱點、焦點問題，對國家和社會造成的危害日趨嚴重，中央領(lǐng)導對此做出了重要指示。為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，促進社會主義精神文明建沒，推進黨風廉政建設(shè)，保障廣大人民群眾的根本利益，有效維護社會穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，決定于2005年1月至5月在全國范圍內(nèi)組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案。 一、指導思想 以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，貫徹依法治國的方針，集中時間，突出重點。打防結(jié)合，標本兼治，充分發(fā)揮基層黨政組織和群眾組織的作用，動員全社會的力量，加強綜合治理，落實工作責任，力爭通過專項行動扭轉(zhuǎn)當前我縣賭博違法犯罪活動比較突出的局面，凈化社會環(huán)境，促進社會主義精神文明建設(shè)，全力維護我縣社會治安穩(wěn)定。 二、工作目標 打掉一批賭博團伙、窩點，鏟除、封堵一批賭博網(wǎng)站，查破一批大案要案，依法懲處嚴重的賭博違法犯罪人員。有效遏制網(wǎng)絡(luò)賭博、 等非法彩票等賭博活動蔓延的勢頭；堅決取締境外賭博( )公司、賭博網(wǎng)站在境內(nèi)設(shè)立的代理機構(gòu)、賭博網(wǎng)點；嚴肅查處黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人參賭的問題；切實堵住我縣公民到我周邊國家境外賭場參賭的渠道。建立打擊賭博違法犯罪活動工作長效機制，形成廣大人民群眾自覺抵制賭博活動的社會氛圍。 三、工作重點 (一)打擊的重點對象 l、賭博網(wǎng)站的開辦者、經(jīng)營者、維護者； 2、非法彩票等賭博活動的組織者； 3、賭場開設(shè)者、聚眾賭博的組織者； 4、參與賭博的黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人； 5、娛樂服務(wù)場所內(nèi)利用游戲機等各種方式賭博的組織者或業(yè)主。 (二)整治的重點地區(qū) 1、聚眾賭博問題突出的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)； 2、非法彩票賭博問題突出，聚眾賭博問題嚴重的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)； 3、娛樂服務(wù)場所利用游戲機等各種方式賭博嚴重的地方。 四、工作措施 (一)加大辦案力度，依法懲處一批賭博違法犯罪分子。 公安局、檢察院、法院要充分發(fā)揮各自的職能作用，共同掛牌督辦一批賭博違法犯罪大案要案。縣公安局要認真研究部署，精心組織安排，制定工作方案，狠抓措施落實，集中優(yōu)勢兵力，迅速對賭博活動形成圍剿態(tài)勢，清除其滋生的土壤。要認真開展線索排查，深挖案件線索。對治安情況復雜的村組，要集中警力進行排查，要把在歷次嚴打中處理過的、有賭博劣跡的重點人員納入視線，發(fā)揮特情耳目的作用，注意發(fā)現(xiàn)賭博違法犯罪活動的苗頭和線索，發(fā)現(xiàn)一批有價值的涉賭案件線索，選準突破口，收集、固定相關(guān)證據(jù)，及時抓捕犯罪嫌疑人，努力破獲一批大案要案。對于重大、復雜、疑難的案件，公安局要及時商請檢察院、法院提前介入。檢察院要按照依法從重從快的方針和“基本事實清楚、基本證據(jù)確實、充分”的原則，及時批捕，提起公訴。法院要及時依法審判，從嚴懲處一批違法犯罪分子。 (二)嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博活動，鏟除、封堵賭博網(wǎng)站。 堅決鏟除境內(nèi)的賭博網(wǎng)站，封堵境外的賭博網(wǎng)站，端掉一批網(wǎng)絡(luò)賭博窩點，依法從嚴懲處一批違法犯罪人員。對于賭博信息要堅決予以刪除和關(guān)閉。有效截斷向賭博網(wǎng)站賬戶轉(zhuǎn)移資金的渠道。對設(shè)置賭博型電子游戲機，或者明知開設(shè)賭博網(wǎng)站組織賭博，明知上網(wǎng)人員從事賭博活動仍為其提供上網(wǎng)服務(wù)的，要依法查處。 (三)嚴厲打擊非法彩票等賭博活動，規(guī)范合法彩票的發(fā)行和銷售。