市工商局對規(guī)范和發(fā)展中介市場的工作思路 -工作思路
近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和逐漸完善，市場對中介服務(wù)的需求越來越旺盛，對中介機(jī)構(gòu)的誠信度也越來越關(guān)注，要求越來越嚴(yán)格，市工商局對規(guī)范和發(fā)展中介市場的工作思路
。中國加入世貿(mào)組織，更是加快了這一需求的進(jìn)程。作為市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，重慶市工商局如何適應(yīng)當(dāng)前的形勢，對中介市場實(shí)施有效的規(guī)范和監(jiān)管，營造一個規(guī)范、有序、發(fā)展、繁榮的中介市場大環(huán)境，是我們必須認(rèn)真回答的一個重要課題。下面，我們就圍繞這個課題，談?wù)劰ど叹謱σ?guī)范和發(fā)展中介市場下一步的一些工作思路。s0100一、明確中介市場的監(jiān)管主體，制定統(tǒng)一的中介市場管理辦法。
政府應(yīng)明確授權(quán)市工商局負(fù)責(zé)全市中介服務(wù)市場的統(tǒng)一監(jiān)管，行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助部分特殊行業(yè)的準(zhǔn)入審查，糾正相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種違規(guī)失范行為，共同維護(hù)中介市場秩序，保護(hù)中介服務(wù)市場參與者的權(quán)利，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
制定全市統(tǒng)一的《重慶市中介服務(wù)市場管理辦法》，對中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資質(zhì)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等作出具體明確的規(guī)定，將市場準(zhǔn)入監(jiān)管、市場競爭行為監(jiān)管、市場交易行為監(jiān)管與風(fēng)險監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來，開創(chuàng)具有時代特色的中介市場監(jiān)管工作新局面。
二、嚴(yán)格按照法律和統(tǒng)一的《管理辦法》執(zhí)行市場準(zhǔn)入的審核，既不能為便于管理而擅自提高門檻，也不能放松審核而使市場無序，要做到繁榮與有序兩不誤。
當(dāng)前在中介企業(yè)登記審核中，還存在著一些不符合當(dāng)前形勢需要的現(xiàn)象。對一些法律上沒有要求前置條件的企業(yè)進(jìn)行了前置審核，如廣告業(yè)、職業(yè)婚姻介紹類等；但同時對法律明確規(guī)定了前置條件的部分中介企業(yè)的前置審核不夠嚴(yán)格，如屬經(jīng)紀(jì)類的房地產(chǎn)、期貨、證券、保險等各類經(jīng)紀(jì)公司。這里面既有對法律的理解和企業(yè)可能造成的社會影響的考慮等原因，也有部門的利益造成的法規(guī)沖突等因素，因此我們建議在統(tǒng)一的《重慶市中介服務(wù)市場管理辦法》里，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和發(fā)展中介行業(yè)的形勢需要，明確各類中介企業(yè)的準(zhǔn)入條件，該設(shè)置前置許可的就嚴(yán)格審核，不需要前置條件的就堅決撤銷前置審核。這個《辦法》向全社會公開，也使全社會對中介行業(yè)有更多的'了解，從而吸引更多的資源進(jìn)入這個行業(yè)。
下一步工商局將完善《經(jīng)紀(jì)人資格證書》的考核、認(rèn)定程序，加快建立資格證書的管理制度，并把資格證書的管理和經(jīng)紀(jì)企業(yè)的登記審查結(jié)合起來，防止不符合條件的申請人進(jìn)入經(jīng)紀(jì)市常凡沒有法律依據(jù)或未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)自行設(shè)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，均需重新申報，符合要求的經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)執(zhí)業(yè)，不符合要求的予以撤消。
三、大力加強(qiáng)對中介企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)，建立完善的社會監(jiān)管體系。
設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件當(dāng)然可以防止一些服務(wù)低劣、只顧經(jīng)濟(jì)利益喪失職業(yè)道德的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場，但是要真正形成一個長期良性運(yùn)轉(zhuǎn)的、重合同守信譽(yù)講誠信的市場環(huán)境，日常的監(jiān)督管理正確引導(dǎo)才是最關(guān)鍵的一環(huán)，這也是重慶市工商局的一項(xiàng)重要職能，
工作思路
《市工商局對規(guī)范和發(fā)展中介市場的工作思路》(http://www.msguai.com)。做好對中介市場和經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督管理，我們主要需從以下幾方面下工夫：�。ㄒ唬┣謇聿贿m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，抓緊確立與wto要求接軌的市場規(guī)則。
