未成年保護(hù)工作實(shí)施方案(通用6篇)
學(xué)會(huì)從不同角度分析問(wèn)題,能更好的完成工作方案。當(dāng)決定做某個(gè)項(xiàng)目時(shí),提前準(zhǔn)備多種方案,可以更好的幫助上級(jí)做決策,那么如何把工作方案做到重點(diǎn)突出呢?下面是小編整理的未成年保護(hù)工作實(shí)施方案,僅供參考,歡迎大家閱讀。
未成年保護(hù)工作實(shí)施方案 篇1
為認(rèn)真貫徹《未成年人保護(hù)法》,進(jìn)一步加強(qiáng)我縣未成年人保護(hù)工作,更好地未成年人身心健康,維護(hù)未成年人合法權(quán)益,按照x市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市未成年人保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》要求,結(jié)合我縣未成年人保護(hù)工作實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化原則、源頭預(yù)防和標(biāo)本兼治原則、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與原則、屬地管理和務(wù)實(shí)創(chuàng)新原則,以維護(hù)好未成年人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò),建立起“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制,建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度,形成家庭、社會(huì)、政府三位一體的未成年人保護(hù)工作格局,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。
二、工作對(duì)象
未成年人保護(hù)對(duì)象為未滿xx周歲的公民,重點(diǎn)保護(hù)面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困境、成長(zhǎng)障礙的困境未成年人。包括以下六類:
1.孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。
2.監(jiān)護(hù)缺失的未成年人。主要包括:父母雙方服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由x個(gè)月以上的未成年人;父母一方死亡或失蹤,另一方因上述情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人。
3.監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人。主要包括:父母雙方重殘、重病的未成年人;父母一方死亡或失蹤,另一方因重殘或重病無(wú)力撫養(yǎng)的未成年人。
4.重殘、重病未成年人。
5.流浪未成年人。指長(zhǎng)期在外流浪的未成年人。
6.其他特殊困難的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困難的留守未成年人、部分涉案未成年人、單親家庭未成年人、因家庭貧困難以順利成長(zhǎng)的未成年人等。
三、工作內(nèi)容
(一)健全未成年人保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.建立未成年人救助保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在xx縣未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)總體框架下,建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的`未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,結(jié)合各級(jí)工作特點(diǎn)和實(shí)際,構(gòu)建上下銜接和統(tǒng)籌管理機(jī)制。
縣級(jí)。建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,民政部門要明確有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護(hù)相應(yīng)職責(zé),依法做好符合民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形的收留撫養(yǎng)工作,協(xié)調(diào)做好監(jiān)護(hù)評(píng)估、個(gè)案會(huì)商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷等部門會(huì)商和幫扶救助工作,組織開(kāi)展未成年人保護(hù)政策宣講;牽頭開(kāi)展區(qū)域內(nèi)社會(huì)散居孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,指導(dǎo)開(kāi)展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)及兒童信息摸底排查、登記建檔和動(dòng)態(tài)更新等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站,村(居)建立兒童之家,配齊配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任。按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)落實(shí)困境未成年人分類匯總、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、信息錄入及動(dòng)態(tài)管理;為有需求的未成年人及其家庭提供臨時(shí)照料、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、救助保護(hù)、干預(yù)幫扶、照料安置等;對(duì)困境未成年人實(shí)行跟蹤隨訪等。
2.建立未成年人信息服務(wù)平臺(tái)。依托xxxxx政府服務(wù)熱線建立未成年人保護(hù)電話報(bào)告平臺(tái),建立線上服務(wù)與線下服務(wù)銜接機(jī)制,及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào),開(kāi)展未成年人救助保護(hù)政策法規(guī)咨詢、困難求助、幫扶轉(zhuǎn)介等服務(wù),有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
。ǘ┙⑽闯赡耆吮Wo(hù)工作機(jī)制
建立監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評(píng)估轉(zhuǎn)介、處置幫扶“四位一體”的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。
1.監(jiān)測(cè)預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)主體地位,明確家庭在未成年人保護(hù)工作中的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)政府、社會(huì)各方力量為困境家庭提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)隨訪等保護(hù)服務(wù),協(xié)助監(jiān)護(hù)人提升監(jiān)護(hù)能力,幫助其有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé),改善未成年人的家庭成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)各部門間的資源整合、信息共享和政策對(duì)接,幫助困境未成年人及其家庭及時(shí)獲得社會(huì)救助、社會(huì)福利、就業(yè)援助、法律援助、戶籍管理等方面的政策支持和服務(wù)保障,實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助保護(hù)與長(zhǎng)效幫扶措施的有效銜接。