對未經(jīng)國家批準擅自發(fā)行彩票，或以有獎銷售、有獎竟猜為名非法發(fā)行或變相發(fā)行彩票的賭博活動，要堅決依法予以打擊，從嚴懲處非法彩票賭博活動的組織者和提供條件者；對彩票機構(gòu)違規(guī)擅自更改彩票規(guī)則，或?qū)ν獬邪�、轉(zhuǎn)包彩票發(fā)行及銷售職責的，要依法追究彩票機構(gòu)主要負責人及相關(guān)責任人的責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；對 等具有賭博性質(zhì)的 活動，要按照賭博行為依法查處。 (四)加大對旅店業(yè)、娛樂服務(wù)場所的監(jiān)管力度，嚴厲打擊其中的賭博活動。嚴格按照國務(wù)院《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)要求，采取有力措施，強化對旅店業(yè)和歌舞娛樂、網(wǎng)吧等娛樂服務(wù)場所的監(jiān)督管理。 (五)嚴肅查處黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人參與賭博的違法犯罪行為。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和中央紀委、中央組織部《關(guān)于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》(組通字[2004]43號)等規(guī)定，凡是參與賭博的領(lǐng)導干部，要一律予以免職，對到境外賭博的要從嚴懲處；對利用貪污、挪用公款等犯罪所得款物賭博的，要從重處罰，同時構(gòu)成賭博罪的，要數(shù)罪并罰；對利用賭博活動索賄、受賄、行賄的，要從重處罰。 (六)加強對企業(yè)、個人資金流動狀況的監(jiān)管。禁止境內(nèi)居民使用銀行卡、通過銀行賬戶向境外賭博網(wǎng)站賬戶支付賭金，最大限度地阻斷賭博資金流通渠道。嚴厲打擊和取締 的非法活動。建立賭博網(wǎng)站賬戶黑名單制度，防范不法分子利用銀行支付結(jié)算平臺從事賭博等非法支付業(yè)務(wù)。 (七)加強出入境管理，嚴厲打擊出境賭博活動。加強對出入邊境人員審核，防止我縣公民出境參賭。加強對出境人員攜帶現(xiàn)金的監(jiān)管，嚴格按照規(guī)定的標準驗放，對違規(guī)攜帶大量現(xiàn)金出境的行為要依法查處。依法嚴格境外旅游證件的審批、簽發(fā)工作，對到我周邊國家境外賭場從業(yè)的我縣公民，不予核發(fā)出境證，已發(fā)出的予以收回。 (八)加強綜合治理，建立打擊賭博違法犯罪活動長效機制。通過開展專項行動，建立健全賭博違法犯罪活動信息通報機制，查處、打擊賭博違法犯罪的工作機制，切斷賭博活動“資金流”、“信息流”的防控機制和人民群眾廣泛參與的社會監(jiān)督機制，從源頭上鏟除賭博活動賴以生存的基礎(chǔ)。要以這次專項行動為契機，積極探索禁賭工作辦法，建立長效管理機制，把管理責任真正落實到各部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會、社區(qū)，使其真正成為禁賭工作的前沿堡壘。要針對當前賭博活動中的新情況、新問題，正確運用有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，依法打擊賭博違法犯罪活動。 五、職責分工 公安機關(guān)：及時發(fā)現(xiàn)和查證賭博活動線索，依法嚴厲打擊賭博違法犯罪活動；加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、接入服務(wù)單位、網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和旅店業(yè)、公共場所的安全監(jiān)管，落實防控措施。對發(fā)現(xiàn)、查處的黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人要及時通報紀檢、監(jiān)察、組織部門。 檢察機關(guān)：做好對賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督，及時糾正在專項行動工作中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。堅決依法查辦與賭博犯罪活動相關(guān)的職務(wù)犯罪案件。 人民法院：加快涉及賭博犯罪案件的審判工作進度，依法加大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。