糾建并舉扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期糾風(fēng)工作總結(jié) -總結(jié)
松陽縣糾風(fēng)工作堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建的方針，以解決損害群眾利益的突出問題為工作重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，精心選題立項(xiàng)，堅(jiān)持什么問題突出就解決什么問題，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理；把握工作規(guī)律，服務(wù)中心，集中力量綜合治理；注重實(shí)效，強(qiáng)化督促檢查，建立健全糾風(fēng)工作長效機(jī)制，取得了一定成效，
糾建并舉扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期糾風(fēng)工作總結(jié)
。
一、精心選題，突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作
圍繞“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)民生，讓人民滿意”主題，抓住優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)、解決損害群眾切身利益三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查糾了六種不正之風(fēng)，主要情形有：
（一）依托行業(yè)優(yōu)勢，行“霸王條款”的不正之風(fēng)。近年來，一些具有壟斷性的公共服務(wù)行業(yè)，利用其優(yōu)勢地位和信息的不對稱，單方面制定一些“霸王條款”，搞價(jià)格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費(fèi)等損害群眾利益的行為，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。比較突出的有：商業(yè)銀行在辦理貸款業(yè)務(wù)中強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、收取咨詢費(fèi)等問題。今年年初，我們接到一些企業(yè)主舉報(bào)，反映一些商業(yè)銀行在辦理企業(yè)貸款過程中，強(qiáng)制搭售國壽瑞豐兩全保險(xiǎn)。接到舉報(bào)后，我們馬上開展情況調(diào)查，經(jīng)了解，這個(gè)險(xiǎn)種屬于人壽保險(xiǎn)，與商業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)沒有直接的、必然的聯(lián)系，屬商業(yè)銀行的“霸王條款”行為。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，我們及時(shí)督促銀監(jiān)辦對發(fā)生類似現(xiàn)象的商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)管約談，按照“險(xiǎn)種公開，客戶自愿”的原則責(zé)令整改，有效地制止了商業(yè)銀行自行設(shè)置“霸王條款”損害貸款人利益的不正之風(fēng)。
（二）依托行政拉力，壟斷公共資源市場配置的不正之風(fēng)。主要表現(xiàn)為教育保險(xiǎn)公共資源配置市場壟斷的問題。近年來，中、小學(xué)校的“學(xué)平險(xiǎn)”等教育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，已成為各家商業(yè)保險(xiǎn)公司爭奪保險(xiǎn)市場的一大焦點(diǎn)，暴露出了不正當(dāng)競爭的問題，一些地方不經(jīng)公開、公平競爭，直接由教育行政部門或各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)指定保險(xiǎn)商以及通過學(xué)校代收保險(xiǎn)費(fèi)的做法，嚴(yán)重違反了中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局和浙江省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范發(fā)展學(xué)生平安保險(xiǎn)的通知》精神，受到了公眾的質(zhì)疑，也極易引發(fā)商業(yè)賄賂行為。著眼于防范，我們及時(shí)向教育主管部門發(fā)出《監(jiān)察建議書》，要求其按照上級精神，開展教育保險(xiǎn)資源配置市場化問題的調(diào)查研究，切實(shí)制訂可行方案，在2010年新學(xué)年開學(xué)之前在全縣推行。通過培育和發(fā)展公平、公正競爭的保險(xiǎn)市場，加強(qiáng)教育保險(xiǎn)的.規(guī)范化運(yùn)作，將有效改變當(dāng)前的無序競爭狀態(tài)。
