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農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作方案
為了確保事情或工作科學(xué)有序進(jìn)行，就常常需要事先準(zhǔn)備方案，方案的內(nèi)容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那要怎么制定科學(xué)的方案呢？以下是小編整理的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作方案，歡迎大家分享。
根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定、《縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作方案》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，就穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，以加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理為目標(biāo)，明晰產(chǎn)權(quán)主體，理順分配關(guān)系，建立適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，建立成員共有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新制度。
二、目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，開展清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)主體明確、責(zé)任清晰、權(quán)利到位、進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)。
三、基本原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持農(nóng)民自愿、民主決策原則。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾選擇村或組集體資產(chǎn)股份占有、收益分配方式，不搞“一刀切”。
�。ǘ﹫�(jiān)持依法依規(guī)、“三個(gè)不變”原則。做到依法依規(guī)，堅(jiān)持土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營等權(quán)屬不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不變等原則。
�。ㄈ﹫�(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。制定切實(shí)可行，容易操作、群眾認(rèn)可的改革方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持廣泛協(xié)商、科學(xué)界定原則。界定村或組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，堅(jiān)持尊重歷史、成員勞動成果積累、權(quán)利義務(wù)對等的原則，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)一致，程序公開，防止多數(shù)人侵害少數(shù)人權(quán)益。
四、主要內(nèi)容
按照要求，重點(diǎn)圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)等方面開展。
�。ㄒ唬┨剿骷w經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的辦法，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利
1、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定應(yīng)堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界不清的問題，對一些特殊情形制定出特別處理的辦法，以靈活有效地解決特殊情形的成員身份界定問題。
2、建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織要編制成員名冊。依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)活動民主管理權(quán)。
�。ǘ┓e極發(fā)展農(nóng)民股份合作
1、在村小組范圍內(nèi)開展清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務(wù)等基礎(chǔ)性工作。
2、對于集體所有的用于經(jīng)營的房屋、建筑物等經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，并將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位。股權(quán)設(shè)置以個(gè)人股為主、集體股為輔，也允許探索設(shè)置募集股、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股等。
�。ㄈ┩晟妻r(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能
主要是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)等權(quán)利。
1、積極賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。對于占有權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人、按戶登記會計(jì)賬簿管理臺賬；同時(shí)，以戶為單位向其出具股權(quán)證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。
2、有條件地賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，對集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序作出明確的規(guī)定。
集體資產(chǎn)股份有償退出應(yīng)以成員自愿提出退股為主要條件；轉(zhuǎn)讓應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的應(yīng)對受讓方占有的股權(quán)比重合理設(shè)置上限；由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回的，應(yīng)對贖回的條件、收購價(jià)格、收購股份的處置等內(nèi)容作出具體規(guī)定。應(yīng)嚴(yán)格遵循成員書面申請——集體經(jīng)濟(jì)組織審批——張榜公開——變更會計(jì)賬簿、管理臺賬和信息化管理平臺記錄的程序進(jìn)行。
在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，探索制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法，探索具備法定繼承人資格但不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規(guī)則。
五、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬�(zhǔn)備階段
1.成立組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村兩級成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，并明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村股改工作，具體承擔(dān)宣傳發(fā)動、矛盾糾紛調(diào)處、清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、章程制度建立等改革任務(wù)。
2.制定實(shí)施方案。根據(jù)國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策精神，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方案》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)量化方案》依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。實(shí)施方案交由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論，三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