2.發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機(jī)制,對(duì)權(quán)益受到侵害的未成年人做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。學(xué)校、醫(yī)院、村(居)委員會(huì)等單位、組織及其從業(yè)人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)了解困境未成年人信息和生存現(xiàn)狀,建立民政、公安、教育、司法等相關(guān)部門信息篩查和通報(bào)制度,增強(qiáng)鄰里及社會(huì)公眾對(duì)侵害未成年人權(quán)益事件的報(bào)告意識(shí)。同時(shí),要積極發(fā)動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)格長(zhǎng)、志愿者隊(duì)伍、社區(qū)群眾等對(duì)轄區(qū)進(jìn)行定時(shí)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索,主動(dòng)向未成年人保護(hù)電話報(bào)告平臺(tái)或未成年人救助保護(hù)中心報(bào)告困境未成年人信息。
3.評(píng)估轉(zhuǎn)介機(jī)制。落實(shí)困境未成年人評(píng)估制度,對(duì)重點(diǎn)未成年人及其家庭進(jìn)行走訪和調(diào)查評(píng)估。建立家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施分類幫扶。對(duì)流浪乞討未成年人,轉(zhuǎn)介至救助管理機(jī)構(gòu);對(duì)遭受家庭暴力、人身侵害,或被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討、從事違法行為的未成年人,轉(zhuǎn)介至公安部門;對(duì)遭受嚴(yán)重傷害須緊急救治的,聯(lián)系送醫(yī)院救治;對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、失學(xué)輟學(xué)、特殊困難的未成年人轉(zhuǎn)介至相關(guān)街道社區(qū),對(duì)失學(xué)輟學(xué)的,同時(shí)通報(bào)教育主管部門;對(duì)公安、司法、檢察院、法院通報(bào)的父母雙方服刑在押、吸毒、強(qiáng)制戒毒,以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人,轉(zhuǎn)介至相關(guān)街道社區(qū)。
4.處置幫扶機(jī)制。建立困境未成年人分類救助幫扶工作制度。對(duì)貧困家庭幫助落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、法律援助等政策;對(duì)監(jiān)護(hù)失當(dāng)或監(jiān)護(hù)缺失未成年人及其家庭提供心理關(guān)愛(ài)、教育輔導(dǎo)、監(jiān)護(hù)隨訪等服務(wù);對(duì)事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人開(kāi)展委托監(jiān)護(hù)、替代照料等服務(wù);對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益、屢教不改的監(jiān)護(hù)人,依法采取行政和司法干預(yù)措施,轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán),落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任。
。ㄈ┮龑(dǎo)社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)工作
全縣要統(tǒng)籌整合各類資源,開(kāi)展政府向社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)崗位,用于未成年人保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。財(cái)政部門要加大資金支持,對(duì)社會(huì)組織申報(bào)成功的中央、省級(jí)未成年人服務(wù)項(xiàng)目,要按上級(jí)政策落實(shí)好配套資金。民政部門要充分發(fā)揮在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、公益慈善、志愿服務(wù)等方面的職能作用和資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)內(nèi)部力量協(xié)調(diào)和資源整合,充分利用民政自身優(yōu)勢(shì)和工作資源,引進(jìn)、培育、孵化從事未成年人保護(hù)工作的社會(huì)組織,切實(shí)發(fā)揮社會(huì)工作者和志愿者的作用,提供專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)支持;通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和公益慈善等力量資源的融合,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互動(dòng)、互助。
四、工作要求
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立xx縣未成年人保護(hù)工作委員會(huì),具體負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的綜合協(xié)調(diào)、個(gè)案管理及專業(yè)服務(wù)等組織協(xié)調(diào)工作。加大資金投入,要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)工作。
(二)注重教育宣傳。相關(guān)部門要加大宣傳力度,充分利用多種宣傳媒介宣傳未成年人保護(hù)工作的理念、方法及工作情況,制作關(guān)愛(ài)困境未成年人公益廣告和保護(hù)工作的相關(guān)內(nèi)容,提高公眾對(duì)未成年人保護(hù)工作的知曉度和認(rèn)同度。按照上級(jí)要求,確定每年x月份為“未成年人保護(hù)宣傳月”。
(三)強(qiáng)化督促檢查?h未成年人保護(hù)工作委員會(huì)將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,總結(jié)推廣未成年人保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)工作不力導(dǎo)致出現(xiàn)重大失誤或惡劣事件的責(zé)任單位和人員,將按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
未成年保護(hù)工作實(shí)施方案 篇2
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,以維護(hù)未成年人合法權(quán)益為中心,以預(yù)防和控制在校學(xué)生違法犯罪為重點(diǎn),以強(qiáng)化未成年人自我保護(hù)意識(shí)和法律素質(zhì)為抓手,繼續(xù)實(shí)施未成年人保護(hù)“立足學(xué)校,依托村社,向家庭延伸”的工作思路,努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境,使我校的未成年人保護(hù)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
二、工作目標(biāo)
、偃尕瀼貒(guó)家的教育方針,保證未成年人全面發(fā)展;
、谧鹬匚闯赡耆说娜烁褡饑(yán);
、圩鹬匚闯赡耆说氖芙逃龣(quán),不得隨意開(kāi)除未成年人學(xué)生;
、鼙Wo(hù)未成年人在學(xué)校活動(dòng)中的人身安全和健康。
三、主要工作
積極采取措施,切實(shí)保護(hù)青少年學(xué)生的合法權(quán)益。
