工商所法制工作總結(jié)
一、抓長效管理，著力完善依法行政的相關(guān)機(jī)制
1、編制職權(quán)目錄，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公示制。
�。�1）清理行政執(zhí)法依據(jù)，準(zhǔn)確界定職能權(quán)限。對全局行政職權(quán)法律依據(jù)進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理。一方面，堅持按照“職權(quán)法定”的原則，組織全系統(tǒng)采取自下而上的方式，對現(xiàn)已行使的各項職權(quán)及依據(jù)進(jìn)行及時申報登記；另一方面，按照“誰行使、誰清理”的原則，采取自上而下的方式，組織機(jī)關(guān)科室認(rèn)真對本條線行使的職權(quán)依據(jù)進(jìn)行全面清理。堅持做到?jīng)]有法律依據(jù)的職權(quán)要堅決停止，職權(quán)范圍與權(quán)限不清的要明確，凡符合條件的準(zhǔn)予備案。
（2）在清理的基礎(chǔ)上，對行使的426項行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收等職權(quán)編制職權(quán)目錄和自由裁量權(quán)行使規(guī)范，對職權(quán)行使依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)指南、流程圖、行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和職權(quán)行使過程中的風(fēng)險點予以明確，并通過政府信息網(wǎng)進(jìn)行公開、公示。
2、健全規(guī)范性文件辦理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范性文件辦理工作。一是專題行文，明確規(guī)范性文件辦理要求。今年，省、市局出臺了規(guī)范性文件都必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)的相關(guān)規(guī)定，我局即制定下發(fā)了《如東工商局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件辦理工作的通知》，規(guī)定凡縣局規(guī)范性文件及與相關(guān)部門會簽文件在報批簽發(fā)前，必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)審核。未經(jīng)法制科審核，辦公室不得承辦印發(fā)。二是外請專家，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。為了使規(guī)范性文件制定合法、合規(guī)，舉辦規(guī)范性文件辦理知識講座，邀請縣政府法制辦負(fù)責(zé)人現(xiàn)場授課，從規(guī)范性文件的概念、特征、制定原則、行文結(jié)構(gòu)、常見問題和審查備案等六個方面作了闡述，局黨組成員和機(jī)關(guān)全體干部參加了培訓(xùn)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范內(nèi)部操作流程。為使規(guī)范性文件辦理工作不僅僅停留于文件規(guī)定，法制科主動與辦公室、信息中心協(xié)商，在辦公自動化收發(fā)文子系統(tǒng)中運用相關(guān)流程，實施規(guī)范性文件的法制審核，明確文件流轉(zhuǎn)程序和操作方法。對未經(jīng)法制審查的規(guī)范性文件，由辦公室通過辦公自動化提交法制審核或退回擬稿單位。四是關(guān)口前移，建立規(guī)范性文件審查報備聯(lián)絡(luò)員。明確各業(yè)務(wù)科室兼職法制員為規(guī)范性文件審查報備聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)本部門起草的規(guī)范性文件初審和報審工作，將關(guān)口前移，提高文稿質(zhì)量。
截至10月25日，法制科共對36份規(guī)范性文件進(jìn)行了審查、會簽，并及時向市局法制處和縣法制辦進(jìn)行了報備，備案率均達(dá)100%。
