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服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路 -工作思路
一、2011年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)中央提出經(jīng)濟發(fā)展方式“兩個轉(zhuǎn)變”即：促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟增長向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的總要求，全面貫徹落實市委“港口引領(lǐng)、陸海聯(lián)動、多極發(fā)展、全面跨越”總戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“臺州北部服務(wù)業(yè)中心”和“宜居城市”目標(biāo)，做到“三突出、三加快”和“四注重、四推動”：
1、“三突出，三加快”：
突出頭門港建設(shè)，加快港口服務(wù)業(yè)形成，
服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路
。發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，有利于提高港口運作效率，提升港口競爭力，發(fā)揮 “一港帶全局”的放大效應(yīng)，帶動我市經(jīng)濟發(fā)展。謀劃長遠、著手眼前，著重圍繞“產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”的功能，突出頭門港的龍頭作用，加強與央企、國企開展項目推介和招商選資工作，大力發(fā)展物流、大宗商品交易、集裝箱運輸、儲運等港口服務(wù)業(yè)。突出“三圈兩岸”平臺建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚平臺，有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中和功能集成，提高服務(wù)業(yè)投資的質(zhì)量和效益。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位和發(fā)展優(yōu)勢，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點建設(shè)“三圈兩岸”平臺。加強項目推介和招商選資工作，瞄準(zhǔn)引進一批帶動能力強、示范作用突出的國內(nèi)外知名企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、商貿(mào)綜合體、樓宇經(jīng)濟和金融創(chuàng)新等新型業(yè)態(tài)。
突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我市服務(wù)業(yè)中的短板，當(dāng)前我市正處于工業(yè)化加速階段，需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來保障。重點扶持培育現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一方面，要繼續(xù)抓企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)做強主業(yè)，分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體培育，推進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化。
2、“四注重，四推動”：
注重融合發(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)互動共贏。融合發(fā)展是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本方向和重要特征，特別是工農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)系日趨密切。要圍繞我市工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、市場營銷、教育培訓(xùn)和電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的互動發(fā)展。
注重統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)共進。一方面，要突出城鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)，強化城市服務(wù)業(yè)綜合功能，增強城市輻射帶動能力。另一方面，要引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，著重健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村商品流通和農(nóng)村公共服務(wù)等三大體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)合理布局和一體化發(fā)展。
注重創(chuàng)新發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速提升。要努力破除制約發(fā)展的體制障礙，創(chuàng)造良好的機制環(huán)境；要依靠科技支撐，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量；要注重服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
注重節(jié)能減排，推動服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。根據(jù)行業(yè)特點在積極做大服務(wù)業(yè)產(chǎn)出總量的同時，落實各項節(jié)能減排措施。以科學(xué)發(fā)展的理念，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，逐企落實工作任務(wù)，加強對節(jié)能降耗主要指標(biāo)完成情況的運行監(jiān)測和專項督查。此外，支持企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，通過技術(shù)革新有效推進節(jié)能減排工作。
二、2011年服務(wù)業(yè)工作重點
（一）抓重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
我市要實現(xiàn)從制造大市向制造強市轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)體系，繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)主輔分離工作，力求在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域謀發(fā)展、求突破、出亮點。
1、做強金融業(yè)。推進政銀企合作，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放力度，完善東部金融網(wǎng)點和投融資平臺建設(shè)，切實提高金融服務(wù)經(jīng)濟的綜合能力；加快融資擔(dān)保和信用體系建設(shè)，規(guī)范市經(jīng)濟擔(dān)保公司和小額貸款公司運作；發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等金融產(chǎn)品；完善金融服務(wù)體系，做好農(nóng)村信用工程建設(shè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完成農(nóng)聯(lián)社農(nóng)村銀行改制，爭創(chuàng)浙江省金融創(chuàng)新示范市和全國農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新示范市。