1.組織全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī),根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,制訂學(xué)校未成年人工作計(jì)劃,成立學(xué)校未成年人工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)設(shè)施的安全檢查和衛(wèi)生檢查工作,加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的綜合治理,努力營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
。ǘ╅_(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育工作,提高學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。
1.在學(xué)校德育教育中,安排法制教育的內(nèi)容,開(kāi)展形式多樣的活動(dòng),對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí),增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念。
2.結(jié)合“全國(guó)安全教育日”和安全活動(dòng)月、安全生產(chǎn)月等活動(dòng),對(duì)學(xué)生進(jìn)行活動(dòng)安全、交通安全、消防安全、飲食衛(wèi)生安全等內(nèi)容的教育,提高學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。
3.聘請(qǐng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊耐緭?dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng),結(jié)合有關(guān)教育內(nèi)容,為學(xué)生做專題教育講座。
4.通過(guò)安全課程、主題班會(huì)等途徑,深化學(xué)校的安全教育工作。
5.落實(shí)教師和學(xué)生干部關(guān)心特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活,做好特殊學(xué)生的保護(hù)工作。積極做好中小學(xué)生的心理健康教育工作。
6.全員參與、全面開(kāi)展各類應(yīng)急演練,使全校師生掌握一些自護(hù)自救的'技能。
。ㄈ┓e極組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)公益活動(dòng)。
1.積極與社區(qū)聯(lián)系,挖掘社區(qū)教育資源,建立社會(huì)實(shí)踐基地,健全社會(huì)服務(wù)隊(duì)和社會(huì)服務(wù)基地,使學(xué)生在社區(qū)展示社會(huì)公德的自我宣傳教育,社會(huì)活動(dòng)中的自我實(shí)踐體驗(yàn),爭(zhēng)做社會(huì)合格小公民的自我意識(shí)鍛煉,為豐富學(xué)生的課外生活和假日生活創(chuàng)造條件。
2.寒、暑假期間,學(xué)校成立假日工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定計(jì)劃,指導(dǎo)學(xué)生的生活。學(xué)校大隊(duì)部根據(jù)學(xué)生的居住地成立雛鷹假日小隊(duì),安排指導(dǎo)老師,組織學(xué)生積極參加社區(qū)的各種實(shí)踐活動(dòng)。
3.利用家長(zhǎng)學(xué)校,對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行青少年保護(hù)和有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的指導(dǎo),使家庭和學(xué);ハ嗯浜,共同做好學(xué)生的保護(hù)工作。
4.每學(xué)期組織一次安全教育周或安全教育日,精心策劃豐富多彩、切合學(xué)生實(shí)際的宣傳活動(dòng),如講座、演習(xí)、召開(kāi)主題隊(duì)會(huì)等,通過(guò)學(xué)生聽(tīng)到的、看到的或親身經(jīng)歷的事情來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí),學(xué)到一些保護(hù)自己的本領(lǐng)。
未成年保護(hù)工作實(shí)施方案 篇3
根據(jù)國(guó)家民政部《關(guān)于開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》、江蘇省《未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作方案》和xx市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)》相關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)際開(kāi)展情況,為完善工作機(jī)制,形成合力,探索建立困境未成年人社會(huì)保護(hù)制度,切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益,形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)未成年人的良好氛圍,制定以下工作方案:
堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先,強(qiáng)化源頭預(yù)防和綜合治理,積極拓寬流浪未成年人和困境未成年人的保護(hù)內(nèi)容,探索未成年人社會(huì)保護(hù)體系建設(shè),最大限度減少流浪未成年人和困境未成年人的'受侵害現(xiàn)象,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。
建立和完善“組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、動(dòng)態(tài)排查預(yù)警機(jī)制、分析報(bào)告機(jī)制、分類保護(hù)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、工作保障機(jī)制、評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制”七大工作機(jī)制,形成長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)格分工責(zé)任制,準(zhǔn)確掌握全區(qū)未成年人基本概況,堅(jiān)持屬地管理原則,因地制宜,分類指導(dǎo),多措并舉,注重實(shí)效,創(chuàng)新工作載體,解決困擾未成年人社會(huì)保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題,為未成年人健康成長(zhǎng)提供有效保障。
1.高度重視,提高認(rèn)識(shí)。
各職能部門、各區(qū)鎮(zhèn)要高度重視未成年人社會(huì)保護(hù)工作,深刻認(rèn)識(shí)做好未成年人社會(huì)保護(hù)工作的重要意義,增強(qiáng)做好未成年人社會(huì)保護(hù)工作的自覺(jué)性和緊迫性。區(qū)未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),匯總分析各類情況及數(shù)據(jù),指導(dǎo)工作開(kāi)展,督促監(jiān)護(hù)干預(yù)保護(hù)。
2.加大宣傳,營(yíng)造氛圍。
開(kāi)展多種形式的法制宣傳活動(dòng),在全社會(huì)牢固樹(shù)立未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德,鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)開(kāi)展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式,積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作,營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪未成年人的良好氛圍。