3、規(guī)范執(zhí)法程序及執(zhí)法文書。一是根據(jù)28、29號令的要求，結(jié)合我局工作實際，修訂了《如東工商局案件流程管理內(nèi)部規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，對以縣局名義處罰的案件試行案件流程控制，從案前調(diào)查到立卷歸檔等十個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，要求分局在報審每一案件時均附流程實時跟蹤單，對各個環(huán)節(jié)的起止時間、承辦人員、交接人、交接時間詳細(xì)記載，使每個環(huán)節(jié)的辦結(jié)期限和責(zé)任人一看就明了，有效杜絕了案件久拖不決、責(zé)任不明的狀況。二是全面推行2009年版執(zhí)法文書�？偩�78種新版執(zhí)法文書正式公布執(zhí)行后，科室迅速在全系統(tǒng)征集意見，并根據(jù)各單位的修改意見，向全系統(tǒng)編發(fā)了78種新版執(zhí)法文書。并針對基層辦案人員資料不足的問題，搜集整理了新版執(zhí)法文書使用軟件，為執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、便捷執(zhí)法提供了基礎(chǔ)保障。
二、抓制度創(chuàng)新，積極拓寬依法行政方式途徑
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化五項制度，拓展和諧監(jiān)管領(lǐng)域
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和支持企業(yè)又好又快發(fā)展的各項舉措，謀求積極行政、和諧行政，深入推進(jìn)“五項制度”，專題下發(fā)了《關(guān)于支持企業(yè)又好又快發(fā)展深入推進(jìn)“執(zhí)法為民 和諧監(jiān)管”五項制度的實施意見》，通過三項措施的落實，進(jìn)一步豐富了“五項制度”的內(nèi)涵。
一是拓展監(jiān)管方式方法。在不違背“五項制度”基本原則的前提下，只要有利于和諧監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)，可以靈活選擇與運用相應(yīng)的非強(qiáng)制性監(jiān)管手段和方法。除書面通知外，還可包括口頭告知、公示公告、召集座談、開辦培訓(xùn)等實施載體
二是延伸監(jiān)管實施內(nèi)容。結(jié)合省、市局支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措，從廣宣政策法規(guī)、善施行政告誡、勤于行政指導(dǎo)、慎定行政處罰等方面入手，從以下幾個方面延伸監(jiān)管實施內(nèi)容：
1、擴(kuò)大宣傳教育內(nèi)容。除《宣傳教育提示制度》中規(guī)定的九項內(nèi)容外，凡涉及工商行政管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，根據(jù)相對人的實際和需要，均作為向行政管理相對人宣傳教育的內(nèi)容。
2、拓寬行政告誡實施范圍。除《輕微問題行政告誡制度》中規(guī)定的十七種行為外，增加六種可給予行政告誡行為。
3、增加行政指導(dǎo)的情形。除規(guī)定的三種情形外，對企業(yè)營業(yè)限期和戶外廣告登記、商標(biāo)注冊證、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)質(zhì)押登記有效期限即將屆滿、市場主體決定解散未及時辦理相關(guān)手續(xù)等九種情形，實施行政指導(dǎo)建議。
三是強(qiáng)化監(jiān)管保障機(jī)制。著重從監(jiān)督、糾偏的角度，對是否超越工商職能，是否符合“五項制度”的原則，是否以實施“五項制度”代替依法應(yīng)予作出的具體行政行為，定期督查指導(dǎo)，防止出現(xiàn)偏差。
截至10月25日，全系統(tǒng)共對2156戶次的企業(yè)按照“五項制度”實施要求進(jìn)行了監(jiān)督管理。其中，發(fā)放宣傳教育提示書1890份、提出行政指導(dǎo)建議35起、輕微問題告誡149份、約見當(dāng)事人36次、案后規(guī)范企業(yè)46家。
�。ǘ┻M(jìn)一步細(xì)化五項制度，創(chuàng)新行政指導(dǎo)體系
從把握五項制度的內(nèi)涵出發(fā)，使五項制度更具指導(dǎo)性，與注冊條線共同制定了《關(guān)于推行登記注冊行政指導(dǎo)制度的實施意見》和《登記注冊行政指導(dǎo)實施細(xì)則》，將五項制度中的“宣傳教育提示制度”拓展延伸為市場主體準(zhǔn)入前的投資引導(dǎo)制、準(zhǔn)入中的登記輔導(dǎo)制、準(zhǔn)入后的提示解難制及其包含的8項子制度。該項登記注冊行政指導(dǎo)體系已被市局在登記注冊條線進(jìn)行了推廣。
�。ㄈ┘茉O(shè)溝通橋梁，有效化解行政爭議
