林業(yè)稽查總隊年終工作總結(jié)
XX年，稽查總隊在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在局機(jī)關(guān)各處（室、局）和直屬單位的大力支持配合下，認(rèn)真貫徹全區(qū)林業(yè)局長會議精神，堅持以林政案件稽查工作為中心，以林地、林木和濕地管理為重點，嚴(yán)肅查處各類林業(yè)行政違法案件，狠抓各項工作落實，圓滿完成了局黨組賦予的各項任務(wù)。
一、重點工作完成情況
（一）加強(qiáng)了林政案件和涉林糾紛的查辦督辦及調(diào)處工作。今年稽查總隊認(rèn)真履行林政案件稽查職能，加強(qiáng)林業(yè)行政案件的查辦督辦及林政糾紛的調(diào)處工作，嚴(yán)厲打擊了各種林業(yè)行政違法行為。XX年，全區(qū)林政執(zhí)法系統(tǒng)共查處各類林業(yè)行政違法案件343起（不包括涉林糾紛），其中，盜伐林木案件62起、濫伐林木案件55起、毀壞林木、苗木案件68起、違法征占用林地案件49起、違法運輸木材案件32起、濫捕亂獵野生動物案件29起、違反森林植物檢疫規(guī)定案件48起。處罰林政違法人員323人次，林政罰款63萬元，責(zé)成違法當(dāng)事人補(bǔ)種樹木24654株�？傟犞苯邮芾聿檗k、督辦林政案件和涉林糾紛51起，其中，濫伐、盜伐林木案件8起，未批先占、邊批邊占林政案件6起，搶墾林地濕地案件7起，調(diào)處林政濕地糾紛30起。從總隊直接查辦督辦的林政案件看，林業(yè)行政多發(fā)案件主要集中在濫伐毀壞林木、侵占林地、搶墾濕地三個方面，而且表現(xiàn)形式多為涉林（濕地）糾紛。為此，案件查辦督辦過程中，我們在堅持“依法行政、公正執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法”的前提下，依照法律法規(guī)的基本精神，正確行使自由裁量權(quán)，根據(jù)案件事實，以法服人、以理服人，在嚴(yán)肅查處違法行為的同時，及時調(diào)處了大量的涉林糾紛，避免了矛盾激化升級，維護(hù)了國家對森林資源的管理秩序。今年，上級交辦、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦和群眾舉報的林政違法案件和涉林糾紛都得到了及時的查處，做到了事事有著落、件件有交待、案案有結(jié)果。
�。ǘ┘訌�(qiáng)了濕地管理的稽查。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和糧食補(bǔ)貼政策的落實，種糧比較效益提高，受利益的驅(qū)動，群眾搶占濕地圍墾種糧的問題比較突出。為此，總隊堅持把加強(qiáng)濕地管理的稽查作為林政稽查監(jiān)管的重點。根據(jù)搶墾濕地案件多發(fā)生在每年四、五月份的發(fā)案規(guī)律，今年第二季度，總隊組織力量，主動出擊，深入到賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)、靈武市、青銅峽市等濕地相對集中的地區(qū)，認(rèn)真開展了濕地管理專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實和合情、合理、合法相統(tǒng)一的原則，實事求是的提出處理意見，及時督促制止了一批搶墾濕地的案件，把很多搶墾事件解決在了萌芽狀態(tài)和矛盾激化之前，妥善處理了一批搶占濕地的事件，有效地遏制了亂墾濫占濕地的現(xiàn)象，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了林政執(zhí)法行為。做好層級執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是稽查總隊的另一項重要職責(zé)。今年，總隊堅持把強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法做為經(jīng)常性工作常抓有懈。一是制定了行政執(zhí)法責(zé)任制度，進(jìn)一步明確了林業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)。按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》（寧政發(fā)[XX]99號）和《自治區(qū)林業(yè)局全面推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》的要求，在去年對林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)清理的基礎(chǔ)上，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定賦予我局的114項行政執(zhí)法職權(quán)，分解到了職能處室、直屬單位，將執(zhí)法責(zé)任落實到了具體執(zhí)法崗位，做到了定崗、定位、定人、定責(zé)；制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法、行政執(zhí)法過錯與錯案責(zé)任追究辦法、一次性告知制度、首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度、行政質(zhì)詢制度、行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法等林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度，為林業(yè)系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制奠定了基礎(chǔ)。二是組織了規(guī)范執(zhí)法專項檢查。今年，總隊針對林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以落實執(zhí)法程序為重點，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)和案件查處督辦工作，對各市、縣（區(qū)）及4個國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法等情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，通過查閱案卷的形式，當(dāng)面指出存在的問題和不足，進(jìn)一步規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，案件查辦質(zhì)量明顯提高。