（三）部門失職，監(jiān)管不力引發(fā)的不正之風(fēng)。主要表現(xiàn)為政府采購管理工作有待規(guī)范的問題。“政府采購的東西反而比市場價(jià)更貴”是很多單位反映比較強(qiáng)烈的問題。根據(jù)《松陽縣審計(jì)局關(guān)于 XX年 年度松陽縣政府集中采購績效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的報(bào)告》，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購管理工作存在明顯漏洞：一是政府采購辦未嚴(yán)格執(zhí)行 “管采分離”原則，部分政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目直接批轉(zhuǎn)給采購單位或中介機(jī)構(gòu)采購；采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，未按規(guī)定進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)采購。二是會(huì)計(jì)核算中心支付采購經(jīng)費(fèi)存在隨意性，部分應(yīng)進(jìn)入未進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)采購的政府采購項(xiàng)目資金沒有嚴(yán)格審查把關(guān)。由于監(jiān)管漏洞的存在，部分采購單位規(guī)避了政府集中采購，引發(fā)了新的不正之風(fēng)。為規(guī)范政府采購管理工作，我們向縣財(cái)政局提出了監(jiān)察建議：一是嚴(yán)格按“管采（辦）分離 ”原則辦事，納入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，應(yīng)委托縣招投標(biāo)中心代理采購；采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目均應(yīng)在縣招投標(biāo)中心平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行。二是規(guī)范政府采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算程序。會(huì)計(jì)核算中心要憑政府采購辦審批和縣招投標(biāo)中心審核意見辦理政府采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付手續(xù)，以堵住規(guī)避政府集中采購的現(xiàn)象。特別情況，應(yīng)進(jìn)入未進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)采購的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付要有縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。
（四）制度缺陷，管理不規(guī)范引發(fā)的不正之風(fēng)。主要表現(xiàn)為一些部門制度建設(shè)存在缺陷，導(dǎo)致行業(yè)不正之風(fēng)長期得不到解決。比較突出的有：近五年來，我縣林業(yè)系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生了10批職務(wù)腐敗違法違紀(jì)案件，共有25人被追究違法違紀(jì)責(zé)任。其發(fā)案的主要原因就是制度不健全造成違法發(fā)放林木采伐許可證、濫砍濫伐等不正之風(fēng)長期得不到有效制止。為了解決制度缺失問題，縣糾風(fēng)辦會(huì)同林業(yè)主管部門共同開展預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)腐敗課題研究，對癥下藥，提出加強(qiáng)林業(yè)部門制度建設(shè)的建議，進(jìn)一步完善了《林木采伐管理規(guī)定》、《林木采伐審批制度》、《林木采伐公示規(guī)范》等林業(yè)采伐審批制度，并且要求林業(yè)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確責(zé)任，切實(shí)把制度落到實(shí)處，有效遏制了林業(yè)部門長期盛行的林木采伐不正之風(fēng)。
（五）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，程序不規(guī)范引發(fā)的不正之風(fēng)。主要表現(xiàn)為一些惠農(nóng)政策在基層得不到很好的落實(shí)，損害了群眾利益。比較典型的有2010年抗冰災(zāi)救災(zāi)款物發(fā)放過程中暴露出的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反“�？顚Ｎ飳Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用” 原則，截留、挪用救災(zāi)款物用于慰問參戰(zhàn)抗災(zāi)部隊(duì)；有的工作人員弄虛作假，偽造救災(zāi)款發(fā)放清冊，欺瞞組織，應(yīng)付檢查，存在著村上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助名單與實(shí)際受災(zāi)人員名單不符現(xiàn)象；有的滯留救災(zāi)款，發(fā)放不及時(shí)不到位，使用情況不清；有的發(fā)放程序不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序落實(shí)，存在將救災(zāi)款平均發(fā)放、多人補(bǔ)助資金由1人代領(lǐng)、不開民政專用發(fā)票、分管民政工作有關(guān)工作人員直接經(jīng)手代領(lǐng)救災(zāi)款等違規(guī)行為。為了嚴(yán)肅抗災(zāi)款物發(fā)放紀(jì)律，我縣加大督查力度，由糾風(fēng)辦牽頭，抽調(diào)民政、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門專業(yè)人員組成調(diào)查組，對受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)款發(fā)放情況逐個(gè)進(jìn)行審計(jì)核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保黨的惠民政策落到實(shí)處，同時(shí)，通過督查，也教育了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，增強(qiáng)了他們的責(zé)任意識(shí)。