2、做大物流業(yè)。以頭門港建設(shè)為龍頭，依托綜合交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進大港口大路網(wǎng)大物流建設(shè)，突出臨海（港口）國際物流園區(qū)、港口大宗物資物流園區(qū)、港口石油儲運、�；肺锪鲌@區(qū)、臨海綜合物流園區(qū)和江南物流集散中心的規(guī)劃完善、招商等工作；扶持現(xiàn)有物流業(yè)發(fā)展，鼓勵臨海市江南物流中心做大做強；探索發(fā)展冷鏈物流、醫(yī)藥物流等專業(yè)物流，引導(dǎo)物流業(yè)建立供應(yīng)鏈服務(wù)體系；加強物流資源整合和信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進行物流外包，發(fā)展引進大型現(xiàn)代物流企業(yè)和第三方物流，提升物流的專業(yè)化和社會化水平。
3、推進企業(yè)主輔分離工作。我市主輔分離工作取得了一定成效，已有24家企業(yè)完成了分離，下階段要繼續(xù)加強對企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地推動這項工作開展，實現(xiàn)企業(yè)增效、財政增收、經(jīng)濟發(fā)展的多贏效果。
（二）抓重點消費性服務(wù)業(yè)提升
大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，是擴大消費需求、促進消費結(jié)構(gòu)升級的有力舉措，是改善民生、豐富群眾物質(zhì)文化生活的迫切需要。
1、提升商貿(mào)市場業(yè)。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，逐步形成以市區(qū)為龍頭，杜橋、白水洋為兩翼，各鎮(zhèn)為結(jié)點的“一心兩翼多結(jié)點”商貿(mào)業(yè)總體布局。推進專業(yè)市場建設(shè)，依托塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展一批商品集散功能強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域輻射面廣的大市場，加快建設(shè)浙江眼鏡城遷建工程、糧油批發(fā)市場、浙東生產(chǎn)資料市場等項目；應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升商貿(mào)市場，推進有形市場和無形市場有機結(jié)合，鼓勵大唐通信、市供銷社和浙江眼鏡城發(fā)展電子商務(wù)；努力拓展新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域，發(fā)展商貿(mào)綜合體、倉儲式超市、精品店和專營店等，大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)。加大對現(xiàn)有空置商業(yè)用房的招商、整合，促進市場做大，人氣做旺。
2、發(fā)展旅游休閑業(yè)。進一步挖掘和整合旅游資源，加強“吃、住、行、游、購、娛”六要素聯(lián)動，建設(shè)浙東南旅游集散中心。發(fā)展“農(nóng)家樂”，加快建設(shè)鄉(xiāng)村休閑游精品線路，深化 “一鎮(zhèn)一品、一月一節(jié)”活動；根據(jù)我市豐富的海島資源，著手研究我市海洋旅游業(yè)發(fā)展；推進旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快桃渚景區(qū)建設(shè)、啟動永豐動物園建設(shè)、完善羊巖山茶文化園建設(shè)、策劃括蒼景區(qū)招商和提升江南大峽谷景區(qū)品位，
工作思路
《服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路》(http://www.msguai.com)。扎實推進旅游品牌提升，江南長城景區(qū)創(chuàng)省級生態(tài)旅游區(qū)，羊巖茶文化園等景區(qū)上AAA、以及君泰大酒店、雙鴿大酒店上四星級、華僑大酒店上五星的準(zhǔn)備。3、穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)。深入貫徹國家房地產(chǎn)政策，既要控制房價過快上漲，又要保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，健全住房保障體系。在完善一級市場的同時，規(guī)范二手房市場發(fā)展，完善物業(yè)管理服務(wù)，保障百姓安居樂業(yè)。推進大柏葉商住開發(fā)區(qū)塊、湖景國際、臺醫(yī)江下渚房地產(chǎn)項目、萬邦國際星城和萬邦國際名城等重點房地產(chǎn)項目建設(shè)。
（三）抓重點公共服務(wù)業(yè)完善
公共服務(wù)業(yè)不同于營利性服務(wù)業(yè)，其服務(wù)和商品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。要健全配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的功用設(shè)施體系，努力實現(xiàn)教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè) “臺州第一、省內(nèi)一流”的目標(biāo)。建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，開展農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技工培訓(xùn)、職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。扶持職技校機械加工（含數(shù)控）、機電、旅游服務(wù)管理、建筑、船舶和汽修等優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展，打造“臨海技工”品牌；完成10萬平方米中小學(xué)“校舍安全工程”。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)療機構(gòu)管理機制改革，提升市級醫(yī)院服務(wù)能力；積極實施“農(nóng)民健康工程”，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，改善群眾就醫(yī)條件；充分利用臺州醫(yī)院的龍頭地位，支持臺州醫(yī)院在臨海建設(shè)集休閑、醫(yī)療、保健、療養(yǎng)于一體的醫(yī)療保健綜合體。培育發(fā)展影視音像業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、印刷包裝業(yè)和休閑娛樂業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)；加強歷史文化保護傳承工作，做好臺州府城墻、桃渚城加盟“中國明清城墻”組合申報世界文化遺產(chǎn)工作；加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)市圖書館二期改造工程、文化館新館和博物館新館等項目。積極拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會力量開辦社區(qū)服務(wù)，重點發(fā)展社區(qū)商業(yè)、衛(wèi)生、家政、養(yǎng)老托幼、保障救助和物業(yè)管理服務(wù)。加快市老年樂園建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進百家農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，逐步形成廣覆蓋、多層次的社區(qū)服務(wù)體系。