3.抓好宣傳動員。召開農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作動員大會，動員布置農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作。通過召開村民小組座談會、村民代表會議等形式，廣泛收集干部群眾意見，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，調(diào)動參與改革的積極性。
4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作對村、組具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化操作辦法、股份合作社注冊登記等。
�。ǘ⿲�(shí)施階段
1.清產(chǎn)核資。成立由村、組二級人員組成的清產(chǎn)核資小組，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對村內(nèi)各類資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)估價(jià)。通過村小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論并制定清產(chǎn)核資方案，對組集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源、資金，并登記造冊。資產(chǎn)清查結(jié)果及處理意見經(jīng)組集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會審議通過，并張榜公示7天。對公示無異議的進(jìn)行賬務(wù)處理，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案。
2.界定成員。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，明確組集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。由村組干部、村民代表組成清人分類小組，通過村小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論并制定清人分類方案，以上年度公安部門統(tǒng)計(jì)年報(bào)人口核定現(xiàn)有戶籍在冊人口為基礎(chǔ)，填寫《人口調(diào)查登記表》，以村小組為單位編印成冊，經(jīng)核對無誤后由戶主簽字確認(rèn)。認(rèn)真做好戶籍不在冊對象的調(diào)查登記，切實(shí)保護(hù)好有享受資格成員的權(quán)益，力爭做到不漏人，避免矛盾與糾紛的發(fā)生。如戶籍制度改變、農(nóng)轉(zhuǎn)非、大中專畢業(yè)生、服兵役等人員的調(diào)查，切實(shí)掌握人口變動情況。調(diào)查登記匯總后將《人口調(diào)查登記匯總表》公示7天，如有錯(cuò)誤及時(shí)調(diào)整修正。確定為本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可以享受集體資產(chǎn)量化折股的人員要編制成員名冊，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案。
3.資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，本著公平、公正、公開、依法的原則，充分考慮本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益和組集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成等實(shí)際情況，合理確定折股量化的組級資產(chǎn)。重點(diǎn)是把村小組經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)行折股量化到全組成員，非經(jīng)營性資產(chǎn)（如公益性設(shè)施等）原則上不進(jìn)行折股量化。折股量化資產(chǎn)的范圍、方式等具體事項(xiàng)，交由本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論決定。
4.股權(quán)配置。由村、組干部、村民代表組成股權(quán)設(shè)置小組，通過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論并制定股權(quán)設(shè)置方案。設(shè)置的集體股原則上占總股權(quán)的30%左右，具體比例由本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論決定。原則上凡符合本組條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不論年齡大小，一律享有股份。對組股份配置實(shí)行人人持股、一戶一證，分戶不增、并戶不減、增人不增、減人不減，配置到人。
5.編制臺賬。改革的村小組根據(jù)股權(quán)設(shè)置方案的規(guī)定，計(jì)算股份數(shù)量，編制股東清冊，并張榜公示7天，經(jīng)校對無異議后建立正式的股東清冊臺賬，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案。
6.登記注冊。新成立的村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要依據(jù)有關(guān)法律和政策，及時(shí)召開股東大會，審議通過股份合作社章程，選舉產(chǎn)生股東代表、理事會、監(jiān)事會、理事長，組級集體資產(chǎn)可交由新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社管理，并將選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案。
7.股權(quán)管理。股改后，股權(quán)證書作為參與管理要素，享有收益分配的憑證。量化的股權(quán)可以繼承，一般情況下不得轉(zhuǎn)讓，特殊情況可以按照股份合作社章程，通過規(guī)范、合法的程序在本組集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。但受讓方占有的股權(quán)比例不得超過總股權(quán)的20%，因人員、資本變動等實(shí)際情況而需擴(kuò)股、縮股或調(diào)整的，必須經(jīng)股東大會三分之二以上成員同意。
8.資產(chǎn)運(yùn)營。改制后，股東（代表）大會為村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)。重大投資決策、經(jīng)營方針、年初預(yù)算、年度計(jì)劃及執(zhí)行、收益分配情況，須經(jīng)股東（代表）大會討論決定。改制后的股份合作社在進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營時(shí)要以集體資產(chǎn)的安全穩(wěn)定和保值增值為前提，并有利于盤活集體資產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)、社會效益時(shí)，可選擇合適的市場主體形式。
9.收益分配。集體土地被征占補(bǔ)償收益、開發(fā)收益、發(fā)包、租賃等收入都要納入村小組集體收入管理，凈收益實(shí)行按股分紅。股份合作社的收益分配實(shí)行年初預(yù)算制，集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行費(fèi)用和公共服務(wù)開支在年初預(yù)算中體現(xiàn)。當(dāng)年可分配收益，先扣除集體經(jīng)濟(jì)組織工作經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)開支費(fèi)用、發(fā)展資金、公益等費(fèi)用后，剩余部分（扣除沒有配置股權(quán)人員享受份額）按股東持股比例進(jìn)行分配。
10.監(jiān)督管理。股份合作社要嚴(yán)格按照財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》。股份合作社年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和收支分配方案，必須經(jīng)股東大會審議通過，必須自覺接受各級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。改制過程中形成的有關(guān)文件、決議、人口調(diào)查登記表、實(shí)施方案、股東清冊等重要紙質(zhì)、影像資料進(jìn)行全面整理歸檔，裝訂成冊
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
村委會加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全過程的監(jiān)督檢查，做到改革在陽光下運(yùn)行，確保公開、公正、公平，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。嚴(yán)肅查處改制中弄虛作假、隱匿資產(chǎn)等違紀(jì)違規(guī)行為。對資產(chǎn)處置不當(dāng)引發(fā)群眾集體訪等社會矛盾的，要追究相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
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