（六）鉆政策空子，打“擦邊球”引發(fā)的不正之風(fēng)。主要表現(xiàn)為民辦改制學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范的問題。我縣凌宵外語實(shí)驗(yàn)學(xué)校按照民辦學(xué)�！八莫�(dú)立”（法人獨(dú)立、校區(qū)獨(dú)立、人事獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立）的政策要求創(chuàng)建，由于受師資資源、校區(qū)、教學(xué)設(shè)施等條件限制，難以真正做到校區(qū)獨(dú)立、人事獨(dú)立，被群眾反映為“校中�！爆F(xiàn)象，損害了廣大學(xué)生享受公平教育資源的權(quán)益，引起了上級有關(guān)部門的重視，
總結(jié)
《糾建并舉扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期糾風(fēng)工作總結(jié)》(http://www.msguai.com)。我縣在積極配合上級開展相關(guān)工作調(diào)查的同時(shí)，針對存在的不符合民辦學(xué)校政策的問題，嚴(yán)格的要求，督促有關(guān)部門抓好整改，目前，各項(xiàng)工作正在有序地落實(shí)中。二、把握規(guī)律，服務(wù)中心，集中力量開展綜合治理從我縣糾風(fēng)工作情況來看，不正之風(fēng)問題的發(fā)生主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是與部門利益有關(guān)。如商業(yè)銀行貸款搭車商業(yè)保險(xiǎn)等問題，就是受利益的驅(qū)動(dòng)所致；二是與部門的權(quán)力是否正確運(yùn)行有關(guān)。如學(xué)生保險(xiǎn)資源壟斷、政府采購不規(guī)范、林業(yè)部門采伐權(quán)濫用等問題的發(fā)生就是由于部門權(quán)力的不正確行使所致；三是與行使權(quán)力人的責(zé)任意識(shí)有關(guān)。如救災(zāi)款物的發(fā)放，有關(guān)工作人員主觀上并沒有截留、挪用的想法，但錯(cuò)誤認(rèn)為只要把救災(zāi)款用于救災(zāi)就行，至于用途的合理性、發(fā)放的及時(shí)性等問題則考慮的較少，由于責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致政策落實(shí)的不到位。鑒于以上特點(diǎn)，我縣在開展新形勢下的糾風(fēng)工作中著重抓住三個(gè)重點(diǎn)：
一是把握規(guī)律性。堅(jiān)持把與部門利益相關(guān)、容易滋生行業(yè)不正之風(fēng)、群眾反響強(qiáng)烈的問題列為糾風(fēng)工作重點(diǎn)。每年，我縣都結(jié)合上級的工作部署、縣里的中心工作，進(jìn)行糾風(fēng)工作任務(wù)分解，特別是把一些群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題列入糾風(fēng)工作重點(diǎn)，細(xì)化分解，明確牽頭單位、責(zé)任單位，明確辦理時(shí)限，落實(shí)到人，有效地做到了什么問題最突出就解決什么問題。
二是把握方向性。堅(jiān)持把糾風(fēng)工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，圍繞“三服務(wù)一滿意”主題，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化部門行風(fēng)建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，服務(wù)中心工作。先后開展了百家企業(yè)評議涉工部門、“治庸促勤”、服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)、“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”效能排行榜等活動(dòng)。
三是把握目的性。堅(jiān)持把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為糾風(fēng)工作的根本目的，按照標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，把解決人的思想意識(shí)問題作為糾風(fēng)工作的基礎(chǔ)工作，深入開展民主評議行風(fēng)活動(dòng)。把有效解決問題作為糾風(fēng)工作的主抓手，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理，同時(shí)，充分發(fā)揮電視臺(tái)“直播生活”欄目聯(lián)系百姓、輿論監(jiān)督的作用，發(fā)揮96178行風(fēng)熱線受理投訴舉報(bào)的功能，通過舉辦“百姓熱線”走進(jìn)松陽直播活動(dòng)等形式，多措并舉，有力推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)深入開展。
三、注重實(shí)效，強(qiáng)化督查，著力構(gòu)建糾風(fēng)工作長效機(jī)制。
糾風(fēng)工作重在于建，著眼于“隱患于未然”，我縣圍繞“寓糾于建”方針，著重從解決苗頭性問題、保障重點(diǎn)工作落實(shí)、鞏固糾風(fēng)成果三個(gè)方面加強(qiáng)糾風(fēng)工作機(jī)制建設(shè)。
