“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié) -總結(jié)
自4月底省扶貧和移民辦“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作動員培訓(xùn)會召開以來，我縣高度重視，迅速行動，精心組織，科學(xué)部署，強(qiáng)化措施，積極宣傳，全面動員，使該項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開展，工作完成進(jìn)度基本達(dá)到了省規(guī)定的時間要求，
“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)
�，F(xiàn)就我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)如下。
一、 工作開展情況
1、扎實(shí)開展前期各項(xiàng)準(zhǔn)備階段工作。一是縣成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）均成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是精心制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案。均按國務(wù)院扶貧辦及省、市扶貧和移民辦的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的縣級實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛結(jié)合實(shí)際制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案；三是縣級財政提供了試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元；四是科學(xué)分解貧困人口。在以不突破省下達(dá)的貧困人口規(guī)模為依據(jù)，根據(jù)本縣貧困分布實(shí)際情況，制定了貧困人口分解方案，現(xiàn)已全部將省下達(dá)的貧困人口規(guī)模56903人分解落實(shí)到行政村；五是注重宣傳培訓(xùn)。編印試點(diǎn)專項(xiàng)工作簡報3期，培訓(xùn)工作人員69人，培訓(xùn)村民722人。通過開動員會、張貼宣傳標(biāo)語、開辟宣傳欄及廣播電視形式做好宣傳工作，宣傳發(fā)動覆蓋村組361個，覆蓋面達(dá)到100%。
2、全面完成了扶貧對象的識別、登記、錄入和建檔工作。2011年5月初，我們從縣情實(shí)際出發(fā)，制定下發(fā)了《余干縣兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作方案》，以“一評二審三公示，關(guān)鍵環(huán)節(jié)四到位”為總體要求，按照“貧困監(jiān)測定規(guī)模、民主評議推對象、查遺補(bǔ)缺提對象、逐級復(fù)核定對象”的識別辦法，穩(wěn)步開展扶貧對象識別工作，真正做到了不錯評、不漏評。如古埠鎮(zhèn)上灣村在村級評議過程中，由于存在不同意見，在村級經(jīng)過了3次評議公示才最終確定了扶貧對象名單上報鄉(xiāng)政府審核。截止目前為止，全縣361個行政村成立了民主評議小組，提交貧困戶申請農(nóng)戶19537戶、91862人，完成村級評議公示361個村，村級上報貧困戶15007戶、56903人，有361個村通過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，361個村完成了縣級審批，全縣已經(jīng)確認(rèn)并登記造冊、電子錄入和建檔貧困農(nóng)戶15007戶、56903人，其中五保戶588戶、777人、低保戶2969戶、10425人、扶貧低保戶4009戶、15702人、扶貧戶7441戶、29999人。
3、制定了“五年行動計劃”。我縣計劃從2011年開始，用五年時間從六個方面確保對所有登記在冊的扶貧對象進(jìn)行全面扶持。即確保被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；確保考上大中專院校的貧困家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，至少輸出一個勞動力；確保每一個貧困戶學(xué)會一至二門種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)加勞動技能；確保貧困戶家庭危房完成改造；確保貧困戶家庭能參與當(dāng)?shù)氐?農(nóng)村合作醫(yī)療保障。
二、主要做法
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，切實(shí)建立職責(zé)分明的工作責(zé)任體系。（1）成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組�？h委、縣政府把“兩項(xiàng)制度”有效銜接作為一項(xiàng)重大“民生工程”來抓，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管扶貧工作副縣長任組長，縣扶貧、民政、殘聯(lián)、財政、統(tǒng)計、農(nóng)調(diào)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由扶貧辦主任朱克儉同志兼任試點(diǎn)辦主任。辦公室設(shè)立宣傳指導(dǎo)、督促檢查、資料信息和項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施4個工作組�？h里從縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門還抽調(diào)了專門工作人員組建了試點(diǎn)工作督查組，建立“周了解、月通報、旬調(diào)度”工作機(jī)制，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的實(shí)時監(jiān)控。