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市直單位依法行政考評工作情況匯報(bào) -報(bào)告
根據(jù)文件精神，市政府組織考評組，對各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門2012年度推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行了考評，
市直單位依法行政考評工作情況匯報(bào)
。現(xiàn)通報(bào)如下：
一、主要成績
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加健全，推進(jìn)依法行政工作職責(zé)進(jìn)一步增強(qiáng)。大多數(shù)地方和部門成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化行政首長作為第一責(zé)任人的責(zé)任，制定依法行政年度工作方案。公安縣、洪湖市、區(qū)將依法行政考評納入績效評價(jià)體系，做到了年初有部署、年中有督促、年終有考核。
（二）行政決策更加科學(xué)民主，決策行為進(jìn)一步規(guī)范。一些行政機(jī)關(guān)高度重視科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)，建立健全重大行政決策制度，特別是對涉及民生以及關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，均采取召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)等方式，聽取專家及群眾意見，重大行政決策均送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，保證了行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。市文化局制定《市文化局重大行政決策程序和決策責(zé)任追究制度》等制度；市安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)專家?guī)�，建立危化、機(jī)械、礦山、職業(yè)衛(wèi)生4個(gè)專家咨詢體系和運(yùn)行機(jī)制，為科學(xué)決策提供了智力支持。
（三）規(guī)范性文件監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，文件質(zhì)量明顯提高。各地各部門加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，積極做好規(guī)范性文件清理工作。石首市在全市范圍內(nèi)實(shí)施規(guī)范性文件事前審查制度；市規(guī)劃局每年年初專題研究規(guī)范性文件制定計(jì)劃；市地稅局采取“四堂會(huì)審”的方法，對規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善和廢止，取得了較好效果。
（四）行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提升。一些行政機(jī)關(guān)繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，方便群眾辦事。市國稅局編制工作流程圖699個(gè)，有效提高了服務(wù)水平；市財(cái)政局、市公共資源監(jiān)管局、市國土資源局等部門也制定了相應(yīng)流程圖；市工商局建立“行政提示”、“行政告誡”等7項(xiàng)工作制度，切實(shí)做到依法履職；市民政局殯葬執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一實(shí)行掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。
（五）行政執(zhí)法監(jiān)督措施更加得力，效果更加明顯。一是行政執(zhí)法案卷評查常態(tài)化。多數(shù)地方和部門堅(jiān)持開展案卷評查，不斷改進(jìn)評查的方式方法。如市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局等單位，案卷質(zhì)量逐年提高。二是行政復(fù)議應(yīng)訴工作進(jìn)一步推進(jìn)。各地積極創(chuàng)新方式，暢通行政復(fù)議渠道，受理行政復(fù)議案件，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效果，提高行政復(fù)議的公信力。監(jiān)利縣在創(chuàng)建“行政復(fù)議示范單位”過程中，積極探索，有力推進(jìn)了本地區(qū)行政復(fù)議工作的開展。
（六）法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，依法行政意識(shí)和能力進(jìn)一步提高。各地各部門普遍建立了法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過集中培訓(xùn)、專題講座、知識(shí)競賽、案卷評查、考試考核等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，能力進(jìn)一步提高。石首市、監(jiān)利縣、江陵縣結(jié)合換證工作，組織本地區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考試；市房產(chǎn)局機(jī)關(guān)倡導(dǎo)“四個(gè)一”活動(dòng)；市統(tǒng)計(jì)局將法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度化，有效提高了機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，
報(bào)告
《市直單位依法行政考評工作情況匯報(bào)》(http://www.msguai.com)。市住建委、市衛(wèi)生局執(zhí)法人員培訓(xùn)率達(dá)100%；市煙草專賣局每季度舉辦1次全市系統(tǒng)專賣管理骨干培訓(xùn)，每年組織1次全員大輪訓(xùn)；洪湖市、公安縣、住房公積金管理中心、市財(cái)政局、市體育局、市農(nóng)業(yè)局等邀請專家、學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)授課。二、存在的主要問題
（一）依法行政工作推進(jìn)不平衡。主要表現(xiàn)在一些單位沒有把依法行政工作納入績效考核評價(jià)體系，依法行政講起來重要，干起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。少數(shù)部門對推進(jìn)依法行政工作的各項(xiàng)要求，沒有落實(shí)到具體工作中。
（二）推進(jìn)依法行政的長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。全面推進(jìn)依法行政的長效機(jī)制不夠健全，依法行政第一責(zé)任人制度、學(xué)法制度、依法行政定期報(bào)告制度、科學(xué)民主決策制度、行政決策實(shí)施后評價(jià)制度、行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度等有待進(jìn)一步完善。
（三）規(guī)范性文件的制定程序有待進(jìn)一步規(guī)范。各地各部門雖加強(qiáng)了對規(guī)范性文件制定工作的管理，但規(guī)范性文件制定程序不嚴(yán)謹(jǐn)、質(zhì)量不高、發(fā)布形式不統(tǒng)一、透明度不高、可操作性不強(qiáng)等問題仍然存在。少數(shù)地方年初沒有制定規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃，隨意出臺(tái)規(guī)范性文件，對于一些重大事項(xiàng)，沒有經(jīng)過認(rèn)真深入、充分細(xì)致的調(diào)查研究，制定的規(guī)范性文件質(zhì)量不高。
（四）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量依然不高。少數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法案卷質(zhì)量不高，案件事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律依據(jù)錯(cuò)誤、程序違法、調(diào)查筆錄不規(guī)范、具體行政行為明顯不當(dāng)。有的單位行政處罰決定書過于簡單，沒有對自由裁量權(quán)的行使做合理說明，自由裁量權(quán)行使隨意性過大、濫用問題依然存在。
（五）法制機(jī)構(gòu)力量薄弱。少數(shù)地方和部門法制機(jī)構(gòu)人員配備、辦公條件與其承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人長期空缺，人少事多的矛盾比較突出。
三、整改要求
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)依法行政文件精神。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)來抓。對于2012年度依法行政考評中發(fā)現(xiàn)的問題，各地各有關(guān)部門要制定整改措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。
（二）建立和完善依法行政有關(guān)制度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、依法科學(xué)民主決策、規(guī)范行政執(zhí)法行為等依法行政的各項(xiàng)配套制度。對已制定出臺(tái)的各項(xiàng)制度要不斷完善，加大落實(shí)力度。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。把提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)作為基礎(chǔ)性工作抓好抓實(shí)。要根據(jù)本地、本部門實(shí)際情況，有組織、有計(jì)劃、分層次地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)之一。要健全對執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（四）完善依法行政考核體系。各地各部門要加強(qiáng)對所屬單位依法行政工作的考評，將依法行政工作情況納入單位目標(biāo)考核、績效考核評價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，與獎(jiǎng)懲、干部任免掛鉤。
（五）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)專職人員，明確責(zé)任，建立一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制隊(duì)伍。各地各部門要
為法制機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要工作條件，保障必要工作經(jīng)費(fèi)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員要努力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，當(dāng)好政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。
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