3.落實(shí)責(zé)任,長(zhǎng)效管理。
各區(qū)鎮(zhèn)明確屬地管理責(zé)任,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),劃分重點(diǎn)區(qū)域,落實(shí)專人負(fù)責(zé)、建立專項(xiàng)工作機(jī)制、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制,及時(shí)受理處理困境未成年人各類求助電話及各種信息,積極主動(dòng)提供救助保護(hù)。完善困境未成年人救助保護(hù)制度,健全流浪未成年人救助保護(hù)、教育矯治、回歸安置和源頭預(yù)防等相關(guān)規(guī)定,規(guī)范救助保護(hù)工作行為,強(qiáng)化困境未成年人司法救助,全面做好困境未成年人的救助保護(hù)工作。
未成年保護(hù)工作實(shí)施方案 篇4
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》)、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防未成年人犯罪法》)等未成年人保護(hù)法律、法規(guī),進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用,全面強(qiáng)化和創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)工作,根據(jù)公安部、省公安廳和縣文明辦對(duì)公安機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)工作的相關(guān)要求,按照蘭考縣文明辦《20xx年蘭考縣未成年人社會(huì)保護(hù)工作要點(diǎn)》精神,結(jié)合我縣對(duì)未成年人保護(hù)工作的實(shí)際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以全面貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為工作主線,充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)各警種在未成年人保護(hù)工作中的重要作用,積極維護(hù)未成年人的合法權(quán)益,切實(shí)預(yù)防和減少未成年人違法犯罪,嚴(yán)厲打擊侵害未成年人合法權(quán)益的各類違法犯罪活動(dòng),為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活和治安環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保公安機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)工作落到實(shí)處并取得實(shí)效,蘭考縣公安局決定成立由縣局黨委委員、副局長(zhǎng)張世崇任組長(zhǎng),縣局治安大隊(duì)、刑警大隊(duì)、交警大隊(duì)、巡警大隊(duì)、消防大隊(duì)、網(wǎng)警大隊(duì)、法制室、宣傳科等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣局未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣局治安大隊(duì),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)日常相關(guān)工作。縣局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張東江兼任辦公室主任。各成員單位分別確定一名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)絡(luò)事宜。
三、職責(zé)任務(wù)分工
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治安部門要結(jié)合校園及周邊治安特點(diǎn),對(duì)轄區(qū)內(nèi)“護(hù)校安園”工作進(jìn)行安排部署;進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)校、幼兒園及其它未成年人聚集活動(dòng)場(chǎng)所周邊治安秩序維護(hù)、整治工作,加大治安巡邏力度,嚴(yán)密摸排管控各類高危人員,及時(shí)查處各類涉及未成年人的違法行為及各類治安案件。指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園建立和完善各項(xiàng)安全管理制度,督促校園適時(shí)開(kāi)展收繳學(xué)生攜帶管制刀具活動(dòng),指導(dǎo)校園不定期組織相關(guān)應(yīng)急訓(xùn)練,不斷提升未成年人的安全防護(hù)意識(shí),杜絕校園內(nèi)部發(fā)生惡性案(事)件。責(zé)任單位:治安大隊(duì)責(zé)任人:張東江
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巡警部門要加強(qiáng)社會(huì)面治安巡邏防控,嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等現(xiàn)行違法犯罪行為,積極護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。責(zé)任單位:巡警大隊(duì)責(zé)任人:任國(guó)華
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刑偵部門要嚴(yán)厲打擊侵害未成年人人身安全違法犯罪活動(dòng);要及時(shí)查處拐賣、誘騙、操控未成年人流浪乞討、教唆未成年人違法犯罪、非法使用童工等侵害未成年人合法權(quán)益的行為。對(duì)未成年違法犯罪案件,要堅(jiān)持“教育為主,懲治為輔”的原則,落實(shí)專人進(jìn)行辦理,以減少對(duì)未成年違法犯罪人員心理健康的影響。責(zé)任單位:刑警大隊(duì)責(zé)任人:李建波
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交警部門要在縣城中小學(xué)大門口設(shè)立“護(hù)學(xué)崗”,強(qiáng)化對(duì)未成年人學(xué)習(xí)、活動(dòng)、聚集場(chǎng)所周邊重要路段的交通秩序維護(hù);嚴(yán)格校車及司乘人員的定期檢驗(yàn)、審核,杜絕人、車帶病上路,確保校車安全運(yùn)行;及時(shí)查處涉及未成年人的交通安全事故。責(zé)任單位:交警大隊(duì)責(zé)任人:安磊
。ㄎ澹┚W(wǎng)警部門
網(wǎng)警部門要以“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),針對(duì)網(wǎng)上突出問(wèn)題,持續(xù)不斷地開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng),堅(jiān)持不懈地破大案、搗網(wǎng)絡(luò)、追源頭,集中查處網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)違法犯罪案件,整頓違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位,以進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)校園周邊網(wǎng)吧的.嚴(yán)格管理,對(duì)接納未成年人的網(wǎng)吧嚴(yán)肅查處。責(zé)任單位:網(wǎng)警大隊(duì)責(zé)任人:李海英
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消防部門要定期加強(qiáng)對(duì)校園、幼兒園等未成年人聚集、活動(dòng)場(chǎng)所防火工作的安全檢查,注意發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患,指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園及涉及未成年人聚集、活動(dòng)場(chǎng)所單位適時(shí)組織防火演練,堅(jiān)決杜絕群死群傷等惡性重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。責(zé)任單位:消防大隊(duì)責(zé)任人:段海強(qiáng)