紀檢監(jiān)察機關(guān)：嚴肅查處為賭博活動提供保護和干擾、阻撓打擊賭博違法犯罪活動工作，以及參與賭博的黨員領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人。 組織部門：嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督黨員干部，努力提高廣大黨員干部思想政治修養(yǎng)，自覺同賭博違法犯罪行為作堅決斗爭。對參與賭博的領(lǐng)導干部，按照干部管理權(quán)限提出免職建議或意見。對充當保護傘的黨政領(lǐng)導干部，采取黨紀、政紀措施，嚴禁說情打招呼。 宣傳部門：組織宣傳國家有關(guān)禁賭的法律、法規(guī)，賭博活動的危害，開展打擊賭博違法犯罪活動工作的重要意義和取得的成果，營造良好的輿論氛圍。 電信主管部門：組織開展境內(nèi)網(wǎng)站清理整頓，落實網(wǎng)站審批、備案制度，對發(fā)現(xiàn)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心開設(shè)賭博網(wǎng)站或明知是賭博網(wǎng)站仍為賭博網(wǎng)站提供服務(wù)的，要嚴肅查處，直至取消其經(jīng)營資格。對專門為境外賭場提供電信服務(wù)的，要堅決撤除有關(guān)設(shè)施。積極配合公安機關(guān)查證賭博線索，關(guān)閉、封堵賭博網(wǎng)站。對故意為賭博活動提供聲訊、視頻、短信服務(wù)的運營商要嚴肅查處。 銀行監(jiān)管部門：加強行業(yè)監(jiān)管，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)建立健全有關(guān)制度，采取有效措施，限制和切斷賭博資金支付、流通渠道。對明知賭場、賭博網(wǎng)站利用銀行交易平臺從事非法支付活動而仍然提供服務(wù)、提供條件或放任不管的金融機構(gòu)及工作人員，要嚴肅查處。積極配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作。 旅游管理部門：加強行業(yè)監(jiān)管，進一步整頓和規(guī)范旅游秩序，對誘導和組織游客到旅游場所參賭的，一律取消其經(jīng)營資格。文化部門：加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和文化娛樂場所經(jīng)營活動的管理，嚴禁被利用從事賭博違法犯罪活動。 教育部門：加強對在校學生的教育，積極引導在校學生養(yǎng)成良好的行為習慣，遠離賭博活動。 工商行政管理部門：嚴格對賓館飯店、娛樂服務(wù)場所的注冊登記，監(jiān)管工作，規(guī)范其經(jīng)營行為，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營的場所和非法有獎銷售活動。 財政部門：不斷完善合法彩票的管理政策，引導彩民購買合法彩票，通過市場擠壓非法彩票賭博違法犯罪的活動空間。嚴格監(jiān)管彩票機構(gòu)和彩票市場，嚴厲查處彩票機構(gòu)的違規(guī)行為，確保彩票市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照國家“分級管理，分級負擔”的管理體制以及現(xiàn)行經(jīng)費開支渠道等有關(guān)規(guī)定，保障開展專項行動中應(yīng)由財政負擔的、必需的工作經(jīng)費。 綜治部門：結(jié)合當前開展的“平安創(chuàng)建”和基層安全創(chuàng)建活動，發(fā)揮基層黨政組織和基層群眾組織的作用，廣泛發(fā)動群眾，積極開展不讓賭博進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等形式多樣的活動，形成全社會共同參與專項行動的良好局面。 共青團委、工會、婦聯(lián)：在廣大共青團員、職工、婦女和家庭中，積極開展禁賭宣傳教育活動，增強預(yù)防和禁賭意識，培養(yǎng)良好的行為習慣，積極參與打擊賭博違法犯罪專項斗爭，深入開展不讓賭博活動進入廠礦企業(yè)、單位和家庭的活動，發(fā)動共青團員、職工、婦女積極檢舉揭發(fā)賭博團伙、窩點及有賭博惡習的人。 六、工作要求 (一)提高認識，加強領(lǐng)導。 為了確保專項整治工作扎實有效，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導擔任組長，公安局、宣傳部等部門為成員的全縣集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作協(xié)調(diào)小組，負責專項行動的組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)小組，負責本轄區(qū)專項行動的組織協(xié)調(diào)工作。