三是對木材檢查站進(jìn)行了執(zhí)法專項檢查，狠抓了窗口建設(shè)。木材檢查站是林業(yè)系統(tǒng)的窗口，其執(zhí)法工作好壞直接關(guān)系著林業(yè)系統(tǒng)的對外形象。我們多次深入到各木材檢查站進(jìn)行執(zhí)法檢查監(jiān)督，及時解決和糾正規(guī)章制度不落實、處罰文檔不健全、執(zhí)法程序不規(guī)范以及粗暴執(zhí)法、以罰代法等問題。針對各木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后的實際，編制上報了木材檢查站設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目，已得到國家林業(yè)局的批復(fù)，明年啟動實施，將為各木材檢查站解決必要的執(zhí)法器材和設(shè)備，執(zhí)法條件將有一個較大的改善。
�。ㄋ模┙M織實施了全區(qū)林政執(zhí)法人員資格審檢、換證工作。國家林業(yè)局XX年統(tǒng)一頒發(fā)的《林業(yè)行政執(zhí)法證》將于XX年12月31日到期，XX年將啟用新版的《林業(yè)行政執(zhí)法證》。國家林業(yè)局就重新審核、換證工作作了具體按排。為了切實做好我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的重新審定和《林業(yè)行政執(zhí)法證》的換發(fā)工作，七月份，我們專門舉辦了全區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)信息管理員培訓(xùn)班，對50多名林政執(zhí)法信息管理員進(jìn)行了培訓(xùn)。隨后，逐單位對總共876名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了資格審核、認(rèn)定，將合格的756名行政執(zhí)法人員按時提交給了國家林業(yè)局，有120名經(jīng)審核不合格，予以取消換發(fā)證件的資格�，F(xiàn)在新版的《林業(yè)行政執(zhí)法證》已被國家林業(yè)局全部審核通過制作完畢，正在向各市、縣（區(qū)）、各單位發(fā)放，保證明年元月一日起全部啟用。
�。ㄎ澹┱砭幋哿恕读謽I(yè)依法行政實用手冊》。為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于在全區(qū)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》，全面推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)依法行政，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，提高林業(yè)依法行政、依法管理水平，總隊在去年清理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，組織人員編輯了《林業(yè)依法行政實用手冊》�！读謽I(yè)依法行政實用手冊》較為全面的收錄了現(xiàn)行林業(yè)行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及部分規(guī)范性文件，并按照方便使用、相對集中的原則，進(jìn)行了歸納分類。全書分上、中、下三冊，內(nèi)容包括林木林地資源保護(hù)管理法律法規(guī)、自然保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)、野生動物保護(hù)法律法規(guī)、林木種苗及野生植物保護(hù)法律法規(guī)、動植物檢疫法律法規(guī)、林業(yè)行政征收法律法規(guī)、規(guī)范執(zhí)法法律法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)、資金管理規(guī)章及規(guī)范性文件等內(nèi)容。目前，正在爭取印刷經(jīng)費，如果經(jīng)費落實，將盡快交付印刷。
�。┓e極開展調(diào)查研究，為局黨組當(dāng)好參謀。今年上半年，總隊以全國林政案件管理工作會議準(zhǔn)備工作為契機(jī)，結(jié)合近年來我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作的實踐，對全區(qū)森林資源管理狀況及林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)和案件管理等情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，代局里草擬了《寧夏林業(yè)局關(guān)于林業(yè)行政執(zhí)法及林政案件管理工作調(diào)查報告》，全面反映了我區(qū)森林資源管理和案件管理工作情況，總結(jié)了成功的經(jīng)驗，查找了存在的主要問題，提出了改進(jìn)措施和建議，受到國家林業(yè)局的重視。下半年，我們又對全區(qū)林業(yè)發(fā)展的形勢及林政稽查機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，向局黨組寫出了專題報告，對指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、工作重心的轉(zhuǎn)移及加強(qiáng)林政稽查機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等方面提出了建議，受到了黨組的重視。