(七)法制部門
法制部門要加大法治進(jìn)校園工作力度,充實(shí)完善校園法制輔導(dǎo)員隊(duì)伍,定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)校園的法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員組織集中培訓(xùn),不斷增強(qiáng)法制輔導(dǎo)員素質(zhì),提高法制宣傳教育效果。責(zé)任單位:法制室責(zé)任人:代建慈
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宣傳部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,采取專題片、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)、電子屏幕等各種形式,及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣公安機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)工作中的經(jīng)典案例、典型事跡。責(zé)任單位:宣傳科責(zé)任人:黃勝亮
四、工作要求
。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)治安管理,為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),是公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的重要政治和社會(huì)責(zé)任。全縣公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)抓好未成年人保護(hù)工作的重要性和必要性,切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),并比照縣局成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)要將未成年人保護(hù)工作作為20xx年公安工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,與其他警務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同評(píng)比。
(二)密切協(xié)作,強(qiáng)化配合。未成年人保護(hù)工作涉及公安機(jī)關(guān)警種部門多,各警種要注意及時(shí)互通情況和信息,加強(qiáng)密切協(xié)作配合,充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能,努力提升公安機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)工作的整體效果。同時(shí)要加強(qiáng)與縣文明辦、教育、文化、民政等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的協(xié)作配合和溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)形成整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
。ㄈ┙∪珯C(jī)制、確保長(zhǎng)效。各相關(guān)單位、警種在工作中要注重歸納、總結(jié)和提煉,并結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步健全完善未成年人監(jiān)護(hù)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、分類幫扶、社會(huì)參與、動(dòng)態(tài)管控等工作機(jī)制,同時(shí)要注重對(duì)亮點(diǎn)工作、典型人物的發(fā)掘、樹(shù)立和培育,以典帶面整體推動(dòng)全縣未成年人保護(hù)工作。各單位每季度要向縣局未成年人保護(hù)工作辦公室報(bào)送一次工作情況?h局各警種、部門每半年要將所屬警種、部門未成年人保護(hù)工作進(jìn)行小結(jié),并及時(shí)報(bào)縣局未保辦。
未成年保護(hù)工作實(shí)施方案 篇5
為進(jìn)一步宣傳、貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱“兩法”),保護(hù)未成年人的身心健康,保障未成年人的合法權(quán)益,預(yù)防未成年人犯罪,促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,在全社會(huì)營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好氛圍。按照泰州市未成年人保護(hù)工作委員會(huì)和泰興市教辦的.有關(guān)文件要求,決定在我校開(kāi)展以“保護(hù)未成年人身心健康,保障未成年人合法權(quán)益,預(yù)防未成年人犯罪”為主題的“兩法”宣傳周活動(dòng)。活動(dòng)具體方案如下:
一、活動(dòng)主題
保護(hù)未成年人身心健康,保障未成年人合法權(quán)益,預(yù)防未成年人犯罪。
二、活動(dòng)目的
以維護(hù)廣大未成年人的根本利益,為未成年人服務(wù)為根本宗旨,深入貫徹落實(shí)“兩法”。進(jìn)一步增強(qiáng)我校教師和家長(zhǎng)的法制觀念和法律意識(shí),維護(hù)未成年人的合法權(quán)益,預(yù)防未成年人犯罪,保障未成年人的健康成長(zhǎng),提高未成年人的整體素質(zhì),切實(shí)為未成年人創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)氛圍。
三、活動(dòng)時(shí)間
20XX年5月23日—5月29日。
四、活動(dòng)辦法
1.全校要開(kāi)展“七個(gè)一”活動(dòng),即一期板報(bào)(校、班)、一次班團(tuán)隊(duì)會(huì)、一場(chǎng)法制報(bào)告會(huì)、一張手抄報(bào)、一次升旗儀式、一次教職工大會(huì)、致學(xué)生家長(zhǎng)一封信。要讓廣大教職工掌握“兩法”內(nèi)容,并貫徹在日常的教育教學(xué)中,要教育廣大青少年學(xué)生掌握“兩法”,并通過(guò)他們對(duì)其家長(zhǎng)進(jìn)行“兩法”宣傳。
2.泰興市電視臺(tái)將播放“兩法”的部分法律條文,增強(qiáng)“兩法”的宣傳力度,班主任要提示家長(zhǎng)收看。
五、工作要求
1.領(lǐng)導(dǎo)重視,組織落實(shí)。我校領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次宣傳教育活動(dòng),提高對(duì)未成年人保護(hù)工作的認(rèn)識(shí),確保本次活動(dòng)扎實(shí)、有序、有效的開(kāi)展。
2.形成制度,常抓不懈。學(xué)校以此次活動(dòng)為契機(jī),推動(dòng)本單位的未成年人保護(hù)工作,結(jié)合本地特點(diǎn)長(zhǎng)期開(kāi)展工作,確保未成年人健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。
未成年保護(hù)工作實(shí)施方案 篇6