專項行動分動員部署、調(diào)查摸底(1月11日—1月31日)，集中整治、嚴厲打擊(2月—4月)，總結(jié)深化、建章立制(5月1日—5月底)三個階段進行。 (二)密切配合，落實責任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照職責分工，積極開展工作。公安局、檢察院、法院、紀檢監(jiān)察部門、組織部，要充分發(fā)揮職能作用，嚴肅查處賭博違法犯罪活動。電信、銀監(jiān)等主管部門要落實各項監(jiān)管措施，督促從業(yè)單位開展清理整頓和自查自糾活動。其他各有關(guān)部門要積極參與，各司其職，各負其責。各部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力。 (三)加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾。 通過多種形式，大張旗鼓地宣傳國家有關(guān)打擊賭博違法犯罪活動的法律法規(guī)，講清政策界限，講明賭博的法律后果。通過以案釋法，宣傳賭博活動的危害和開展專項行動的重要意義。公安局要公布舉報電話，建立舉報獎勵制度；對積極提供線索，協(xié)助查破賭博大案要案的群眾，要給與獎勵。要充分調(diào)動群眾檢舉揭發(fā)賭博活動的積極性，增強群眾抵制賭博惡習的自覺性和與賭博活動作斗爭的主動性，形成全民支持、參與專項行動的良好輿論氛圍。 (四)把握政策界限，突出打擊重點。 正確區(qū)分賭博行為和群眾娛樂活動。對不以營利為目的，帶有少量輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博論處；對參與賭博活動情節(jié)輕微、賭資數(shù)額較小的，予以批評教育；對為賭博話動提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、場所等條件或提供保護的，依法查處；對開設(shè)賭場、聚眾賭博、非法發(fā)行彩票、開設(shè)經(jīng)營賭博網(wǎng)站的，要堅決追究刑事責任，嚴禁降格處理，以罰代刑。 (五)加強檢查指導，嚴肅工作紀律。 縣專項行動工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組將對專項行動開展情況適時進行督導、檢查。對工作扎實、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人，要予以表彰和獎勵。對專項行動重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實的，要予以通報批評。對喪失原則，為賭博違法犯罪分子通風報信或充當“保護傘”的，要依紀依法從嚴處理；對執(zhí)法不嚴、放縱犯罪的，要嚴肅追究辦案人員及其主管領(lǐng)導的責任；構(gòu)成犯罪的，堅決追究其刑事責任。 (六)建立長效機制，鞏固專項整治成果。 通過專項行動，積極探索禁賭工作的長效措施，切實提高防范、發(fā)現(xiàn)、打擊賭博違法犯罪活動的能力。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力，建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門齊抓共管，廣大群眾積極參與的禁賭工作格局，建立禁賭工作長效機制，嚴防賭博活動出現(xiàn)反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員單位要按照本方案的規(guī)定，結(jié)合各自實際，制定具體實施方案，并按照統(tǒng)一部署認真抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組及各成員單位、公安局要落實專項行動的信息報送制度。每月1日前書面向協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室報告專項行動工作情況，查處的重大案件及時上報。5月15日前，各協(xié)調(diào)小組、成員單位、要及時向縣專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室室，報送專項行動工作總結(jié)。
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