民生工作思路 -工作思路
一、把握時代發(fā)展的新特征，科學認識民生問題
從歷史的視角看待民生問題，
民生工作思路
。我國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展休戚相關。翻閱中國歷史典籍，“民惟邦本，本固邦寧”，“政之所興，在順民心”等論述，充分反映了歷代先賢以及當政者對民生問題的重視程度。民生決定民心，民心決定國運�？茖W發(fā)展觀的核心內容就是以人為本，黨和國家從政治的高度將以改善民生為重點的社會建設作為中國特色社會主義建設的重要組成部分，體現(xiàn)了中華民族以人為本的一貫治國思維。對丹徒而言，努力保障并不斷改善民生，不僅是當前建設更高水平小康社會的重要內容，從長遠來看也是構建和諧社會的必然要求，是一個必須長期堅持的導向。用發(fā)展的眼光審視民生問題。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，民生問題的內涵和外延在不斷拓展。從我區(qū)情況來看，2008年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入再攀新高，群眾生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18200元，農民人均純收入8100元，分別比上年增長13.5%和15.6%；城鎮(zhèn)人均住房面積達到38.5平方米，農村人均住房面積達到43.7平方米；百戶家庭電話擁有量276部，電腦擁有量45臺，恩格爾系數(shù)為36%；城鎮(zhèn)勞動保障三大保險各自覆蓋面達99.5%；環(huán)境質量綜合指數(shù)達到81.2分。這一組組數(shù)據(jù)，充分表明丹徒已全面進入小康時代，民生建設取得了階段性成果。但相比先進地區(qū)，我們的差距還比較大，少數(shù)特困群眾生活困難問題還比較突出，關系廣大群眾切身利益的社會保障、社會治安、食品安全、文化娛樂需求等問題也亟待更好地解決。因此，我們必須用發(fā)展的眼光來審視民生問題，不斷尋找差距和不足，努力研究如何建設一個更高水平、群眾得實惠的全面小康，讓人民群眾的生活隨著經濟社會的更好更快發(fā)展得到持續(xù)的改善和提高。
從政治的高度重視民生問題。當前，丹徒的發(fā)展已處在一個新的起點上，2008年全區(qū)人均GDP達到3.63萬元，這既標志著丹徒的經濟規(guī)模和綜合實力邁上一個新的臺階，也標志著我們已進入工業(yè)化發(fā)展中后期。從國內外發(fā)展經驗看，這一階段鮮明特征就是產業(yè)結構、經濟結構乃至社會結構劇烈變動，工業(yè)化、城市化步伐加快，同時也伴隨著就業(yè)壓力凸顯、收入分配差距拉大、公共服務需求增長等民生問題突出。據(jù)統(tǒng)計，2004年到2008年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經濟增長的速度，城鄉(xiāng)居民收入差距還在拉大，二者之比由1.68∶1擴大為2.25∶1。特別是在當前形勢下，經濟增長對就業(yè)的拉動作用逐步減弱，勞動力供大于求的壓力將繼續(xù)存在。如果這些民生問題得不到改善，就會削弱可持續(xù)發(fā)展的能力，甚至會影響社會的.安定和諧。對此，我們一定要有深刻的認識，從講政治的高度，重視改善民生工作，推動民生問題的解決。
二、貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，處理好民生工作的幾個重要關系
既要注重加快發(fā)展，也要注重優(yōu)化發(fā)展。民生問題是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，因而最終只能通過發(fā)展的辦法來解決，離開發(fā)展解決民生問題既不可能，更不現(xiàn)實。因此，一方面，我們必須堅定不移地加快發(fā)展，特別是推動大項目、好項目等稅源經濟建設，不斷增強經濟實力、增加社會財富，為保障和改善民生打下物質基礎；另一方面，也要注重優(yōu)化發(fā)展，按照科學發(fā)展觀的要求，不斷推動產業(yè)結構升級、調優(yōu)經濟結構，落實環(huán)保優(yōu)先方針、建設生態(tài)文明，突出重視統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化步伐，堅決不要只看GDP但損害民生的發(fā)展。
既要關注共性問題，也要關注個性問題。民生的共性問題涉及廣大群眾的衣食住行以及醫(yī)療、養(yǎng)老、文化需求等基本保障，需要通過政策、制度的完善來逐步解決，讓發(fā)展成果普惠于民。民生的個性問題主要是針對部分困難群體而言。從我區(qū)來看，目前還有為數(shù)不少農村低保戶、低收入家庭等困難人員。這些弱勢群體的困難問題，如果不能有效地解決或改善，社會的整體和諧穩(wěn)定就無從談起，
工作思路