科室不斷優(yōu)化工作方式，積極發(fā)揮“案件協(xié)調(diào)中心”、“法律咨詢服務(wù)中心”的作用，對內(nèi)變被動送審為主動審核，變案后核審為提前介入，及時掌握了解重大案件的真實情況和進(jìn)展，對榮澤水產(chǎn)、恒通給排水等案件當(dāng)事人申辯、陳述的意見進(jìn)行及時的查證落實。做到“三個隨時”：即對上報的案件做到隨送隨審，對執(zhí)法中遇到的問題，隨時咨詢和答復(fù)，對分局要求現(xiàn)場指導(dǎo)的，隨叫隨到。此項制度的實施，為分局查辦案件確立了調(diào)查思路和方向，極大的提高了工作效率。對外做到暢通縱橫溝通渠道。如在核審東大案件這一社會輿論較為關(guān)注的案件時，科室按照分管局長的要求，積極主動的向市局相關(guān)條線匯報案情，數(shù)次與法院、法制辦等部門協(xié)調(diào)溝通，兩次舉行聽證聽取當(dāng)事人的意見，構(gòu)建訴前調(diào)解銜接機(jī)制，有效化解行政爭議。
三、抓隊伍建設(shè)，全面實施精兵強(qiáng)基工程
1、調(diào)優(yōu)隊伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把基層法制員進(jìn)口關(guān)。
根據(jù)年度法制建設(shè)需要，著重在法制員隊伍建設(shè)上做好工作，一是嚴(yán)格把好基層法制員的進(jìn)口關(guān)。要求各基層分局推薦三名法制員候選人，其中至少有一名非執(zhí)法辦案專職人員，為推行基層法制員“AB”崗、徹底實現(xiàn)辦審分離做好準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)法制員的崗前考核。對推薦的法制員，通過“如東工商學(xué)習(xí)在線”信息化平臺，以行政處罰程序規(guī)定為主要內(nèi)容，進(jìn)行大題量、短時間的網(wǎng)上崗前考試，根據(jù)考試成績擇優(yōu)確定法制員，并由各單位書面報法制科備案后方可上崗。通過嚴(yán)格篩選，共有26名法制員通過考核，其中，新調(diào)整9名，占34.6%，非執(zhí)法辦案專職人員超過50%，平均年齡37.6歲，全部達(dá)到大專以上文化程度，其中本科占73%。使業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的'年輕工商干部充實基層法制隊伍，增強(qiáng)法制隊伍整體活力和能力，基層法制隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善。
2、注重實效，夯實基層業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
確立了法制培訓(xùn)以執(zhí)法需求為導(dǎo)向，貼近基層執(zhí)法實踐的指導(dǎo)思想，堅持全員學(xué)法、分類培訓(xùn)，倡導(dǎo)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，做到因人制宜、因需制宜，提高培訓(xùn)的實效性和針對性。
1、加強(qiáng)全體干部的執(zhí)法培訓(xùn)工作。積極融入“崗位能力達(dá)標(biāo)”工程，以分崗達(dá)標(biāo)、“紅盾課堂”和“工商網(wǎng)校”為載體，以國家工商總局28、29號令、《食品安全法》、《股權(quán)出質(zhì)登記辦法》等法律法規(guī)為重點，分層次、分批次、多形式的開展學(xué)法活動，為廣大干部充電，精心組織全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)履職能力提升。如以流動講座的形式進(jìn)行28、29號令巡回培訓(xùn)，分設(shè)縣局機(jī)關(guān)、豐利分局、岔河分局三個會場，從修訂28、29號令的意義作用、主要亮點和新舊對照等方面，進(jìn)行逐條解讀，并當(dāng)場進(jìn)行案例分析的課堂測試，檢驗全員學(xué)習(xí)效果。
�。�2）開展法制員核審練兵。定期抽選已結(jié)案歸檔的案卷，將其掃描文檔下載至如東工商網(wǎng)校，采取網(wǎng)絡(luò)競賽的方式進(jìn)行核審競賽。競賽時參賽人員以本人名義登陸網(wǎng)校并在規(guī)定的時間內(nèi)答題、提交答案，超時答題網(wǎng)頁則自動關(guān)閉，同時將競賽成績在全系統(tǒng)進(jìn)行公布。賽后，法制科進(jìn)行點評，評選出案件核審能手，以達(dá)到法制監(jiān)督、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體的有機(jī)結(jié)合。案件網(wǎng)上核審競賽以其方式新穎、內(nèi)容貼近實際，考試方便快捷、效果突出受到基層法制員的歡迎。
3、完善法制員業(yè)績考評管理機(jī)制，加大內(nèi)部管理力度。