這方面我們要盡快完善和制定《中介服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢辦法》、《中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檢查制度》、《檢查工作手冊》等一系列的新的制度和規(guī)章，首先在制度上跟上新的形勢。
�。ǘ┙⒑屯晟浦薪槠髽I(yè)的檔案管理制度。
好的管理建立在對信息的充分掌握上，因此這方面我們要建立和完善中介企業(yè)的檔案管理制度，制定執(zhí)業(yè)記錄、統(tǒng)計資料、檢查記錄等監(jiān)管臺帳，掌握從業(yè)人員的持證、營業(yè)情況，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化對中介市場的日常監(jiān)管工作。
�。ㄈ┘涌熘薪榉⻊�(wù)制度建設(shè)。
由于中介行業(yè)是一個較為新穎、對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高、對建立市場經(jīng)濟(jì)的信用影響較大的一個朝陽產(chǎn)業(yè)，因此各方面的規(guī)章制度還很薄弱，下一步我們要加快制度建設(shè)，包括建立中介服務(wù)從業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)制度；建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合要求的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員要及時清理和調(diào)整，執(zhí)業(yè)人員一次違規(guī)終身出局；建立行業(yè)監(jiān)督處罰制度，對違法違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予警告、停業(yè)整頓、注銷資質(zhì)證書和吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；建立公正、科學(xué)、權(quán)威和高信譽(yù)度的質(zhì)量評價制度；建立符合國際慣例的服務(wù)質(zhì)量管理制度。
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對中介行業(yè)的監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，在這方面要建立一個政府部門聯(lián)手監(jiān)管，上下聯(lián)動，同業(yè)互查，協(xié)會檢查，質(zhì)量評價，消費(fèi)者投訴和公眾舉報與新聞曝光結(jié)合的社會監(jiān)管體系。在機(jī)制上建立以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)的市場主體動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以社區(qū)維權(quán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的及時發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以網(wǎng)上、電話熱線投訴為基礎(chǔ)的快速反應(yīng)機(jī)制，以程序到位，調(diào)查確實(shí)，法律適用準(zhǔn)確的快速處理機(jī)制。
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市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。失去了信用，價格信號就會失真，契約就得不到尊重，資源也無法正確配置，市場經(jīng)濟(jì)的所有優(yōu)點(diǎn)都會喪失殆盡，結(jié)果只能是崩潰。而中介行業(yè)是整個市場的一面信用鏡子，其行業(yè)的特殊性之一就是信用要求度極高，它既可以為整個社會樹立起一面講信用的旗幟，也可以因其喪失信譽(yù)而動搖市場經(jīng)濟(jì)的根基，美國的“安然信事件”之所以具有這么大的殺傷力就是這個道理。因此，我們必須花大力氣建立中介信用管理制度，從制度上保證這面“信用鏡子”的干凈。這方面我們將具體采取以下措施：
1、建立中介信用評價制度及中介信用指數(shù)數(shù)據(jù)庫，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)守法、繳費(fèi)、納稅、重合同守信用、資信等動態(tài)情況進(jìn)行紀(jì)錄，并且按照國際慣例定時向社會披露。同時，還將建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的升降級制度和監(jiān)督淘汰制度，
以促進(jìn)中介業(yè)信用度不斷提升。
2、建立中介市場的誠信機(jī)制，構(gòu)建公平交易機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制、賠償責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、失信懲戒機(jī)制（如黑名單、黃紅牌制度）和退出機(jī)制等約束機(jī)制。大力開展“放心滿意中介”活動建立激勵機(jī)制，通過各種媒體和社會～宣傳，把“放心滿意中介”作為規(guī)范中介服務(wù)市場發(fā)展的重要手段。
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