作為一個(gè)世界各國(guó)共同關(guān)注的課題,伴隨著國(guó)際人權(quán)的發(fā)展和國(guó)民法治意識(shí)的增強(qiáng),未成年人權(quán)益刑事保護(hù)逐漸為國(guó)內(nèi)外所重視。近些年來(lái),我國(guó)為推進(jìn)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)工作做了大量工作,首先從立法上對(duì)其進(jìn)行制度化、規(guī)范化的完善;其次又從司法上對(duì)其進(jìn)行司法化、文明化的保障。這一系列措施旨在保障未成年人成長(zhǎng)有一個(gè)健康的環(huán)境,不受非法侵害,不受腐朽思想意識(shí)形態(tài)的侵蝕,不為有違法治之行。現(xiàn)階段,面對(duì)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)發(fā)展的新層面,筆者認(rèn)為有必要對(duì)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)體制從理論上再次加以研究。以幫助探索和總結(jié)我國(guó)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)具體落實(shí)中所存在的問(wèn)題及其原因,進(jìn)而探尋解決諸些問(wèn)題的可行性對(duì)策,團(tuán)結(jié)社會(huì)個(gè)體每一份子的力量,擰成"一股繩",從最大限度、最大積極性上維護(hù)未成年人的合法權(quán)益不被侵犯。
一、未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的不足
。ㄒ唬┝⒎ㄒ(guī)制有缺失
當(dāng)前,有關(guān)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的法律規(guī)定主要分布在《刑法》和《刑事訴訟法》兩部法規(guī)中。
實(shí)體法中,有關(guān)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的條文少之又少,且內(nèi)容的覆蓋面極其狹隘;在程序法上,我國(guó)在《刑事訴訟法》中專設(shè)一節(jié)的規(guī)定以明確未成年人權(quán)益刑事保護(hù)體制,但是,仍然有很多條文有值得商榷的地方。作為號(hào)稱"未成年人憲法"的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律,在具體的實(shí)務(wù)操作方面,僅僅做了模糊的原則性規(guī)定,在實(shí)務(wù)中缺乏充滿活力的具體性落實(shí)。為此,構(gòu)建一個(gè)規(guī)范化、統(tǒng)一化、有序化的未成年人權(quán)益刑事保護(hù)體系,有關(guān)制度、法規(guī)方面的建設(shè)嗜需進(jìn)一步予以完善,從而構(gòu)建一個(gè)體系化的未成年人權(quán)益刑事保護(hù)系統(tǒng)。
。ǘ┙M織體系不完備
未成年人權(quán)益刑事保護(hù)開(kāi)展這么多年以來(lái),公檢法等部門機(jī)構(gòu)體系內(nèi)部科室的設(shè)置仍不能與司法實(shí)務(wù)相銜接。一是公安機(jī)關(guān)將工作重心往往放在打擊犯罪中,而絕大部分忽視維權(quán)對(duì)于犯罪嫌疑人的重要性,進(jìn)而不思專門部門的構(gòu)建。公安系統(tǒng)內(nèi)部未構(gòu)建一支專職的未成年人犯罪案件任職警察隊(duì)伍,這其中有經(jīng)濟(jì)支撐力度不足的原因,有公安系統(tǒng)內(nèi)部案多人少現(xiàn)狀的制約,但根本原因是公安機(jī)關(guān)視維穩(wěn)為主旨,以打擊犯罪為指標(biāo)的一種理念的悖離。二是檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)系統(tǒng)內(nèi)部的部門設(shè)置斷裂。在部門構(gòu)建中,絕大部分地區(qū)仍未建立專門的部門或?qū)B毠ぷ魅藛T辦理未成年人犯罪案件。正是歸因于這種部門設(shè)置的斷層,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部上下指導(dǎo)的斷裂,專職的未成年人案件辦理工作人員地位很低,同時(shí)受到專職的未成年人案件辦理的工作人員專業(yè)素養(yǎng)較低的限制,在很大程度上降低了未成年人刑事檢察工作開(kāi)展的效果。
三是審判機(jī)關(guān)指定管轄的不足。指定管轄主要是為了解決少年法庭設(shè)置浪費(fèi)、法官隊(duì)伍缺失穩(wěn)定、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題,但是指定管轄已經(jīng)在司法實(shí)踐中暴露了極大的不足之處。首先造成司法資源和案件數(shù)量的失衡;其次有人為延長(zhǎng)羈押期限之嫌;最后,造成社會(huì)矯正系統(tǒng)的絮亂。
。ㄈ└鳈C(jī)關(guān)工作配合力度不足
公檢法機(jī)關(guān)在處理未成年人犯罪案件中,依然發(fā)生了執(zhí)法力度標(biāo)準(zhǔn)各異、未成年人特殊保護(hù)彼此措施的脫節(jié)等問(wèn)題。在有關(guān)犯罪案件辦理過(guò)程中,部分公安機(jī)關(guān)以辦理團(tuán)伙案件的個(gè)數(shù)為內(nèi)部考核指標(biāo),這直接造成在司法資源缺乏與案件眾多這個(gè)矛盾體中,未成年人案件往往也按照?qǐng)F(tuán)伙案件處理,而未給予特殊處理程序。同時(shí),作為未成年人案件處理的最后機(jī)關(guān),人民法院內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整太過(guò)繁瑣,造成作為公訴部門的檢察機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)與人民法院相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)銜接。同時(shí),司法機(jī)關(guān)欠缺與作為未成年人教育主體的學(xué)校、社區(qū)等部門的聯(lián)系與工作配合,在有關(guān)未成年人教育方面各顧自己,導(dǎo)致在未成年人的教育與矯正方面的人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi),同時(shí)也極大降低了未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的理想效果。總之,正是因?yàn)楦鞑块T間彼此工作配合的欠缺,導(dǎo)致在橫向與縱向中都無(wú)法保證有關(guān)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的良好效果。
。ㄋ模⿲拠(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)踐性失衡
未成年人犯罪案件處理需求較大的司法資源投入且案件處理的進(jìn)度相較于一般性案件較慢,因此,部分司法工作人員基于對(duì)其工作考核的顧慮而往往選擇回避此類案件,導(dǎo)致一些制度僅僅停留在理想狀態(tài)。同時(shí),部分工作人員認(rèn)為有關(guān)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)體制僅僅是"作報(bào)告",缺乏實(shí)踐效益,因此極度缺乏此類案件的工作積極性。司法實(shí)務(wù)中,檢察機(jī)關(guān)在審查起訴未成年人犯罪案件中最終作出"不起訴"決定的少之又少,造成這種現(xiàn)狀的原因主要在于不起訴的條件相對(duì)苛刻,并且檢察機(jī)關(guān)面臨人多案少的壓力,再加上"不起訴"案件需要繁瑣的審批,這勢(shì)必會(huì)影響到檢察機(jī)關(guān)的辦案效率,為此檢察機(jī)關(guān)大多選擇向法院提起公訴。我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完備的未成年人犯罪嫌疑人檢查機(jī)制,但是由于人員的流動(dòng)性及幫教體制的欠缺等,導(dǎo)致未成年犯罪嫌疑人的后期教育成為一種奢望,進(jìn)而大大降低了檢查機(jī)制的構(gòu)造意義。同時(shí),對(duì)于暫緩起訴或者附條件不起訴、刑事和解等良好的辦案途徑,由于司法實(shí)踐中法律依據(jù)的缺失以及實(shí)施條件要求過(guò)于苛刻而被拋棄,造成有關(guān)針對(duì)未成年人的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策難以得到有效實(shí)踐。
二、未成年人權(quán)益刑事保護(hù)問(wèn)題存在的原因分析
。ㄒ唬┧痉ūWo(hù)理念的缺失