（2）明確了工作職責(zé)。試點(diǎn)工作實(shí)行縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)工作方案、組織實(shí)施、督促檢查和項(xiàng)目規(guī)劃；統(tǒng)計、農(nóng)調(diào)部門負(fù)責(zé)提供各鄉(xiāng)村上年度農(nóng)民人均純收入和相關(guān)數(shù)據(jù)的核算等；民政部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)村五保戶、低保戶等相關(guān)資料和配合扶貧部門識別交叉對象；殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)提供殘疾人貧困家庭情況；移民部門負(fù)責(zé)提供庫區(qū)移民貧困家庭情況；財政部門負(fù)責(zé)及時撥付工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目扶持資金。
2、宣傳發(fā)動、統(tǒng)一認(rèn)識，準(zhǔn)確把握兩項(xiàng)制度銜接政策的精神實(shí)質(zhì)。（1）會議動員。主要是開好五個會：首先是開好全縣試點(diǎn)工作動員大會暨培訓(xùn)會；其次是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神；三是開好鄉(xiāng)、村、組三級干部大會，搞好培訓(xùn)，部署安排工作；四是以村開好村民代表大會；五是以組開好組內(nèi)農(nóng)戶戶主大會。（2）陣地宣傳。利用縣有線廣播電視臺、村務(wù)公開欄等，辦好主題專欄和墻報。在交通要道和人口集中地等重點(diǎn)地段懸掛橫幅和張貼宣傳標(biāo)語。（3）信函告知。以《致村民的一封公開信》的形式，把兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的政策精神直接送進(jìn)千家萬戶。對一些外出的家庭，通過電話聯(lián)系或請親友轉(zhuǎn)告。
3、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新識別機(jī)制，規(guī)范識別程序。（1）科學(xué)合理測算，嚴(yán)格控制貧困規(guī)模。我們在確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口指導(dǎo)規(guī)模時，綜合考慮省定我縣擬登記貧困人口規(guī)模、上年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入占全縣平均數(shù)的比率、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然條件等因素，以此類推到村、組，
總結(jié)
《“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)》(http://www.msguai.com)。這樣農(nóng)民純收入高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件好的村、組，分獲的貧困人口規(guī)模相對較低。（2）創(chuàng)新識別機(jī)制，規(guī)范推薦評議方法。四關(guān)審核”即貧困戶認(rèn)定要經(jīng)過村民小組民主評議推薦關(guān)、村民代表大會復(fù)議票決關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審查關(guān)和縣主管部門審批關(guān)。“三榜公示”即第一榜公示村民小組評議推薦名單，第二榜公示村民代表大會審核票決名單，第三榜公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查上報名單。公示期間，各級設(shè)立舉報電話、舉報箱，安排專人接待群眾來信來訪，收集群眾意見，對村民舉報進(jìn)行調(diào)查處理，群眾無異議后，再確定名單。“四級建檔”即戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案。識別工作做到評議到位、審查到位、公示到位和縣鄉(xiāng)村戶四級分別建檔立卡到位。依據(jù)1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)戶逐戶進(jìn)行家計調(diào)查，既費(fèi)時又費(fèi)力，工作量大，成本高，而且在切身利益面前，農(nóng)戶對家庭各種收入難以據(jù)實(shí)相告。在實(shí)際操作中，我們利用村內(nèi)組內(nèi)農(nóng)戶鄰里相互熟知這一特點(diǎn)，創(chuàng)新識別機(jī)制，堅持“兩項(xiàng)原則”，推薦、評議、識別貧困人口。一是堅持以戶為單位、杜絕撤戶拼戶的原則。我們根據(jù)縣里的實(shí)際情況和相關(guān)政策將貧困戶分為五保戶、無勞動能力低保戶、有勞動能力低保戶、有勞動能力的殘疾人貧困戶、計生貧困戶和其他貧困戶等類型。二是堅持按農(nóng)戶貧富狀況漸次排序的原則。這樣由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定貧困戶的難操作性就轉(zhuǎn)為簡單的可比較性，符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。（3）規(guī)范識別程序，確保公平公正。在識別程序上，嚴(yán)格按照“五個步驟、四關(guān)審核、三榜公示、四級建檔”的要求，不走過場，確保實(shí)效。“五個步驟”即按照農(nóng)戶申請、村民小組成員民主評議排序推薦、村民代表大會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總審查、縣里審批的步驟實(shí)施。4、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定“四大扶持“措施，認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)好幫扶政策。