一是抓苗頭，注重解決傾向性問題。針對近年來機(jī)關(guān)部門支持農(nóng)村公益事業(yè)各項(xiàng)資金明顯增多的實(shí)際情況，為防止發(fā)生資金被截留、侵占等問題，強(qiáng)化資金監(jiān)管，實(shí)行備案制。我縣要求各撥付支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的機(jī)關(guān)部門，于資金撥付后的下個(gè)月的 10 日之前將相關(guān)材料 送縣紀(jì)委備案，相關(guān)材料包括款項(xiàng)用途性質(zhì)、撥付憑證、村聯(lián)系干部等。縣紀(jì)委定期通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對資金管理使用情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。同時(shí)，要求資金撥付必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心，不得直接給付現(xiàn)金，嚴(yán)禁村干部以“工作費(fèi) ”等名義從部門爭取的資金中按比例提成，有效保證各項(xiàng)資金真正用在為群眾辦實(shí)事上。針對農(nóng)村干部通訊費(fèi)、誤工補(bǔ)貼沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況，為防止濫發(fā)補(bǔ)貼，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定農(nóng)村基層組織成員職務(wù)和公務(wù)補(bǔ)貼指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各村實(shí)際制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村兩委討論并提交村民代表大會(huì)表決通后，嚴(yán)格遵照執(zhí)行，從而規(guī)范了村級基層組織領(lǐng)取補(bǔ)貼的行為，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二是抓重點(diǎn)，注重解決執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。圍繞下山脫貧、舊村改造、宅基地復(fù)墾等當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作抓糾風(fēng)，為防范政策兌現(xiàn)不落實(shí)等問題發(fā)生，嚴(yán)明工作紀(jì)律，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作責(zé)任制，報(bào)縣紀(jì)委備案，凡是責(zé)任未落實(shí)的，一律不得開展發(fā)放政策補(bǔ)貼工作。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對工作失職、消極被動(dòng)、破壞政策兌現(xiàn)落實(shí)、干擾全縣工作等問題的查處力度，有力保障重點(diǎn)工作順利進(jìn)展，現(xiàn)我縣舊村改造工作走在全省前列。
三是抓制度，注重解決機(jī)制不健全的問題。認(rèn)真制定實(shí)施有松陽特色的“星級群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)評辦法，以“動(dòng)態(tài)管理”為手段，采取直接冠名、星級晉升、摘牌、降級等動(dòng)態(tài)管理辦法，深化行風(fēng)建設(shè)，全縣共有14個(gè)基層站所被評為縣級“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”。鞏固商業(yè)賄賂治理成果，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾“回頭看”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)月報(bào)和季報(bào)工作制度，縣治賄辦及各部門共派出檢查組136個(gè)（次），參加檢查人數(shù)252人次，督查部門、單位248個(gè)次，出臺(tái)政策性法規(guī)、意見15個(gè)，修訂完善制度、規(guī)定93項(xiàng)，有力地推動(dòng)治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)。建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化“兩項(xiàng)基金、三項(xiàng)資金”監(jiān)管，定期召開住房公積金、社�；�、移民資金、救災(zāi)資金、扶貧資金監(jiān)管情況匯報(bào)會(huì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保資金安全等。通過建立健全糾風(fēng)工作機(jī)制，有效防范不正之風(fēng)反彈，有力保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
以上是我縣針對新形勢下糾風(fēng)工作的特點(diǎn)所開展的一些工作，比較粗淺，與新形勢下的糾風(fēng)工作要求相比距離較大，我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)、借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)制，創(chuàng)新舉措，推動(dòng)糾風(fēng)工作發(fā)展。關(guān)于基層糾風(fēng)組織建設(shè)工作，我縣通過報(bào)請縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)，已設(shè)立糾風(fēng)室，與黨風(fēng)室、糾風(fēng)辦合署辦公，目前專職人員一名，對外以糾風(fēng)辦的名義開展工作。
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