司法實(shí)踐中,對(duì)于堅(jiān)持何種未成年人權(quán)益刑事保護(hù)司法理念,實(shí)務(wù)界仍未有定論。同時(shí),理論界對(duì)該領(lǐng)域的研究也是一個(gè)空白點(diǎn)。因此,實(shí)務(wù)中,司法機(jī)關(guān)只能依案辦案,從未站在超前的角度來(lái)思考"未成年人是未來(lái)希望"這樣一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)已加入《北京規(guī)則》,并且這些年來(lái),在探尋未成年人權(quán)益刑事保護(hù)層面也借鑒并創(chuàng)新了一些國(guó)外法治發(fā)達(dá)國(guó)家的理念,但汲取并融合于司法實(shí)務(wù)過(guò)程取得的成果甚微,表象多于內(nèi)涵。未成年人觸犯刑法是一種社會(huì)癥結(jié),未成年人權(quán)益刑事保護(hù)即為融合一切資源面向未成年人的單獨(dú)癥結(jié)和社會(huì)癥結(jié)采取司法糾正的程序化、司法化的流程。同時(shí),由于未成年人在個(gè)體人格、社會(huì)責(zé)任方面的欠缺,因而需求未成年人給予幫扶協(xié)助。但是,用成年人刑事司法理念醫(yī)不了未成年人觸犯刑法的社會(huì)癥結(jié);將未成年人等同于成年人來(lái)采用司法糾正,"教育為主、懲罰為輔"的基本原則就無(wú)法得到制度支撐及實(shí)踐的論證,就更不要講教育、挽救的效應(yīng)。未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的作用不著眼于借助社會(huì)整體預(yù)防犯罪,而是著眼于糾正已經(jīng)發(fā)生的未成年人刑事案件。因此,評(píng)判未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的尺度與實(shí)踐體制應(yīng)與成年人司法相剝離。
。ǘ┧痉ūWo(hù)機(jī)制的欠缺
在未成年人刑事司法保護(hù)機(jī)制發(fā)展過(guò)程中,涉及到移植、制度推進(jìn)、考核等問(wèn)題,也影響了未成年人刑事司法制度的發(fā)展。
首先是國(guó)外體制借鑒的本土意識(shí)不強(qiáng)。司法實(shí)踐中,各地開(kāi)展的有關(guān)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的體制建設(shè),大多數(shù)都取自于國(guó)外法治發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),但是由于傳統(tǒng)意識(shí)、傳統(tǒng)文化、司法理念土壤的匱乏等原因,導(dǎo)致在具體實(shí)踐中很難符合預(yù)期效果。其次是各項(xiàng)制度建設(shè)不均衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府管理理念、案件數(shù)量等方面存在差異,也導(dǎo)致有關(guān)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)體制建設(shè)很難在全國(guó)推行。
主要體現(xiàn)為:
(1)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大,未成年人權(quán)益刑事保護(hù)大多停滯在各地區(qū)分別獨(dú)自探尋的階段;
(2)各地各個(gè)司法機(jī)關(guān)間的資源配置不均勻;
。3)司法機(jī)關(guān)各部門工作考核機(jī)制導(dǎo)向存在誤區(qū)。
。ㄈ┡c社會(huì)幫教體制對(duì)接的不足
社會(huì)幫教與教育資源的不足,導(dǎo)致未成年罪犯被無(wú)情的剝離于社會(huì)矯正系統(tǒng)。"兩高"頒布的司法文件中,均將有效監(jiān)護(hù)或社會(huì)幫教作為非限制自由性措施適用的核心條件,這種必要要件在一定程度上都已經(jīng)嚴(yán)于成年人犯罪。由于我國(guó)絕大部分農(nóng)村人口流動(dòng)性大,留守兒童缺乏有效的'保證人,對(duì)于非限制自由性措施的適用根本達(dá)不到法定的要件,更不要提以財(cái)力相擔(dān)保,這正是當(dāng)前司法實(shí)踐中對(duì)于未成年人犯罪的取保候?qū)忂m用率低的根本原因所在。同時(shí),由于欠缺一個(gè)國(guó)家保障的管護(hù)部門,對(duì)于"兩無(wú)"(即無(wú)監(jiān)護(hù)人、無(wú)固定居所)的未成年犯罪人,一般很難適用非限制自由性措施。
(四)司法活動(dòng)配套機(jī)制的欠缺
盡管有關(guān)未成年人犯罪心理的構(gòu)成時(shí)間不盡相同,但大都經(jīng)歷了萌芽、滋長(zhǎng)、成熟這幾個(gè)犯罪行為滋生的過(guò)程,一旦達(dá)到了成熟期,未成年人犯罪心理極有可能被慣性化,再加上犯罪后期社會(huì)矯正措施的缺失,根本無(wú)力防止未成年人后期犯罪行為的滋生,F(xiàn)階段,我國(guó)各地政府都已經(jīng)建立了相關(guān)職能部門和教育組織,在一定程度上已經(jīng)給予未成年犯罪人的矯正與教育以力量,但是"協(xié)調(diào)部門"遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于"專職部門",并且只注重階段性的矯正與教育效果,缺乏永久性事實(shí)方略,這明顯背離了有關(guān)未成年人教育非"一日之寒"的規(guī)律。
。ㄎ澹┪闯赡耆藱(quán)益刑事保護(hù)文化智力支撐的不足
理論是制度的根基,制度是理論的實(shí)踐。雖然我國(guó)有關(guān)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)體制已經(jīng)建立,但在制度的牢固性上經(jīng)不起理論的推敲。根本原因在于我國(guó)的豐富資源并未充足運(yùn)用到此方面中,未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的理論研究水平停滯不前,并且對(duì)于未成年人權(quán)益刑事保護(hù)實(shí)踐狀況有關(guān)數(shù)據(jù)獲取等都存在種種桎梏之處。文化是精髓,制度是體膚,實(shí)踐是表象。未成年人權(quán)益刑事保護(hù)文化是以未成年人特殊保護(hù)、親權(quán)、幫教等為核心,但是我國(guó)目前的司法土壤中唯獨(dú)缺乏這類文化的種子。
三、未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的完善之策
(一)轉(zhuǎn)變司法理念,謹(jǐn)慎立法完善
法律制度作為一種規(guī)范化的機(jī)制,具有一定的滯后性,隨著社會(huì)生活的日益改變,一定的司法理念就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)的不適應(yīng)性。因此,法律制度也要緊跟與時(shí)俱進(jìn)的探索步伐,對(duì)于滿足司法正義的新機(jī)制,就應(yīng)當(dāng)被吸收到法律制度中,用法律條文予以規(guī)范化。實(shí)踐是理論的基礎(chǔ),理論是實(shí)踐的指導(dǎo)。因此,立法產(chǎn)生與司法實(shí)踐,立法是對(duì)司法實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)并予以法律條文規(guī)范化。我國(guó)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建同樣也離不開(kāi)司法實(shí)務(wù)中對(duì)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。當(dāng)前立法層面的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于突破成年人權(quán)益刑事保護(hù)的司法框架桎梏,聚焦于未成年人這一特殊群體,設(shè)計(jì)一套完全不同于成年人司法實(shí)踐的實(shí)體和程序方面的法規(guī),以充實(shí)既適應(yīng)我國(guó)國(guó)情并具有中國(guó)特色的未成年人權(quán)益刑事保護(hù)機(jī)制。