（七）加強(qiáng)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的檢查指導(dǎo)，善始善終完成了試點任務(wù)。XX年10月至今年11月，按照國家林業(yè)局的統(tǒng)一部署，我區(qū)分三種模式進(jìn)行了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點。試點工作開展以來，總隊加強(qiáng)了對試點工作的檢查指導(dǎo)，特別是今年，多次深入試點單位，了解試點進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的困難和矛盾，促進(jìn)了試點工作的順利開展。進(jìn)入九月份后，根據(jù)國家林業(yè)局的要求，我們組織各試點單位對試點工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，全面梳理了兩年來的試點情況，總結(jié)交流了試點經(jīng)驗，查找了試點工作中存在的問題和不足，并分別對三種試點形式進(jìn)行了分析評估。從我區(qū)實際情況和試點效果看，林政稽查機(jī)構(gòu)歸口于資源管理部門的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，不論從法理上還是從執(zhí)法實踐上，都已不能適應(yīng)林政執(zhí)法工作的需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革；林政稽查機(jī)構(gòu)隸屬于森林公安的執(zhí)法模式，雖然增強(qiáng)了執(zhí)法的震懾力，但由于95%以上的案件為林政案件和林政糾紛，這種模式存在矛盾混淆、執(zhí)法手段混用、執(zhí)法程序混亂等弊端，不符合構(gòu)建社會主義和諧社會和依法行政的基本精神，而且群眾比較反感。且由于我區(qū)部分縣、區(qū)沒有設(shè)立森林公安機(jī)構(gòu)，如勉強(qiáng)采用這種模式仍然會出現(xiàn)兩種林政執(zhí)法體系并存的局面，導(dǎo)致林政稽查體制不統(tǒng)一的問題。綜合試點情況和我區(qū)林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及近年來林政執(zhí)法工作的實踐，在各級林業(yè)行政主管部門單獨組建林政稽查機(jī)構(gòu)是最合法有效的林政執(zhí)法及強(qiáng)化管理的模式。這種模式不僅符合依法行政的基本原則和要求，從根本上解決林政執(zhí)法體制不順、職能不清、責(zé)任不明、隊伍不穩(wěn)、力量不足、監(jiān)督不力等問題，而且有利于加強(qiáng)林政稽查隊伍的思想、組織、制度、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)，全面提高林政執(zhí)法工作的水平。
�。ò耍┘訌�(qiáng)了總隊自身建設(shè)。今年年初，根據(jù)機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一調(diào)整，成立了林政稽查總隊黨支部。支部組建后，立即著手加強(qiáng)了自身建設(shè)。按照《黨章》及黨組織建設(shè)的有關(guān)要求，選舉了黨支部委員會，制定并落實了黨支部工作制度、支部黨員大會制度、支部委員會會議制度、黨課教育制度、黨員學(xué)習(xí)制度、黨員思想教育制度、組織生活制度、黨員活動日制度、民主評議黨員制度和黨費收繳、管理等制度，同時，進(jìn)一步建立和完善了各項工作制度和崗位責(zé)任制。以黨支部建設(shè)為陣地，組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大精神和 同志的“七一”講話及中央、自治區(qū)黨委一系列文件，深刻理解xx大以來黨的一系列路線方針政策，并開展了多種形式的黨紀(jì)、黨風(fēng)及廉政教育，使全體黨員干部政策素養(yǎng)有了新的提高。今年共開展組織生活18次，黨課教育3次，“七一”、“十一”前夕，組織黨員到鹽池縣解放紀(jì)念館和韋州下馬關(guān)紅軍長征遺址進(jìn)行了革命傳統(tǒng)教育，開展了豐富多彩的黨日活動。通過落實黨支部組織生活制度和各項工作制度，加強(qiáng)了黨員干部的思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性和工作責(zé)任觀念，促進(jìn)了思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，推動了業(yè)務(wù)工作的開展，保證了各項工作的完成。
二、存在的主要問題
（一）林政稽查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)相對滯后，與林業(yè)快速發(fā)展新形勢的需要很不相適應(yīng)。林政稽查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)存在的突出問題是管理體制不順、編制員額不足、職能界定不清、責(zé)任落實不明、人員素質(zhì)不高、投入保障不力。目前的狀況是：自治區(qū)雖然成立了稽查總隊，僅配備了4名干部（其中3名為不占編的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部）、一輛車，人員構(gòu)成不合理，沒有懂專業(yè)的業(yè)務(wù)干部，車輛也即將報廢，沒有專項辦案經(jīng)費，以行政經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)；全區(qū)29個基層執(zhí)法單位（市、縣、區(qū)及自然保護(hù)區(qū)），單獨建立林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的只有7個單位（其中2個單位機(jī)構(gòu)編制尚未落實），6個單位林政執(zhí)法職能由森林公安代行，尚有16個單位沒有建立林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由林政資源管理部門兼管；由于林政稽查機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、不健全，林政稽查執(zhí)法工作的層級監(jiān)督很不落實，部分基層林政執(zhí)法工作很不規(guī)范；全區(qū)取得林業(yè)行政執(zhí)法資格的751人中，專職從事林政執(zhí)法的人員不到三分之一；林政執(zhí)法所需的交通通訊工具、勘查勘驗設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。這種現(xiàn)狀與依法治林及林政執(zhí)法工作范圍廣、成本高、難度大、任務(wù)重、要求嚴(yán)的特點形成了明顯的反差，應(yīng)當(dāng)加大工作力度，采取有效措施加以解決。