（四）抓重點集聚平臺建設(shè)
加快“三圈兩岸”平臺建設(shè)，提升城市功能。靖江商務(wù)圈圍繞現(xiàn)代化城市建設(shè)示范區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)目標(biāo)，啟動靖江廣場和靖江商務(wù)圈路網(wǎng)分流改造工程，積極開展勾山地塊和鷹雕東南角地塊推介招商工作，把靖江商業(yè)街區(qū)建設(shè)成為在省內(nèi)有較高知名度的現(xiàn)代城市商務(wù)圈；古城文化圈圍繞建設(shè)歷史文化傳承展示區(qū)的目標(biāo)，促使城市建設(shè)、古城文化和產(chǎn)業(yè)的互動融合，發(fā)展商貿(mào)、文化、創(chuàng)意經(jīng)濟、休閑、公共服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)；靈湖休閑圈圍繞臺州最佳居住地和城市核心生態(tài)休閑區(qū)目標(biāo)，加快城中村改造，推進建設(shè)湖景國際、靈湖曹家肆等重點項目；靈江、大田港充分利用瀕水依山的優(yōu)越自然條件，加快發(fā)展城市生態(tài)經(jīng)濟。
加快形成港區(qū)服務(wù)業(yè)，帶動臨港產(chǎn)業(yè)集聚。研究頭門港區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快修編頭門港區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出臺專項政策。同時，大力開展招商引資工作，重點盯住央企、國企和外企，積極開展項目推薦活動，要在引進超重量級的項目上取得新突破，著重規(guī)劃建設(shè)臨海頭門煤炭物流園區(qū)、頭門鋼材物流園區(qū)、頭門糧油制品物流園區(qū)、頭門液體化工產(chǎn)品物流園區(qū)、煤炭專用碼頭和頭門成品油儲運工程等重點項目，培育發(fā)展特色臨港產(chǎn)業(yè)體系，促進臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
推進汽車貿(mào)易與服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。落實集聚區(qū)相關(guān)扶持政策，將其打造成臺州北部規(guī)模最大、功能最全、配套最齊、信譽最佳的汽車貿(mào)易與服務(wù)集聚區(qū)。要引導(dǎo)二手車主體進入臺運汽車城，使之成為我市集中規(guī)范的二手車展示與交易中心；培育引進汽車4S店和品牌專營店。
（五）抓重點服務(wù)業(yè)項目支撐
強化服務(wù)業(yè)招商工作。發(fā)展服務(wù)業(yè)，最終都要落到具體項目。突出招大引強，將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、物流、旅游、大型專業(yè)市場等新型業(yè)態(tài)和模式作為我市服務(wù)業(yè)對外招商的重點。強化招商隊伍，不斷拓展新的招商渠道和信息網(wǎng)絡(luò)，通過實施“回歸工程”以及開展專題招商、以商薦商和產(chǎn)業(yè)招商尋求更多戰(zhàn)略伙伴合作。做好項目包裝推介工作，推出靖江商務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、括蒼山省級旅游區(qū)、松山休閑文化廣場和杜橋龍王十八譚景區(qū)等一批條件成熟的招商項目。
強化項目建設(shè)工作。加強對重大項目的跟蹤協(xié)調(diào)力度，搭建好融資、土地報批和政策處理服務(wù)平臺，規(guī)劃建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)效益高的服務(wù)業(yè)大項目。籌劃建設(shè)港口大宗商品物流、杜橋松山休閑廣場、中國休閑博覽城等項目；深化濱海新城社會事業(yè)項目、游艇俱樂部、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目的前期準(zhǔn)備；加快浙江眼鏡城遷建、浙江省臨海監(jiān)獄、市老年樂園、靈湖曹家肆、浙江生產(chǎn)資料綜合市場、靖江商業(yè)街區(qū)、杜橋國際大酒店、市博物館、市青少年活動中心、市動物園等項目建設(shè)步伐。
（六）抓服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制和服務(wù)業(yè)節(jié)能減排
抓規(guī)劃編制實施，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展�？茖W(xué)謀劃臨海市服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展路徑，厘清眼前與長遠、局部與全局的關(guān)系，做好與市“十二五”規(guī)劃的銜接，編制《臨海市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《臨海東部服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《臨海東部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》和服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃的編制與修訂，突出規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用。完善規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃有效實施。
突出節(jié)能減排工作。節(jié)能降耗工作是一項長期的任務(wù)，任務(wù)十分艱巨。一方面，要做大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量。服務(wù)業(yè)行業(yè)的重要特點是單位能耗低、排放少、污染輕，能耗下降空間有限，因此要督促企業(yè)如實上報經(jīng)營、財務(wù)和人員等指標(biāo)，著重做大服務(wù)業(yè)總量，提高在國民經(jīng)濟中的比重。另一方面，要全面推進交通、娛樂場所、商場、賓館等領(lǐng)域節(jié)能工作，進一步挖掘三產(chǎn)節(jié)能潛力。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，逐企落實工作任務(wù)，加強對節(jié)能降耗主要指標(biāo)完成情況的運行監(jiān)測和督查。
（七）抓服務(wù)業(yè)水平提升
鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)做強做大，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，培育一批具有影響力、輻射力的知名企業(yè)，加快總部經(jīng)濟的發(fā)展步伐。扎實做好浙江南亞珠寶首飾有限公司和遠洲集團有限公司中國馳名商標(biāo)的申報；加強服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；做好總部經(jīng)濟區(qū)的前期工作，適時啟動總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；啟動服務(wù)業(yè)成長型企業(yè)培育工程，篩選業(yè)態(tài)新穎、成長空間大的生產(chǎn)性生活性和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予政策扶持，促進其快速發(fā)展、做大做強。
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