借助實(shí)體法和程序法的不斷完善,將未成年人的整個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程的教育都吸收到法律、法規(guī)的保護(hù)范圍中,保證其合法利益不被剝奪或者被侵犯后可以獲得及時(shí)的保障。當(dāng)然,有關(guān)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)有關(guān)的立法運(yùn)作,也要與聯(lián)合國(guó)規(guī)則相銜接,除了遵循國(guó)內(nèi)立法的規(guī)則之外,也要注重與聯(lián)合國(guó)的有關(guān)規(guī)則相融合,做到國(guó)內(nèi)、國(guó)際規(guī)則相統(tǒng)一。
更新未成年犯罪的定罪量刑準(zhǔn)則,確保"教育為主、懲罰為輔"的政策理念的實(shí)現(xiàn)。
從整體上1緩刑為主心骨,注重"矯正"立法目的的實(shí)現(xiàn),而對(duì)于懲罰機(jī)能的羈押刑適用率極低。我國(guó)目前的法律中,針對(duì)未成年犯罪只明確規(guī)定不適用死刑的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于其他有關(guān)未成年犯多適用非羈押刑的規(guī)定是處于空白狀態(tài),這直接造成未成年犯與成年犯在量刑中的差異性極小。未成年犯的刑罰結(jié)構(gòu)也以監(jiān)禁為核心,更多體現(xiàn)出懲罰的目的,緩刑等非監(jiān)禁刑所代表的教育、矯正功能并未得到充分體現(xiàn)。
據(jù)此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)未成年犯的嚴(yán)格區(qū)別量刑規(guī)則,以便重建我國(guó)未成年犯的定罪與量刑系統(tǒng)。
。ǘ┳⒅厝诵曰瘓(zhí)法
治病救人這個(gè)詞語(yǔ)在某種程度上是非常切合有關(guān)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)體制的立法目的,遵循教育、幫扶、挽救的理念,推進(jìn)司法實(shí)務(wù)中辦案機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn),構(gòu)建一套有別于成年人的未成年人權(quán)益刑事保護(hù)機(jī)制。在未成年人刑事司法實(shí)踐中,要最大限度的借助刑事政策,以此達(dá)到未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的雙重保障。依據(jù)"辯證法治"的司法規(guī)律,對(duì)于未成年人案件,萬(wàn)萬(wàn)不可依案判案,應(yīng)當(dāng)在查清案件緣由,確定幫教方向的基礎(chǔ)上,處理各類未成年犯罪案件。為此,當(dāng)前我國(guó)急需在此層面中加大司法資源的投入力度,實(shí)施相關(guān)的社會(huì)調(diào)節(jié)等一系列保障活動(dòng)。
同時(shí),通過(guò)立法設(shè)計(jì)一條"簡(jiǎn)易"的未成年犯罪訴訟"通道",即一種全方位的既講質(zhì)量又講過(guò)程的審理程序。這種程序設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)建立在不受請(qǐng)求、審批的阻礙,真正做到公正與效率的統(tǒng)一。因此,處理未成年人犯罪案件可以適用簡(jiǎn)易程序,并且限定未成年人犯罪的簡(jiǎn)易程序案件應(yīng)當(dāng)由主審法官親自辦理。當(dāng)然,效率與公正作為一個(gè)時(shí)常的矛盾體,稍有不慎便會(huì)導(dǎo)致司法不公。為此,從保護(hù)未成年人權(quán)益最大化角度出發(fā)的"簡(jiǎn)易通道",在保證效率提高的同時(shí),也要著眼于司法公正的實(shí)現(xiàn)。因此,"簡(jiǎn)易通道"的設(shè)計(jì)必須要求配套制度的完善。
。ㄈ┥罨淌滤痉ūWo(hù)體制
"寬嚴(yán)相濟(jì)"刑事方針的落實(shí),既是我國(guó)當(dāng)前未成年人權(quán)益刑事保護(hù)體制的需要,也是復(fù)興中華、實(shí)現(xiàn)"中國(guó)夢(mèng)"的必然要求。將"寬嚴(yán)相濟(jì)"方針政策在未成年人權(quán)益刑事保護(hù)實(shí)踐中予以實(shí)踐,既有利于預(yù)防未成年犯罪、改造未成年犯罪,并且也是推進(jìn)未成年人權(quán)益刑事保護(hù)理論研究的經(jīng)驗(yàn)保障。要深入分析未成年犯罪的起因,遵循"教育為主、懲罰為輔","寬嚴(yán)相濟(jì)、以寬為主"的基本原則,既嚴(yán)厲處罰不思悔改的未成年犯罪人,也要加以差異分析,表現(xiàn)特殊司法保護(hù)的理念。
同時(shí),也要完善社會(huì)矯正制度的不足之處。盡最大可能矯正犯罪人是社區(qū)矯正制度的首要目標(biāo),哪怕對(duì)于不能矯正的罪犯,也要極力改造他以不危害社會(huì)。
因此,筆者贊成構(gòu)建未成年人犯罪社區(qū)矯正的專門機(jī)構(gòu),根據(jù)未成年犯罪人的生理、心理特點(diǎn),配備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員,以便幫扶未成年犯罪人的社區(qū)矯正,進(jìn)而形成審前社會(huì)調(diào)查、案中幫扶教育、案后行為指導(dǎo)的全方位社區(qū)矯正體系。具體到制度層面,應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)獄、社區(qū)、學(xué)校、家庭、政府等立體化的互動(dòng)幫扶機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)心理、職業(yè)和人格的一體化效應(yīng)。
。ㄋ模(gòu)建刑事和解不起訴制度
我國(guó)的相對(duì)不起訴是專門針對(duì)未成年犯罪而設(shè)計(jì)的一種輕緩刑事政策,但相較于國(guó)外法治發(fā)達(dá)國(guó)家的適用比率,我國(guó)的相對(duì)不起訴刑事處理方式的適用條件明顯過(guò)于苛刻,直接的表現(xiàn)為檢察官在此類案件處理中的自由裁決權(quán)的限制,這直接導(dǎo)致輕緩刑事案件處理的效率很低。因此,司法實(shí)務(wù)中,很大部分被判處緩刑的未成年犯罪人,大多可以適用相對(duì)不起訴的處理方式,但是基于適用條件的苛刻和程序的繁瑣,導(dǎo)致大部分案件仍被起訴到法院。因此,筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大膽開(kāi)展全面適用相對(duì)不起訴的司法實(shí)踐,以保障未成年人順利地再融入社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行適用相對(duì)不起訴案件范圍大膽探索的同時(shí),也可以開(kāi)展刑事和解不起訴制度,此既有利于被害人利益的最大可能追回,也有利于未成年人盡快重新融入社會(huì),更有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源。當(dāng)然,在構(gòu)建未成年人犯罪刑事和解不起訴制度的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人犯罪刑事和解不起訴制度的適用原則、條件、適用程序等作出明晰化的規(guī)范。
加強(qiáng)未成年人權(quán)益刑事保護(hù),幫扶一時(shí)失足的未成年人,這在本質(zhì)上與"維持家庭幸福美滿、保障社會(huì)安定有序"的目標(biāo)相統(tǒng)一。未成年人恰似夜空升起的月亮,不可因其月缺而否定農(nóng)歷十五的幸福月圓。完善未成年人權(quán)益刑事保護(hù)體制,既是司法機(jī)關(guān)的重要任務(wù),也是全體社會(huì)所應(yīng)充分顧慮的問(wèn)題。持續(xù)創(chuàng)新未成年人權(quán)益刑事保護(hù)的規(guī)范和途徑,應(yīng)當(dāng)以化解矛盾為目標(biāo),以和諧共處為價(jià)值。
促進(jìn)全局思維、責(zé)任思維,強(qiáng)化社會(huì)治理革新,大力倡導(dǎo)青少年法制教育和法治理念,充分結(jié)合社會(huì)各階層的資源,構(gòu)建未成年人權(quán)益刑事保護(hù)有效機(jī)制,促進(jìn)"中國(guó)夢(mèng)"的實(shí)現(xiàn)。