在去年建立法制員業(yè)績管理檔案的基礎(chǔ)上，積極探索完善法制員業(yè)績考評管理機(jī)制，擴(kuò)充業(yè)績檔案的內(nèi)容，建立了 “三類檔案”，即個人學(xué)法檔案、個人核審檔案、執(zhí)法監(jiān)督檔案，使業(yè)績考評工作進(jìn)一步量化、陽光化。
4、規(guī)范執(zhí)法主體資格。針對許多執(zhí)法人員因工作調(diào)動、執(zhí)法證件遺失及新進(jìn)公務(wù)員、軍轉(zhuǎn)干部無執(zhí)法證的情況，組織實施了執(zhí)法資格考試及執(zhí)法證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作，為規(guī)范執(zhí)法提供了保障。
5、認(rèn)真開展理論研討和信息報道。針對行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的爭議和問題，我們及時組織調(diào)研，各分局兼職法制員均結(jié)合工作實際認(rèn)真撰寫一篇案例分析，并在法制網(wǎng)上進(jìn)行公開討論，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。另外，科室共上報信息20篇，研討文章兩篇，其中市局法制網(wǎng)錄用信息15篇，江蘇工商研究和南通工商各登載一篇研討文章。10月20日，法制科王娟同志作為南通局代表之一參加了第24屆沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資企業(yè)登記管理工作研討會，并就其撰寫的《海域使用權(quán)出資初探》一文在大會上作了交流發(fā)言。該交流文章以如東豐富的灘涂資源為切入點，從嶄新的視角對海域使用權(quán)這種新型財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了綜合分析，積極探索了一條公司出資的新途徑，得到了工商行政管理半月刊及與會代表的高度關(guān)注。
四、抓法制監(jiān)督，有效落實行政執(zhí)法責(zé)任制
法制監(jiān)督是法制科一項重要職能，一年來科室力行舉措，重抓質(zhì)量，鞏固成果，促進(jìn)提高。
1、圍繞法制核審，加強(qiáng)法制監(jiān)督工作的規(guī)范度。立足對行政處罰案件核審的基本職能，嚴(yán)格按照國家局28、29號令強(qiáng)化把關(guān)意識，全系統(tǒng)共核審一般程序案件280件，簡易程序案件364件，未發(fā)生一件因行政處罰而復(fù)議或訴訟的案件；經(jīng)法制核審的案件，在市局組織的多次執(zhí)法檢查中，全面達(dá)到了省局提出的“三無”法制工作目標(biāo)。
2、突出執(zhí)法監(jiān)督，做到三個“定期”。一是定期檢查。對行政許可、行政執(zhí)法行為每季度均通過自查、互查、抽查等形式至少開展一次執(zhí)法檢查，做到重點檢查和全面檢查相結(jié)合，全年組織各類執(zhí)法行為評查活動4次；二是定期點評。認(rèn)真評析每一次檢查結(jié)果報告，并對出現(xiàn)的問題進(jìn)行收集，然后歸納出個性和共性問題，有針對性的進(jìn)行指導(dǎo)，對出現(xiàn)的一系列問題及時加以糾正；三是定期通報，利用會議、培訓(xùn)、內(nèi)網(wǎng)發(fā)文等形式，定期通報各單位執(zhí)法質(zhì)量，促使各單位爭先創(chuàng)優(yōu)。
3、積極牽頭組織各類執(zhí)法檢查。今年下半年，省市局相繼對我局進(jìn)行了食品安全暨外資登記工作執(zhí)法檢查和文明分局檢查，法制科作為牽頭部門之一，主動當(dāng)好市局、機(jī)關(guān)各科室及分局的聯(lián)絡(luò)員，并多次到分局督查指導(dǎo)各類臺帳、檔案資料的建立健全，做到整體布局、點面結(jié)合，為我局順利通過檢查提供了基礎(chǔ)保障。
4、推進(jìn)依法行政考評體系的落實。《基層分局依法履職工作規(guī)范》及依法行政考評體系是市局今年的一項重點和亮點工作，也是提高依法行政水平的重要載體。法制部門作為牽頭部門之一，及時制定了推進(jìn)基層依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程，出臺了工作方案，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰指導(dǎo)、誰考評”的原則對考核評價體系進(jìn)行細(xì)化分解，對每一項考核項目均落實了科室和分局的第一責(zé)任人和具體承辦人，建立了長效考評與重點考評相結(jié)合的依法行政考評機(jī)制，以確保十個基層分局在依法行政考核中全面達(dá)標(biāo)。
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