（二）河灘濕地管理問題比較突出。主要是：（1）濕地管理工作發(fā)展不平衡。有的市、縣管理的比較好，但有的市、縣（區(qū)）對河灘濕地管理在思想上還沒有引起高度重視，管理措施不夠得力，管理效果不夠明顯。（2）濕地管理權(quán)屬不落實。按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，河灘濕地應(yīng)屬國家所有，處置權(quán)在縣級以上人民政府。但從我區(qū)濕地管理來看，所有權(quán)屬不明確，管理權(quán)屬混亂。有的縣、市人民政府明確了權(quán)屬，指定有關(guān)部門或有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代行管理；而有些卻放任由有關(guān)部門或就近鄉(xiāng)村管理，隨意處置，造成權(quán)屬不明確，管理混亂。從部門管理來看，河灘濕地管理牽涉農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保、農(nóng)墾等多個部門，存在多頭管理問題，由于管理難度大，一些部門管理措施不到位，造成濕地管理工作被動應(yīng)付，甚至出現(xiàn)個別鄉(xiāng)村和地方管理部門將國有濕地擅自發(fā)包，謀取利益，為濕地管理增加了新的難度。（3）歷史遺留問題比較多，亂墾搶墾河灘濕地現(xiàn)象比較突出。由于過去對河灘濕地疏于管理，不少地方無序開發(fā)，形成了很多歷史遺留問題，加之近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的'取消和糧食補(bǔ)貼政策的落實，種糧比較效益提高，受利益的驅(qū)動，群眾搶占濕地圍墾種糧的事件有所增加，給管理工作帶來困難。（4）管理缺乏法律依據(jù)。目前在濕地管理上無法可依，給濕地管理造成了很大難度。
�。ㄈ┮恍﹩挝粓�(zhí)法程序不夠規(guī)范，案件查處工作存在隱患。有的立案沒登記，有的送達(dá)沒回執(zhí)，有的罰款沒收據(jù)，有的扣押沒憑證，有的處罰前沒有發(fā)送告知書，有的無詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄，有的雖然有詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄，但比較簡單，不能反映案件全貌，處罰文書填寫不規(guī)范，一案一卷不落實，沒有使用規(guī)定的格式文書，案卷整理比較混亂。這些問題直接關(guān)系著案件的承辦質(zhì)量，一旦當(dāng)事人提出復(fù)議或訴訟，極有可能因執(zhí)法程序的缺失，導(dǎo)致敗訴的后果。
三、XX年工作打算
XX年，林政稽查工作要緊緊圍繞局黨組工作的總體思路，按照局黨組的統(tǒng)一安排部署，堅持以林政稽查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)為抓手，以林政案件稽查為中心，以規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法為主要內(nèi)容，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種林業(yè)行政違法行為，維護(hù)好森林資源的正常管理秩序。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大林政案件督查督辦力度，及時查處各類林業(yè)行政違法行為。案件稽查是總隊的中心任務(wù)。明年要繼續(xù)加強(qiáng)林政案件稽查工作，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時受理、嚴(yán)肅查處各類林政違法案件。重點加強(qiáng)違規(guī)征占用林地、濫砍濫伐林木、私墾亂占濕地案件的稽查工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。
（二）加大林政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范林政執(zhí)法行為。認(rèn)真履行層級監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對基層林政執(zhí)法工作的檢查，著力解決違規(guī)行政、違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代法和行政不作為等問題，督促基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)增強(qiáng)工作主動性，認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)基層公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對林業(yè)行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范的問題，明年上半年組織執(zhí)法程序?qū)ｍ棛z查，整理制訂林政案件執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)文本，下發(fā)各執(zhí)法單位參照執(zhí)行，切實糾正執(zhí)法過程中“重實體、輕程序”的傾向，消除案件查處工作中存在的隱患。加強(qiáng)對案件的跟蹤督辦工作，落實已做出的處罰決定，增強(qiáng)案件稽查工作的嚴(yán)肅性，維護(hù)好林業(yè)利益。
�。ㄈ┙M織實施好木材檢查站設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目。通過項目建設(shè)完善木材檢查站的基礎(chǔ)設(shè)施，改善木材檢查站的執(zhí)法條件。結(jié)合項目建設(shè)進(jìn)一步督促各木材檢查站落實規(guī)章制度、健全處罰文檔、規(guī)范執(zhí)法程序，切實做到秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。
（四）加強(qiáng)林政稽查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照“政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開”、“責(zé)權(quán)一致”、“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，大力呼吁、多方協(xié)調(diào)、積極爭取，建立健全林政稽查機(jī)構(gòu)，充實林政稽查隊伍，制定完善林政稽查工作職責(zé)，配備必要的設(shè)施設(shè)備，改善林政稽查條件，理順林政稽查體系，進(jìn)一步打牢林政稽查工作的組織基礎(chǔ)。
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