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶。對在冊有能力和意愿發(fā)展種養(yǎng)的貧困戶，引導(dǎo)和幫助貧困戶掛靠扶貧龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是教育培訓(xùn)安排到戶。在冊貧困戶子女初、高中畢業(yè)后，就讀扶貧培訓(xùn)基地學(xué)校的，按照相關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予專項(xiàng)補(bǔ)助；力爭有條件的貧困戶都有一個以上經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力；在家搞種養(yǎng)的貧困戶勞動力免費(fèi)參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后掌握一至二門種養(yǎng)加實(shí)用技術(shù)，三是保障措施落實(shí)到戶。在冊貧困戶，符合農(nóng)村最低生活保障條件的全部列入低保，做到應(yīng)保盡保；對農(nóng)村貧困戶、低保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分，由縣級人民政府統(tǒng)籌解決，確保農(nóng)村貧困戶、低保戶都能受益。四是干部結(jié)對幫扶到戶。結(jié)合建整扶貧繼續(xù)實(shí)施“單位掛村、干部幫戶”的扶貧措施，充實(shí)和調(diào)整縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)單位的扶貧駐點(diǎn)村，安排新階段“一加一或加二加三”的結(jié)對幫扶活動，幫助結(jié)對貧困戶定規(guī)劃、引項(xiàng)目、傳信息、學(xué)技能、幫解困、促增收。
三、下一步試點(diǎn)工作的安排和打算
為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，今后我們將主要從以下三個方面努力，進(jìn)一步鞏固和提高試點(diǎn)工作成效。
（一）認(rèn)識上升溫
實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行“xxxx”重要思想的實(shí)踐要求，是當(dāng)前建立和完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小貧富差距、夠建和諧社會的重要舉措，是共享經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展成果的制度保障，是新時期扶貧政策調(diào)整、工作重心轉(zhuǎn)移有效形式的積極探索。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)xx屆四中、五中全會和上級有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識兩項(xiàng)制度有效銜接的重要意義，把“兩項(xiàng)制度”有效銜接擺在黨委、政府重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，克服困難，扎實(shí)推進(jìn)，為今后十年乃至更長一個時期的扶貧開發(fā)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（二）產(chǎn)業(yè)上加強(qiáng)
過去扶貧實(shí)踐證明，幫助貧困戶脫貧致富，給錢給物不如給個好項(xiàng)目，集中有限的資金支持扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接的根本手段。我們將根據(jù)社會大市場需求，結(jié)合貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，充分考慮扶貧對象自身狀況，堅持因地制宜、政府引導(dǎo)、群眾自愿、規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t，在全縣大產(chǎn)業(yè)格局帶動下，按“一鄉(xiāng)一品”、“ 一村一品”布局，大力幫助扶貧對象優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧對象自身造血功能，讓其在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中真正擁有一席之地。
（三）幫扶上加大
全縣低收入農(nóng)戶信息系統(tǒng)資料顯示，扶貧對象戶主要有“五缺”，除常規(guī)的缺文化、缺智慧、缺信息，還普遍存在缺資金和缺技術(shù)的問題，為此，我們將有針對性地制定措施進(jìn)行幫扶。對于“缺文化”的扶貧對象，幫助適齡兒童在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行高中教育專項(xiàng)補(bǔ)助。對于“缺智慧”的扶貧對象，動員機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，組織扶貧志愿者隊(duì)伍，開展結(jié)對幫扶，明確幫扶責(zé)任，選準(zhǔn)發(fā)展方向，制定幫扶規(guī)劃。對于“缺信息”的扶貧對象，開展信息化扶貧，搭建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，為其脫貧致富提供信息支撐。對于“缺資金”的扶貧對象，千方百計開辟各種渠道，籌集資金投入。對于“缺技術(shù)”的扶貧對象，支持“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道；開展適用技術(shù)培訓(xùn)，使每個扶貧對象掌握1-2門技術(shù)，每戶農(nóng)戶擁有一項(xiàng)穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)。
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