《民生工作思路》(http://www.msguai.com)。只有在提高保障水平、擴大普惠性的同時，通過政府救助、社會幫扶等層面多措并舉，解決好這部分特殊群體的困難，保證他們的基本生活，逐步減少和消除絕對貧困現(xiàn)象，才能真正達到保障和改善民生的目的。既要堅持盡力而為，也要堅持量力而行。盡力而為講的是負責的態(tài)度，量力而行講的是實事求是的工作方法。保障和改善民生，既需要制度上的支撐，也需要財力上的支持。在實際工作過程中，對事關民生的每一件事情，我們都必須高度重視、認真對待，能夠解決的問題要盡量解決，最大限度地緩解人民群眾的困難，滿足人民群眾的需要，做到盡力而為。但同時，也要做到量力而行。近年來，我區(qū)經濟雖然得到了快速發(fā)展，但是由于歷史欠帳較多、負擔較重，特別是在當前發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題較多的情況下，我們改善和保障民生，就必須堅持從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，穩(wěn)步扎實推進，切忌脫離實際，急于求成。
三、順應人民群眾的新期待，扎實推進民生工程，造福一方百姓
進一步提升富民水平。突出富民的鮮明導向，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，以全民創(chuàng)業(yè)帶動更多的社會就業(yè)。重點做好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，扶貧幫扶和農民增收文章，不斷增加群眾工資性、經營性、資產性收入。把推動全民創(chuàng)業(yè)作為一項重要戰(zhàn)略來抓，努力營造“政府營造環(huán)境、群眾創(chuàng)造財富”的良好氛圍，以培育創(chuàng)業(yè)主體、完善創(chuàng)業(yè)服務、提高創(chuàng)業(yè)成功率為目標，加快建立百姓收入增長的長效機制。結合推進農村改革，大力發(fā)展農村合作組織，引導農民走“土地股份+專業(yè)合作”之路，提高農民群眾的經營性收入。進一步抓好結對幫扶工作，強化扶貧幫困，最大限度地改善弱勢群眾生活，盡力減少低收入人群的比重。通過多方幫扶、自我發(fā)展、財政轉移等方法，確保在年內消除年人均收入2500元以下的貧困家庭，消除年集體收入15萬元以下的行政村。
進一步健全保障體系。社會保障體系是社會的穩(wěn)定器。我們將緊緊圍繞“人人有保障”的目標，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全區(qū)的社會保障體系。堅持把新增財力更多地投向民生保障，鞏固和擴大社保成果。扎實開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，認真落實低保制度，不斷提高保障標準，努力實現(xiàn)應保盡保。大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，加大對被征地農民、低保困難人員和下崗失業(yè)人員的就業(yè)幫扶，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。積極推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險向自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員的擴面工作，加大醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險向非公有制企業(yè)的擴面征繳力度，全面提高新型農村合作醫(yī)療保障水平，使城鄉(xiāng)每一個居民都享有充分的社會保障。同時，結合丹徒實際，加快發(fā)展社會慈善事業(yè)，廣泛開展社會福利、社會救濟和社會救助，積極推進社會化養(yǎng)老保障，切實關愛弱勢群體。通過扎實有效的措施，從根本上解決好全區(qū)人民群眾老有所養(yǎng)、勞有所保、病有所醫(yī)、困有所濟的問題。
進一步提高社會和諧程度。首先，著力提高公共服務水平。切實履行惠民承諾，堅決打好改善民生的主動戰(zhàn)，對年初確定的區(qū)域供水、污水處理工程全覆蓋、10萬平方米農民安置房工程、45座農村危橋改造等12件為民辦實事工程，不遺余力地抓投入、抓推進，一件一件地辦實辦好。其次，著力提高生態(tài)建設水平。按照生態(tài)文明的新理念，進一步優(yōu)化發(fā)展路徑，統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展、環(huán)境保護和人民生活質量的提高。嚴格落實項目環(huán)評準入制度，強化環(huán)保執(zhí)法，加強環(huán)保設施建設。結合“雙創(chuàng)”活動的開展，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，確保全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)標準，建成全國生態(tài)區(qū)，真正走上可持續(xù)發(fā)展道路。再次，著力提升社會管理水平。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，加大對科技、教育、文化等社會事業(yè)的投入力度。進一步整合全區(qū)教育資源，優(yōu)化教育布局，提升辦學水平。高度重視安全生產、平安建設、應急管理、信訪穩(wěn)定等工作，進一步健全和完善社會管理、公共服務功能，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對社會保障、科技教育、文化體育、健康安全等方面的需求；充分發(fā)揮“大調解”機制作用，妥善處理人民來信來訪，確保社會和諧穩(wěn)定
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